1月12日，國家林業(yè)局召開電視電話會議，正式啟動全國森林撫育試點工作。財政部和國家林業(yè)局決定從2009年底起開展森林撫育補貼試點，日前緊急下發(fā)了試點工作意見，緊急撥付試點補貼資金5億元，安排試點任務(wù)500萬畝。這是我國繼建立生態(tài)補償基金制度后，林業(yè)政策的又一重大突破，也是國家公共財政支持生態(tài)建設(shè)、滿足人民群眾對林業(yè)的多功能需求的又一重大舉措，標(biāo)志著我國森林經(jīng)營補貼機制正式建立。
國家林業(yè)局副局長祝列克對開展森林撫育試點工作進行了部署。局總工程師姚昌恬主持會議。
祝列克說，國家首次啟動森林撫育試點工作，是我國林業(yè)建設(shè)史上的一件大事，影響深遠(yuǎn)，意義重大。根據(jù)第七次全國森林資源清查結(jié)果，我國現(xiàn)有中幼林面積15.7億畝，占林分總面積的67%，開展以中幼林撫育為重點的森林經(jīng)營潛力巨大。立足我國森林資源現(xiàn)狀，加強森林經(jīng)營，大幅度提高林地生產(chǎn)力，維護森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的時代要求。開展森林撫育補貼試點是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策和中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示的實際行動，是實現(xiàn)林業(yè)2020年奮斗目標(biāo)，努力應(yīng)對氣候變化的重大舉措，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策和中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示的實際行動，是實現(xiàn)林業(yè)2020年奮斗目標(biāo)，努力應(yīng)對氣候變化的重大舉措，是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，實施現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的生動實踐，也是促進林區(qū)富余職工就業(yè)和林農(nóng)增收的有效途徑。
祝列克強調(diào)，開展森林撫育試點是一項開創(chuàng)性工作，政策牽動面大，橫向涉及單位多，縱向管理層級多，組織運行較為復(fù)雜，各試點省區(qū)一定要倍加珍惜這項得來不易的好政策，以開拓創(chuàng)新的精神、認(rèn)真扎實的作風(fēng)和卓有成效的工作，開好局、起好步，把好事辦好，向黨和人民交上一份滿意的答卷。要通過試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，分析試點過程中存在的主要問題，建立健全森林經(jīng)營相關(guān)技術(shù)規(guī)程和管理制度，進一步完善政策措施，為全面建立適合我國國情的森林經(jīng)營補貼制度積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。根據(jù)試點要求，國家林業(yè)局將下發(fā)《森林撫育試點管理辦法》和《中幼齡林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》等相關(guān)管理辦法。試點省區(qū)各級林業(yè)主管部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和辦法，突出以提高森林質(zhì)量以及增加職工和林農(nóng)收入這兩個核心目標(biāo)，精心組織，強化指導(dǎo)，加強試點工作組織和管理，落實好試點任務(wù)，強化作業(yè)設(shè)計質(zhì)量管理，嚴(yán)格施工質(zhì)量管理，扎實做好檢查驗收工作。
祝列克要求，要落實以人為本、促進改革的精神，切實增加職工和林農(nóng)收入。一是試點要把天保工程區(qū)國有林作為撫育對象，重點安排中幼林撫育任務(wù)重、改革效果好、職工人數(shù)多的森工企業(yè)和國有林場，并把促進就業(yè)、幫助解決富余職工就業(yè)和生活困難作為重要目標(biāo)，撫育任務(wù)要由林業(yè)職工完成。二是集體林區(qū)主要以集體和林農(nóng)個人所有的國家級公益林中的人工林作為撫育對象，可適當(dāng)擴大到國有的國家級公益林中的人工林。三是在資金安排上，要求國有林撫育間接費用不得超過補貼資金的10%，集體林撫育間接費用不得超過補貼資金的20%，確保職工和林農(nóng)增收益、得實惠。四是試點補貼資金按照預(yù)算級次分兩次撥付，試點省區(qū)批復(fù)試點單位森林撫育試點方案后，撥付試點單位補貼資金的40%；省級林業(yè)主管部門組織核查驗收后，再撥付補貼資金的60%。
會議要求，各試點省區(qū)各級林業(yè)主管部門要注重與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，確保試點工作順利進行。
一是要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。把森林撫育試點工作作為當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重來抓，認(rèn)真組織實施；國家林業(yè)局已成立森林撫育補貼試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各試點省區(qū)、試點單位也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強化試點指導(dǎo)工作。
二是要加強管理，落實責(zé)任。財政部和國家林業(yè)局已明確各試點省區(qū)對森林撫育試點工作負(fù)總責(zé)，實行“四到省”，即目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到?。桓骷壛謽I(yè)主管部門“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，并層層落實管理責(zé)任。
三是要切實加強森林資源監(jiān)管。試點省區(qū)林業(yè)主管部門要加強對試點單位的林木采伐、木材運輸?shù)裙芾?，確保試點工作安全、可控。對于不按規(guī)定作業(yè)和弄虛作假、造成資源破壞的，要及時責(zé)令其停止作業(yè)，對于借機亂砍濫伐森林的行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任。
四是要認(rèn)真做好績效監(jiān)測和考核工作。各試點省區(qū)和單位要根據(jù)不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布以及試點示范等情況，選擇確定森林撫育成效監(jiān)測點。
五是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進試點工作。各試點省區(qū)務(wù)必于2010年8月底前，向國家林業(yè)局和財政部報送試點工作總結(jié)報告。
據(jù)介紹，我國現(xiàn)有中幼林面積15.7億畝，占林分總面積的67%。由于長期缺乏撫育經(jīng)營管理，我國森林生長不良，質(zhì)量低下。我國每公頃平均蓄積量僅為85.88立方米，為世界平均水平的78%，投入產(chǎn)出低，固碳能力不強，病蟲害頻發(fā)，森林火險等級高，嚴(yán)重影響了森林質(zhì)量和碳匯等各項森林功能的發(fā)揮，成為與世界林業(yè)最主要差距之一。加強中幼林撫育等森林經(jīng)營，是提高我國森林質(zhì)量、增加森林蓄積、增強森林碳匯功能的主要途徑。（貢佳萍）
