開(kāi)啟興林富民的“希望之門(mén)”
隴原，全國(guó)少林省份之一。不說(shuō)自然條件差了，林地的生態(tài)效益突出，但經(jīng)濟(jì)上見(jiàn)效慢，有沒(méi)有興林富民的潛能？
合水縣店子鄉(xiāng)連家莊村村民胡振東給出了這樣一個(gè)答案。他用林改中分到的15畝林地，再流轉(zhuǎn)了村里其他人90畝林地的林下放養(yǎng)權(quán)，養(yǎng)起了生態(tài)放養(yǎng)雞，搞起了林下經(jīng)濟(jì)。1月11日，胡振東在電話(huà)里興奮地告訴記者，今年元旦期間，他養(yǎng)的放養(yǎng)雞大受市場(chǎng)歡迎，能出欄的1萬(wàn)只雞供不應(yīng)求，凈賺了20多萬(wàn)元。
讓胡振東有如此收入的，正是繼家庭承包責(zé)任制后，甘肅省農(nóng)村又一次偉大的改革——集體林權(quán)制度改革帶來(lái)的結(jié)果。
在省委省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅省從2008年10月開(kāi)始在合水、涇川、清水、宕昌、安定、永靖、臨澤等7個(gè)具有代表性的縣區(qū)開(kāi)始了全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，歲末年終，7個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)傳來(lái)捷報(bào)，他們已基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的主體改革任務(wù)。
這一場(chǎng)確權(quán)到戶(hù)、盤(pán)活林地的“綠色變革”，不但讓隴原農(nóng)民成了山林真正的主人，也讓像胡振東這樣的農(nóng)民迸發(fā)出熱情和創(chuàng)造力，轉(zhuǎn)化為甘肅省林業(yè)生產(chǎn)力大解放的不竭動(dòng)力，開(kāi)啟了民富林興的“希望之門(mén)”。
林改群眾說(shuō)了算，生態(tài)得以受保護(hù)
有這樣一組數(shù)據(jù)，可以說(shuō)明林改在甘肅的難度：全省林地面積1.47億畝，其中集體林地5996.4萬(wàn)畝，占41%。而集體林地中，公益林地5473.23畝，占91%。
林木砍起來(lái)快，長(zhǎng)得慢，公益林比重還如此高，林改行嗎？
林業(yè)部門(mén)犯難的是，人們常說(shuō)：“在甘肅，養(yǎng)活一棵樹(shù)比拉扯一個(gè)娃娃都難。”好不容易把樹(shù)栽活了，現(xiàn)在說(shuō)分就分，群眾把樹(shù)砍了咋辦？
但對(duì)于大部分農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，林改的樹(shù)大多是像刺槐這樣的生態(tài)林，沒(méi)啥效益，這使得他們也沒(méi)啥積極性。
針對(duì)這些疑慮，7個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)通過(guò)媒體宣傳、會(huì)議動(dòng)員、算賬對(duì)比、典型引導(dǎo)等形式，使廣大群眾在利益權(quán)衡中充分認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在林改就是家庭承包經(jīng)營(yíng)由“田里”向“山上”的延伸，讓集體山林從“我們的”變成“我的”，農(nóng)民分到手的將是能夠惠及子孫的金山銀山！
群眾主動(dòng)參與搞林改的激情被激發(fā)出來(lái)了。但新問(wèn)題又來(lái)了：在甘肅省林改試點(diǎn)縣，一方面要明晰產(chǎn)權(quán)，勘界發(fā)證，另一方面，不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，林地大多山大溝深、坡陡地碎，而且還牽涉到地里林多林少、樹(shù)大樹(shù)小等問(wèn)題，到底怎樣才能把林地公平合理地分下去？許多人一時(shí)間感到無(wú)從下手。
在堅(jiān)持各級(jí)組織主導(dǎo)作用的同時(shí)，始終將農(nóng)民群眾作為林改的主體，不約而同地成了各試點(diǎn)縣區(qū)的共同選擇。
林權(quán)分不分、怎么分、什么時(shí)候分、分到什么程度，都是由農(nóng)民說(shuō)了算。各村紛紛推選出德高望重、辦事公道的村民，組成林改理事會(huì)，代表群眾評(píng)估分配、勘界確權(quán)，重要事項(xiàng)必須由村民會(huì)議三分之二以上成員同意，還根據(jù)流程，實(shí)行四榜公示。
只有充分尊重林農(nóng)的意愿，保障廣大林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正得到群眾的贊同。截至2009年12月底，7個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)已完成勘界確權(quán)601.55萬(wàn)畝，占應(yīng)改面積的99.2%。其中家庭承包經(jīng)營(yíng)面積569.86萬(wàn)畝，占勘界確權(quán)面積的94.7%。摸排林權(quán)糾紛1905起、面積29.5萬(wàn)畝，已調(diào)處1904起、面積28.2萬(wàn)畝，調(diào)處率達(dá)99.9%。
山，還是那些山；人，還是那些人?？闪指囊粊?lái)，群眾造林、護(hù)林的熱情便一下高漲了?！肮芎米约疑?，看好自家林”成了農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。
2009年春天，涇川縣灣口村67歲的村民趙振科補(bǔ)栽了200多棵刺槐苗，他告訴記者：“林改前，山林是集體的，家里用柴，想砍哪就砍哪！現(xiàn)在林子分到戶(hù)了，哪還能亂砍？現(xiàn)在我就放心大膽地栽，就是以后自己不在了，饃饃不吃在籠籠里放著呢！兒子、孫子還能指望上。”
這樣一組數(shù)據(jù)頗具說(shuō)服力：2009年春季，全省7個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)分到林地較早的農(nóng)戶(hù)自購(gòu)苗木，主動(dòng)投工投勞，植樹(shù)造林2.3萬(wàn)畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，秋季農(nóng)戶(hù)造林10.77萬(wàn)畝，其中經(jīng)濟(jì)林果占59.6%，造林質(zhì)量顯著提高。
林下經(jīng)濟(jì)闖新路農(nóng)民開(kāi)始得實(shí)惠
明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)，只是林改邁出的第一步。甘肅省林業(yè)部門(mén)明白，特殊的自然條件決定了甘肅省林改只能走保護(hù)型的生態(tài)改革路子，而能否做到保護(hù)生態(tài)與促進(jìn)農(nóng)民增收相協(xié)調(diào)，則是甘肅省林改成敗的關(guān)鍵。因此，從林改伊始，甘肅省便因地因時(shí)積極推進(jìn)相關(guān)配套改革。
林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟著農(nóng)民群眾致富新天地。
在合水縣，不只是涌現(xiàn)出了像胡振東這樣的生態(tài)放養(yǎng)雞養(yǎng)殖戶(hù)12戶(hù)，在林下養(yǎng)雞10多萬(wàn)只，農(nóng)民還開(kāi)始在林下種柴胡等中藥材4000多畝，種黃花菜8000多畝，種苜蓿草3.2萬(wàn)畝，有的還養(yǎng)蜂。而在清水縣、宕昌縣，已分別發(fā)展林下養(yǎng)雞46萬(wàn)只、16.5萬(wàn)只。
在農(nóng)民群眾發(fā)揮自己創(chuàng)造力的同時(shí)，林業(yè)部門(mén)也努力通過(guò)服務(wù)，為農(nóng)民拓展一條條增收新路。
明晰產(chǎn)權(quán)是核心，規(guī)范流轉(zhuǎn)則成了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。一些試點(diǎn)縣區(qū)開(kāi)始通過(guò)建立林業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估后依法流轉(zhuǎn)，簽訂流轉(zhuǎn)合同，在確保流轉(zhuǎn)收益歸林權(quán)所有者的同時(shí)，鼓勵(lì)山林經(jīng)營(yíng)權(quán)向有經(jīng)營(yíng)能力、懂管理的人轉(zhuǎn)移。清水縣在隴東、草川兩鄉(xiāng)16村完成林地流轉(zhuǎn)10萬(wàn)多畝，有3186戶(hù)農(nóng)民與凱迪公司草簽了林業(yè)用地轉(zhuǎn)讓合同，轉(zhuǎn)讓金額100萬(wàn)元。
與此同時(shí)，為了將明晰產(chǎn)權(quán)、分山到戶(hù)的農(nóng)民手里的這一生產(chǎn)資料“死錢(qián)”變成“活錢(qián)”，林業(yè)部門(mén)開(kāi)始利用林業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)展開(kāi)林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，從而使“貸款難”這一長(zhǎng)期以來(lái)困擾隴原農(nóng)民的一大難題取得重大突破。
涇川縣高平鎮(zhèn)后莊村村民袁立榮就嘗到了這一意想不到的甜頭。
這幾年，袁立榮一直想打個(gè)時(shí)間差，在冬季存儲(chǔ)些蘋(píng)果賺些錢(qián)，可就是因?yàn)槭诸^緊，想貸款，又沒(méi)個(gè)地方。
2009年9月底，袁立榮到鎮(zhèn)上信用社用林權(quán)證抵押貸了3萬(wàn)元，再湊了些錢(qián)，收了2.5萬(wàn)公斤的蘋(píng)果?，F(xiàn)在這些蘋(píng)果正存放在別人的冷庫(kù)里，“我打算過(guò)年時(shí)上市，美美賺上一筆?！痹s對(duì)記者說(shuō)，“真是沒(méi)想到，林權(quán)證解決了我們農(nóng)民沒(méi)啥抵押的難題?！?/p>
在這些年靠養(yǎng)豬這一養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)始富起來(lái)的涇川縣黨原鄉(xiāng)丁寨村，林權(quán)證抵押貸款更成了“及時(shí)雨”，聯(lián)戶(hù)擔(dān)保貸款268萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涇川、臨澤、清水、安定4縣區(qū)已為349戶(hù)農(nóng)民發(fā)放林權(quán)抵押貸款1573萬(wàn)元。
借著林改的步伐，各試點(diǎn)縣區(qū)還清楚地認(rèn)識(shí)到，改革后的林權(quán)分散了，如何使千家萬(wàn)戶(hù)林農(nóng)走上林業(yè)發(fā)展所需的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成“拳頭”的力量？各試點(diǎn)縣區(qū)還以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶，組建家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織。涇川、臨澤2縣已建成農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織29個(gè)，臨澤、安定、清水3縣區(qū)則發(fā)展起了20個(gè)紅棗、葡萄、三防、種苗、造林協(xié)會(huì)。
有了試點(diǎn)縣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，省委、省政府宣布，2009年10月起，甘肅省全面啟動(dòng)集體林改工作，將利用兩年時(shí)間基本完成全省產(chǎn)權(quán)明晰、承包到戶(hù)的主體改革任務(wù)。
大幕開(kāi)啟，戰(zhàn)艦起航。我們相信，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省集體林權(quán)制度改革，一定會(huì)為隴原描繪山川秀美、生態(tài)文明這幅宏圖添一抹新綠?。ㄓ浾?宋振峰）
