1月12日，國(guó)家林業(yè)局召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，正式啟動(dòng)全國(guó)森林撫育試點(diǎn)工作。財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局決定從2009年底起開(kāi)展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，日前緊急下發(fā)了試點(diǎn)工作意見(jiàn)，緊急撥付試點(diǎn)補(bǔ)貼資金5億元，安排試點(diǎn)任務(wù)500萬(wàn)畝。這是我國(guó)繼建立生態(tài)補(bǔ)償基金制度后，林業(yè)政策的又一重大突破，也是國(guó)家公共財(cái)政支持生態(tài)建設(shè)、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)林業(yè)的多功能需求的又一重大舉措，標(biāo)志著我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制正式建立。
國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)祝列克對(duì)開(kāi)展森林撫育試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。局總工程師姚昌恬主持會(huì)議。
祝列克說(shuō)，國(guó)家首次啟動(dòng)森林撫育試點(diǎn)工作，是我國(guó)林業(yè)建設(shè)史上的一件大事，影響深遠(yuǎn)，意義重大。根據(jù)第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，我國(guó)現(xiàn)有中幼林面積15.7億畝，占林分總面積的67%，開(kāi)展以中幼林撫育為重點(diǎn)的森林經(jīng)營(yíng)潛力巨大。立足我國(guó)森林資源現(xiàn)狀，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，大幅度提高林地生產(chǎn)力，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求。開(kāi)展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策和中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示的實(shí)際行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)2020年奮斗目標(biāo)，努力應(yīng)對(duì)氣候變化的重大舉措，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策和中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示的實(shí)際行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)2020年奮斗目標(biāo)，努力應(yīng)對(duì)氣候變化的重大舉措，是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，實(shí)施現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐，也是促進(jìn)林區(qū)富余職工就業(yè)和林農(nóng)增收的有效途徑。
祝列克強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展森林撫育試點(diǎn)是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，政策牽動(dòng)面大，橫向涉及單位多，縱向管理層級(jí)多，組織運(yùn)行較為復(fù)雜，各試點(diǎn)省區(qū)一定要倍加珍惜這項(xiàng)得來(lái)不易的好政策，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神、認(rèn)真扎實(shí)的作風(fēng)和卓有成效的工作，開(kāi)好局、起好步，把好事辦好，向黨和人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。要通過(guò)試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析試點(diǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，建立健全森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和管理制度，進(jìn)一步完善政策措施，為全面建立適合我國(guó)國(guó)情的森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼制度積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。根據(jù)試點(diǎn)要求，國(guó)家林業(yè)局將下發(fā)《森林撫育試點(diǎn)管理辦法》和《中幼齡林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》等相關(guān)管理辦法。試點(diǎn)省區(qū)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和辦法，突出以提高森林質(zhì)量以及增加職工和林農(nóng)收入這兩個(gè)核心目標(biāo)，精心組織，強(qiáng)化指導(dǎo)，加強(qiáng)試點(diǎn)工作組織和管理，落實(shí)好試點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，嚴(yán)格施工質(zhì)量管理，扎實(shí)做好檢查驗(yàn)收工作。
祝列克要求，要落實(shí)以人為本、促進(jìn)改革的精神，切實(shí)增加職工和林農(nóng)收入。一是試點(diǎn)要把天保工程區(qū)國(guó)有林作為撫育對(duì)象，重點(diǎn)安排中幼林撫育任務(wù)重、改革效果好、職工人數(shù)多的森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)，并把促進(jìn)就業(yè)、幫助解決富余職工就業(yè)和生活困難作為重要目標(biāo)，撫育任務(wù)要由林業(yè)職工完成。二是集體林區(qū)主要以集體和林農(nóng)個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林中的人工林作為撫育對(duì)象，可適當(dāng)擴(kuò)大到國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林中的人工林。三是在資金安排上，要求國(guó)有林撫育間接費(fèi)用不得超過(guò)補(bǔ)貼資金的10%，集體林撫育間接費(fèi)用不得超過(guò)補(bǔ)貼資金的20%，確保職工和林農(nóng)增收益、得實(shí)惠。四是試點(diǎn)補(bǔ)貼資金按照預(yù)算級(jí)次分兩次撥付，試點(diǎn)省區(qū)批復(fù)試點(diǎn)單位森林撫育試點(diǎn)方案后，撥付試點(diǎn)單位補(bǔ)貼資金的40%；省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織核查驗(yàn)收后，再撥付補(bǔ)貼資金的60%。
會(huì)議要求，各試點(diǎn)省區(qū)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要注重與財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
一是要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把森林撫育試點(diǎn)工作作為當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重來(lái)抓，認(rèn)真組織實(shí)施；國(guó)家林業(yè)局已成立森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各試點(diǎn)省區(qū)、試點(diǎn)單位也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化試點(diǎn)指導(dǎo)工作。
二是要加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任。財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局已明確各試點(diǎn)省區(qū)對(duì)森林撫育試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行“四到省”，即目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省；各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，并層層落實(shí)管理責(zé)任。
三是要切實(shí)加強(qiáng)森林資源監(jiān)管。試點(diǎn)省區(qū)林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的林木采伐、木材運(yùn)輸?shù)裙芾恚_保試點(diǎn)工作安全、可控。對(duì)于不按規(guī)定作業(yè)和弄虛作假、造成資源破壞的，要及時(shí)責(zé)令其停止作業(yè)，對(duì)于借機(jī)亂砍濫伐森林的行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任。
四是要認(rèn)真做好績(jī)效監(jiān)測(cè)和考核工作。各試點(diǎn)省區(qū)和單位要根據(jù)不同森林類(lèi)型、撫育措施、區(qū)域分布以及試點(diǎn)示范等情況，選擇確定森林撫育成效監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
五是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)省區(qū)務(wù)必于2010年8月底前，向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部報(bào)送試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。
據(jù)介紹，我國(guó)現(xiàn)有中幼林面積15.7億畝，占林分總面積的67%。由于長(zhǎng)期缺乏撫育經(jīng)營(yíng)管理，我國(guó)森林生長(zhǎng)不良，質(zhì)量低下。我國(guó)每公頃平均蓄積量?jī)H為85.88立方米，為世界平均水平的78%，投入產(chǎn)出低，固碳能力不強(qiáng)，病蟲(chóng)害頻發(fā)，森林火險(xiǎn)等級(jí)高，嚴(yán)重影響了森林質(zhì)量和碳匯等各項(xiàng)森林功能的發(fā)揮，成為與世界林業(yè)最主要差距之一。加強(qiáng)中幼林撫育等森林經(jīng)營(yíng)，是提高我國(guó)森林質(zhì)量、增加森林蓄積、增強(qiáng)森林碳匯功能的主要途徑。（貢佳萍）
