文化部關于加強文化市場綜合執(zhí)法制度建設的通知
為深入貫徹黨中央《關于深化行政管理體制改革的意見》，落實《關于加快推進文化市場綜合執(zhí)法改革工作的意見》的有關精神，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法體制，提高文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化水平，現(xiàn)就加強文化市場綜合執(zhí)法制度建設通知如下。
一、充分認識綜合執(zhí)法制度建設的重要性和緊迫性
黨中央部署決定開展文化市場綜合執(zhí)法改革以來，各級綜合執(zhí)法機構(gòu)不斷創(chuàng)新工作機制，規(guī)范執(zhí)法程序，加強制度建設，積累了一些成功經(jīng)驗。但從綜合執(zhí)法工作的全局看，當前一些地方還存在管理制度不健全、執(zhí)法規(guī)范不統(tǒng)一、工作機制不完善、制度落實不到位的現(xiàn)象，在一定程度上影響了綜合執(zhí)法效能的發(fā)揮和水平的提高。
國務院要求全面推進依法行政。制度建設是依法行政的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。要充分認識制度建設的重要性和緊迫性，將制度建設作為鞏固文化市場綜合執(zhí)法改革成果的重要舉措，提高綜合執(zhí)法隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要抓手，推進綜合執(zhí)法工作規(guī)范化的重要途徑，切實抓緊抓好。
二、指導思想和工作目標
指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法體制的要求，以制度建設推動綜合執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化和信息化建設，促進綜合執(zhí)法隊伍建立統(tǒng)一的工作目標，實行統(tǒng)一的程序規(guī)范，堅持統(tǒng)一的工作標準，全面正確履行文化市場綜合執(zhí)法職責。
工作目標：第一步，2010年底之前，盡快制定實施一批迫切需要的綜合執(zhí)法基本制度；第二步，2013年底之前，構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)范、科學完備的綜合執(zhí)法制度體系，完善綜合執(zhí)法運行機制，做到職責清晰、管理規(guī)范、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為保障國家文化安全、規(guī)范文化市場秩序、促進文化市場健康繁榮發(fā)展提供制度保證。
三、制度建設的主要內(nèi)容
當前，要重點建立完善4個門類18項基本制度。
（一）業(yè)務工作制度
通過建立工作制度，對日常執(zhí)法工作的主要程序、方式予以規(guī)范，確保綜合執(zhí)法程序正確，實體公正，標準統(tǒng)一。
1．舉報受理制度。加強12318文化市場統(tǒng)一舉報電話建設。對舉報的受理、核查、反饋、分析處理等職責和程序作出規(guī)定，確保舉報渠道暢通、查處高效、反饋及時。
2．日常巡查制度。出臺日常檢查規(guī)范，對日常執(zhí)法檢查的程序、項目、內(nèi)容、家次、頻次、記錄等作出規(guī)定，切實強化日常監(jiān)管。
3．重大行政處罰案件集體討論制度。對參與重大行政處罰案件討論的人員、內(nèi)容以及工作程序等作出規(guī)定，確保重大行政處罰程序合法、實體公正。
4．重大案件管理制度。明確重大案件標準，對報告程序、報告時限、報告內(nèi)容、案件查處和督查等作出規(guī)定，提高重大案件管理水平。
5．案卷評查制度。對案卷評查的范圍、標準、方式以及結(jié)果適用等作出規(guī)定，全面提高執(zhí)法案卷水平。
6．應急管理制度。對應急范圍、組織設立、應急指揮、處置程序等作出規(guī)定，確?？焖?、高效、妥善處理文化市場重大突發(fā)事件。
7．專家顧問制度。綜合執(zhí)法機構(gòu)要聘請一定數(shù)量專家作為綜合執(zhí)法工作的顧問。要對專家組成、聘請期限、顧問內(nèi)容、顧問方式等作出規(guī)定，切實發(fā)揮專家顧問的作用。
（二）人員管理制度
建立健全綜合執(zhí)法人員管理制度，提升執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，提高綜合執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設水平。
8．培訓考核制度。對培訓對象、培訓目標、培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓頻率、培訓考核、考核結(jié)果適用等作出具體規(guī)定，逐步提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。
9．崗位輪換制度。對輪崗對象、輪崗條件、崗位范圍等作出具體規(guī)定，擴大執(zhí)法人員輪崗交流范圍。
10．廉政制度。對廉政要求、廉政教育、廉政公示、廉政考核和考核結(jié)果適用等作出規(guī)定，規(guī)范和約束執(zhí)法人員行為，不斷提高執(zhí)法人員廉政意識和水平。
（三）激勵約束制度
制定程序嚴密、獎懲分明、制約有效的激勵約束機制，提高執(zhí)法人員嚴格履行法定職責的積極性、主動性。
11．行政執(zhí)法責任制度。清理執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法主體、分解執(zhí)法職權(quán)、落實崗位責任、完善執(zhí)法監(jiān)督，并明確過錯責任追究辦法，對過錯的范圍、責任人的確定、過錯責任追究形式、過錯追究機構(gòu)和程序作出規(guī)定，將過錯責任追究與干部任免、年終考核結(jié)合起來，確保執(zhí)法責任落到實處。
12．評議考核制度。要根據(jù)文化部的有關要求，定期對綜合執(zhí)法工作進行評議考核。對考核目的、原則、對象、內(nèi)容、標準、程序、方式、結(jié)果適用等作出規(guī)定，通過評議考核提高執(zhí)法機構(gòu)行政效能。
13．表彰獎勵制度。根據(jù)綜合執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員落實執(zhí)法責任制、執(zhí)法成效、工作創(chuàng)新能力等，對表彰獎勵目的、標準、評獎程序、獎勵方式等作出規(guī)定。
（四）協(xié)作協(xié)調(diào)制度
建立完善文化市場綜合執(zhí)法區(qū)域協(xié)作、部門協(xié)調(diào)制度，溝通執(zhí)法信息,加強部門合作,形成執(zhí)法合力。
14．抄告?zhèn)浒钢贫取?zhí)法動態(tài)、專項治理行動、重大案件處罰、重大突發(fā)事件等，要及時報送上級部門、委托機關備案，并抄告有關部門。對抄告?zhèn)浒傅姆秶?、程序、方式、期限等作出明確規(guī)定，及時溝通執(zhí)法信息。
15．案件移送制度。對移送標準、對象、程序、方式、期限、責任追究等作出明確規(guī)定，確保移送案件“應送盡送”，杜絕“以罰代刑”、越權(quán)辦案。
16．信息通報制度。對通報對象、內(nèi)容、程序、方式等作出規(guī)定，切實加強綜合執(zhí)法的新聞宣傳和社會輿論工作。
17．聯(lián)席會議制度。對聯(lián)席會議參加部門、人員，召集方式、會議內(nèi)容、會議頻率、會議決議適用等作出規(guī)定，加強部門之間的配合，整合執(zhí)法資源。
18．區(qū)域協(xié)作制度。對協(xié)作目的、協(xié)作部門、協(xié)作內(nèi)容、協(xié)作方式等作出具體規(guī)定，實現(xiàn)東西部在案件辦理、人員培訓等方面的合作共建，擴大視野、優(yōu)勢互補。
四、工作要求
（一）明確任務，加強領導。省級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)要把制度建設作為指導綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強組織領導。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，做好基本制度的建立、完善和監(jiān)督執(zhí)行工作，維護制度權(quán)威，使綜合執(zhí)法基本制度成為綜合執(zhí)法機構(gòu)的基本運作規(guī)范，執(zhí)法人員共同遵守的行為準則。
（二）分類處理，做好制度的“立、改、廢”。要對照本《通知》所規(guī)定的基本制度，對原有的制度進行一次清理。凡以前未建立的，要抓緊調(diào)研，盡快建立；凡以前已有類似制度，但不能滿足新形勢需要的，要逐條梳理，修改完善；凡以前制定，但內(nèi)容陳舊、已無實際意義的，要一律予以廢止。
（三）廣泛宣傳，加強培訓。要針對制度建設開展學習和培訓工作，及時總結(jié)、宣傳各地制度建設的新做法、新經(jīng)驗，不斷增強執(zhí)法人員遵守制度的自覺性和主動性。綜合執(zhí)法的領導機關和領導干部要帶頭執(zhí)行制度，為基層機構(gòu)和基層執(zhí)法人員做出表率。
（四）加強監(jiān)督檢查。文化部將把制度建設作為文化市場綜合執(zhí)法考評的重要指標納入年度考評體系，并適時對制度建設進行專項檢查。省級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)要定期檢查制度的建立健全、執(zhí)行落實情況，每年對本地制度建設進行全面總結(jié)和評估。
特此通知。
文 化 部
二〇〇九年九月
