全面推行經(jīng)濟增加值考核 進一步引導中央企業(yè)提高價值創(chuàng)造能力和科學發(fā)展水平
——在中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議上的講話
國務院國資委副主任 黃淑和
（2010年1月7日）
同志們：
這次會議是在應對后危機時代新挑戰(zhàn)、業(yè)績考核工作進入新階段的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央企業(yè)負責人會議精神，總結(jié)2009年中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作，學習貫徹新的業(yè)績考核辦法，部署2010年和第三任期業(yè)績考核工作，全面推行經(jīng)濟增加值考核，推動中央企業(yè)提高價值創(chuàng)造能力和科學發(fā)展水平。下面，我講三點意見。
一、保發(fā)展提效益，2009年中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作取得了突出成績
2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，中央企業(yè)的改革發(fā)展經(jīng)受住了最為嚴峻的考驗。面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，中央企業(yè)業(yè)績考核工作圍繞應對國際金融危機，全面落實經(jīng)營責任，保發(fā)展、提效益，調(diào)整優(yōu)化上水平，充分發(fā)揮了應有作用，取得了來之不易的成績。
（一）保發(fā)展，挑戰(zhàn)自我落實責任。
2009年初，國際金融危機持續(xù)擴散蔓延，世界經(jīng)濟嚴重衰退，我國經(jīng)濟運行遇到的矛盾和困難進一步增多。在這一年里，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著諸多不確定性因素，考核目標確定難，完成任務更難，經(jīng)營業(yè)績考核工作承受了空前的壓力。在困難面前，中央企業(yè)振奮精神，迎難而上，堅持發(fā)揮主導作用不打折扣，把外在壓力轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的內(nèi)在動力，自我加壓樹目標，全力以赴保增長。
絕大多數(shù)中央企業(yè)將目光瞄準國際國內(nèi)先進企業(yè)，全面開展對標，在對標中找差距，深入挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，以先進的目標凝聚人心。中核集團、中國華能、中國華電、中煤集團、中交集團等企業(yè)，建立健全了與先進標桿企業(yè)的對標數(shù)據(jù)庫，對照先進，逐項指標對比分析，提出改進措施，不斷改善目標管理。神華集團、西電集團等企業(yè)根據(jù)下屬企業(yè)的不同情況，分板塊、分類型設置標桿，引導企業(yè)趕超先進，不斷提升競爭力。鞍鋼、寶鋼、中鋁公司虛心向外商投資企業(yè)和先進民營企業(yè)學習，提出了不斷超越自我的新目標。中國移動建立卓越對標體系，通過與20家國際優(yōu)秀電信企業(yè)的多方位對標分析，確立了推動公司實現(xiàn)戰(zhàn)略性跨越的目標。
承擔國家擴大內(nèi)需任務較重的企業(yè)，以高度的責任感和使命感，抓住機遇，加快發(fā)展。醫(yī)藥、建材、投資、建筑、房地產(chǎn)、設計、科研、軍工類中央企業(yè)，2009年利潤總額目標值較前三年平均值提高幅度超過10%。中核建設集團、中國化學工程、中材集團、中國中鐵、中國鐵建、水電顧問、中儲棉總公司、武漢郵科院、葛洲壩集團、中鐵物資等企業(yè)，堅持“兩個不低于”原則，利潤總額目標值再創(chuàng)新高。
困難較多的企業(yè)迎難而上，勇于接受挑戰(zhàn)。冶金、化工、交通運輸、貿(mào)易等受國際國內(nèi)市場嚴重影響的行業(yè)，多數(shù)企業(yè)業(yè)績考核目標比較積極。5戶火力發(fā)電企業(yè)在上年出現(xiàn)嚴重虧損、煤炭價格上漲、價格機制尚未理順的情況下，全部確立了扭虧為盈的目標。3戶航空運輸企業(yè)在市場不景氣的情況下，提出了“雙高”的利潤考核目標。中船重工面對接單難、交船難、貨款回收難的壓力，利潤總額目標值仍高于前三年平均值27%。港中旅集團克服鋼鐵板塊大幅虧損、經(jīng)營形勢不明朗的困難，利潤總額目標值較上年完成值提高12%。東方電氣集團在上年虧損3.4億元、災后重建任務十分繁重、產(chǎn)能尚未全面恢復的情況下，提出了實現(xiàn)利潤8億元的目標。
2009年，在金融危機的背景下，中央企業(yè)逆勢而上，多數(shù)企業(yè)的利潤總額目標超過前三年平均值或上年實際完成值，半數(shù)以上企業(yè)成本費用、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)等管理類指標目標值好于上年，體現(xiàn)了中央企業(yè)的大局意識、責任意識和勇于擔當?shù)木瘛?/p>
（二）提質(zhì)量，業(yè)績考核再上臺階。
危機是檢驗企業(yè)管理水平的試金石。2009年，中央企業(yè)面對考驗，眼睛向內(nèi)，強化考核，著力解決制約企業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展質(zhì)量有了新的提升。
中央企業(yè)普遍加強了短板考核。中冶集團、上海貝爾、南光集團等企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略目標和業(yè)務發(fā)展需要，增加了業(yè)務拓展類考核指標，促進了新業(yè)務的穩(wěn)步增長。寶鋼在深入分析市場的基礎上，實施獨有領先產(chǎn)品市場占有率考核，引導所屬企業(yè)擴大優(yōu)勢產(chǎn)品銷售比例，有效開拓了市場。中遠集團、中國海運面對空前艱難的市場環(huán)境，加強考核引導，通過實施大客戶、大合作戰(zhàn)略，力?，F(xiàn)有市場不萎縮。中國電子、恒天集團等企業(yè)設置了縮短管理鏈條的考核指標，推動了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強了集團控制能力。航天科技、航天科工、中船重工、中國電科、華錄集團等企業(yè)加大對科技類指標的考核力度，促進了企業(yè)核心競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力的增強。兵器工業(yè)集團、神華集團、一汽集團、中國一重、中國二重、中煤集團、中國南車等企業(yè)，根據(jù)下屬企業(yè)的不同特點和不同發(fā)展階段，完善分類考核，促進企業(yè)改善薄弱環(huán)節(jié)，提高了管理水平。
中央企業(yè)把加強成本管理作為應對危機的一項重要措施，加大了成本考核力度。中國大唐、中國國電、中電投集團、南方電網(wǎng)、中國建材、有研總院、礦冶總院、中國黃金、樂凱集團、中國航信、彩虹集團等企業(yè)深入開展全員、全過程的成本考核，成本費用明顯下降。國家電網(wǎng)大力壓縮非生產(chǎn)性支出，出國費用、車輛使用費、辦公經(jīng)費分別下降36%、21%和5%。中航集團確立了嚴格的成本費用考核指標，通過壓縮資本性支出、控制費用增長，營運總成本下降近10%。武鋼年初確立了將可控費用降低20%的目標，通過嚴格考核，全年可控費用下降40%左右。
各中央企業(yè)普遍強化了業(yè)績考核目標的過程管理，把總體目標分解細化為若干階段性目標，加強動態(tài)監(jiān)控，采取多種措施確?？己四繕说膶崿F(xiàn)。中核集團對效益增長偏慢的下屬企業(yè)主要負責人逐一談話，督導改善，層層傳遞考核壓力。中船集團、中國北車等企業(yè)對重點指標實施月度動態(tài)考核，將月度目標完成情況納入年度考核計分體系。中鋁公司每月對下屬企業(yè)目標完成情況進行排名、通報，對連續(xù)兩個月完不成任務的企業(yè)，給予領導班子“黃牌”警告，連續(xù)三個月完不成任務的進行誡勉談話。中國聯(lián)通在考核體系中設置環(huán)比指標，對環(huán)比優(yōu)化的子公司進行激勵，充分調(diào)動下屬企業(yè)積極性。哈電集團、中國五礦、華潤集團、國機集團、中國有色集團等企業(yè)，針對業(yè)績考核指標完成過程中出現(xiàn)的偏差，采用質(zhì)詢會、專題分析會、現(xiàn)場點評會等形式，督促所屬企業(yè)采取更有效的措施，努力完成全年業(yè)績考核目標。
（三）控風險，多管齊下穩(wěn)健經(jīng)營。
加強風險控制，落實風險管理責任，強化對投資、資金等重點風險指標考核，是2009年中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作的一大亮點。
中央企業(yè)以加強現(xiàn)金流量考核為抓手，嚴格資金管控，取得了積極成效。中國建筑、中儲糧總公司、中鋼集團、中國水電集團、冶金地質(zhì)總局等企業(yè)加大對貨款回收、存貨占用等方面的考核力度，引導所屬企業(yè)加快資金回籠，確保資金安全。中國電子、南航集團、中國鋼研、中交集團等企業(yè)強化現(xiàn)金流考核，促進了現(xiàn)金流狀況的持續(xù)改善。
中央企業(yè)加強了投資風險的考核，積極引導下屬企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。30多戶中央企業(yè)將資產(chǎn)負債率指標納入對二級企業(yè)的考核范圍，嚴格控制帶息負債的規(guī)模及增長速度。航天科技嚴禁所屬企業(yè)從事高風險業(yè)務，對虧損項目和虧損企業(yè)清理實行專項考核，2009年虧損企業(yè)戶數(shù)減少20%。招商局集團將有息債務比例不超過35%、利息保障系數(shù)不低于5作為考核目標，促進了資本性支出大幅度減少。中國石油按照建設項目壓減投資10%以上的考核目標，進一步優(yōu)化工程方案設計，重新核定投資標準，大力推行集約化采購，累計審減投資超過500億元。中國石化、東風公司、中遠集團、中糧集團等企業(yè)堅持“不創(chuàng)造價值不配置資源”的投資原則，對低于投資回報率標準值的項目原則上不予審批。
經(jīng)過多方的努力，目前，近四成高負債中央企業(yè)的資產(chǎn)負債率出現(xiàn)了下降，超過六成的企業(yè)資產(chǎn)流動性得到了改善，企業(yè)財務風險得到有效控制，資金實力進一步增強。
（四）抓試點，價值管理初現(xiàn)成效。
經(jīng)濟增加值考核的試點工作已經(jīng)開展了三年，自愿參加試點的中央企業(yè)逐年增多，2009年已達到100戶，超過中央企業(yè)總數(shù)的四分之三。在試點過程中，中央企業(yè)高度重視，周密安排，結(jié)合自身實際，積極穩(wěn)妥推進，為第三任期全面實施經(jīng)濟增加值考核奠定了良好的基礎。
為做好實施經(jīng)濟增加值考核的準備工作，多數(shù)中央企業(yè)加大了培訓力度，價值管理理念和資本成本意識明顯增強。兵器工業(yè)集團、中國有色集團、中國航油等企業(yè)領導班子重視抓好經(jīng)濟增加值的學習培訓，主要領導帶頭學習，專題研究。中遠集團、國投、中國節(jié)能、國旅集團、保利集團、中煤地質(zhì)總局等企業(yè)，分層次、有重點地對集團總部及下屬企業(yè)管理層、考核工作人員開展了經(jīng)濟增加值理論知識和考核方法的系統(tǒng)培訓。
參加經(jīng)濟增加值考核試點的企業(yè)，把價值管理理念與企業(yè)發(fā)展實際有機結(jié)合起來，大膽探索，積極實踐，強化了考核的價值導向。中國海油、中國鋼研等企業(yè)，在前期試點基礎上，將經(jīng)濟增加值作為考核的基本指標，并逐步加大考核權(quán)重。兵器裝備集團、一汽集團、中國建筑等企業(yè)制定分階段實施方案，深入研究指標調(diào)整、權(quán)重設計、結(jié)果測算等問題，進一步完善目標確定原則、計分細則等有關(guān)制度，經(jīng)濟增加值考核工作逐步深入。鞍鋼、國投、哈電集團、新興鑄管集團等企業(yè)，對經(jīng)濟增加值改善的所屬企業(yè)負責人，給予績效薪酬額外獎勵，鼓勵企業(yè)不斷提升價值創(chuàng)造能力。
經(jīng)過三年的試點工作，經(jīng)濟增加值考核在引導企業(yè)科學決策、控制投資風險、提升價值創(chuàng)造能力等方面發(fā)揮了積極作用。中航工業(yè)將經(jīng)濟增加值考核與企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、業(yè)務板塊重組有機結(jié)合，逐步改變了部分單位重投資、輕產(chǎn)出，重規(guī)模、輕效益，重速度、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。中冶集團將所屬企業(yè)負責人績效薪酬與資本占用規(guī)模以及資本回報率直接掛鉤，有效遏制了盲目要資源的沖動，資金閑置較多的企業(yè)甚至主動上交分紅。中廣核集團根據(jù)所屬企業(yè)不同戰(zhàn)略定位和不同發(fā)展階段，分類確定會計調(diào)整科目和資金成本率，引導所屬企業(yè)精干主業(yè)，剝離無效資產(chǎn)，近兩年經(jīng)濟增加值年均增長超過30%。
（五）廣覆蓋，全員考核扎實推進。
為全面落實國有資產(chǎn)保值增值責任，更好地調(diào)動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，中央企業(yè)不斷擴大業(yè)績考核覆蓋面，全員業(yè)績考核工作邁出了堅實的步伐。
不少企業(yè)加強了對集團副職的考核。中國五礦、中國鐵建、中國外運長航、誠通集團等企業(yè)，針對副職的不同崗位設置個性化考核指標或不同的業(yè)績目標，根據(jù)完成情況進行排序打分，結(jié)合年度述職和民主評議形成綜合考核結(jié)果，增強了副職的責任意識，打破了分配平均化的局面。
多數(shù)企業(yè)對集團內(nèi)部的職能部門開展了業(yè)績考核。兵器裝備集團、武鋼等企業(yè)，從部門業(yè)績、服務滿意度等方面進行考核，考核結(jié)果與歸口管理的所屬單位相關(guān)業(yè)績指標完成情況掛鉤，使部門的管理責任更加到位，服務意識進一步增強。
絕大多數(shù)企業(yè)完善了分級考核，考核級次由二級企業(yè)擴大到三級及以下企業(yè)，強化了考核目標的可控性。中國石油、中化集團、通用技術(shù)集團、中國中鐵、華僑城集團等企業(yè)以戰(zhàn)略目標為核心，逐級分解目標，層層落實責任，建立健全了覆蓋所有員工的業(yè)績管理體系，創(chuàng)造良好業(yè)績和按績?nèi)〕暌呀?jīng)成為廣大員工普遍認同的理念。中國電信、南航集團、中廣核集團、中國化工、中電工程、中國煤炭科工、中智公司等企業(yè)，將集團重點戰(zhàn)略任務和經(jīng)營管理目標，逐級分解落實到每個單位和每個員工，廣泛傳遞了壓力，全面落實了責任。
同志們，剛剛過去的2009年是極不平凡的一年，在應對國際金融危機沖擊、引導中央企業(yè)保增長提效益的重大考驗中，中央企業(yè)業(yè)績考核工作交上了一份出色的答卷。2009年，預計中央企業(yè)營業(yè)收入總額將超過12萬億元，利潤總額將超過7500億元，均比上年增長，預計90%以上的企業(yè)可以超額完成全年考核目標?，F(xiàn)在可以欣慰地說，去年年初確定的“資金鏈條不斷裂、經(jīng)營業(yè)績不萎縮、現(xiàn)有市場不丟失、新的發(fā)展機會不錯過、發(fā)揮主導作用不打折扣”的工作要求已基本實現(xiàn)。這些成績來之不易，是中央企業(yè)廣大干部職工團結(jié)一心、頑強拼搏、攻堅克難的結(jié)果，也凝聚著我們業(yè)績考核戰(zhàn)線全體同志的辛勞和汗水。在這里，我代表國資委向在座的各位，并通過你們向戰(zhàn)斗在業(yè)績考核崗位上的全體同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
當然，在看到成績的同時，我們也應該清醒的認識到，當前中央企業(yè)業(yè)績考核工作中還存在著一些突出的矛盾和不足，價值創(chuàng)造能力亟待提高，全員業(yè)績考核有待深入推進，促進企業(yè)科學發(fā)展的考核導向仍需進一步強化。我們要認真總結(jié)經(jīng)驗，高度重視存在的問題，采取切實措施，努力加以改進。
