全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核 進(jìn)一步引導(dǎo)中央企業(yè)提高價值創(chuàng)造能力和科學(xué)發(fā)展水平
——在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議上的講話
國務(wù)院國資委副主任 黃淑和
（2010年1月7日）
同志們：
這次會議是在應(yīng)對后危機(jī)時代新挑戰(zhàn)、業(yè)績考核工作進(jìn)入新階段的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議精神，總結(jié)2009年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作，學(xué)習(xí)貫徹新的業(yè)績考核辦法，部署2010年和第三任期業(yè)績考核工作，全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核，推動中央企業(yè)提高價值創(chuàng)造能力和科學(xué)發(fā)展水平。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、保發(fā)展提效益，2009年中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作取得了突出成績
2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，中央企業(yè)的改革發(fā)展經(jīng)受住了最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央企業(yè)業(yè)績考核工作圍繞應(yīng)對國際金融危機(jī)，全面落實(shí)經(jīng)營責(zé)任，保發(fā)展、提效益，調(diào)整優(yōu)化上水平，充分發(fā)揮了應(yīng)有作用，取得了來之不易的成績。
（一）保發(fā)展，挑戰(zhàn)自我落實(shí)責(zé)任。
2009年初，國際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到的矛盾和困難進(jìn)一步增多。在這一年里，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著諸多不確定性因素，考核目標(biāo)確定難，完成任務(wù)更難，經(jīng)營業(yè)績考核工作承受了空前的壓力。在困難面前，中央企業(yè)振奮精神，迎難而上，堅(jiān)持發(fā)揮主導(dǎo)作用不打折扣，把外在壓力轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的內(nèi)在動力，自我加壓樹目標(biāo)，全力以赴保增長。
絕大多數(shù)中央企業(yè)將目光瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)，全面開展對標(biāo)，在對標(biāo)中找差距，深入挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，以先進(jìn)的目標(biāo)凝聚人心。中核集團(tuán)、中國華能、中國華電、中煤集團(tuán)、中交集團(tuán)等企業(yè)，建立健全了與先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)的對標(biāo)數(shù)據(jù)庫，對照先進(jìn)，逐項(xiàng)指標(biāo)對比分析，提出改進(jìn)措施，不斷改善目標(biāo)管理。神華集團(tuán)、西電集團(tuán)等企業(yè)根據(jù)下屬企業(yè)的不同情況，分板塊、分類型設(shè)置標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)趕超先進(jìn)，不斷提升競爭力。鞍鋼、寶鋼、中鋁公司虛心向外商投資企業(yè)和先進(jìn)民營企業(yè)學(xué)習(xí)，提出了不斷超越自我的新目標(biāo)。中國移動建立卓越對標(biāo)體系，通過與20家國際優(yōu)秀電信企業(yè)的多方位對標(biāo)分析，確立了推動公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性跨越的目標(biāo)。
承擔(dān)國家擴(kuò)大內(nèi)需任務(wù)較重的企業(yè)，以高度的責(zé)任感和使命感，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。醫(yī)藥、建材、投資、建筑、房地產(chǎn)、設(shè)計(jì)、科研、軍工類中央企業(yè)，2009年利潤總額目標(biāo)值較前三年平均值提高幅度超過10%。中核建設(shè)集團(tuán)、中國化學(xué)工程、中材集團(tuán)、中國中鐵、中國鐵建、水電顧問、中儲棉總公司、武漢郵科院、葛洲壩集團(tuán)、中鐵物資等企業(yè)，堅(jiān)持“兩個不低于”原則，利潤總額目標(biāo)值再創(chuàng)新高。
困難較多的企業(yè)迎難而上，勇于接受挑戰(zhàn)。冶金、化工、交通運(yùn)輸、貿(mào)易等受國際國內(nèi)市場嚴(yán)重影響的行業(yè)，多數(shù)企業(yè)業(yè)績考核目標(biāo)比較積極。5戶火力發(fā)電企業(yè)在上年出現(xiàn)嚴(yán)重虧損、煤炭價格上漲、價格機(jī)制尚未理順的情況下，全部確立了扭虧為盈的目標(biāo)。3戶航空運(yùn)輸企業(yè)在市場不景氣的情況下，提出了“雙高”的利潤考核目標(biāo)。中船重工面對接單難、交船難、貨款回收難的壓力，利潤總額目標(biāo)值仍高于前三年平均值27%。港中旅集團(tuán)克服鋼鐵板塊大幅虧損、經(jīng)營形勢不明朗的困難，利潤總額目標(biāo)值較上年完成值提高12%。東方電氣集團(tuán)在上年虧損3.4億元、災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重、產(chǎn)能尚未全面恢復(fù)的情況下，提出了實(shí)現(xiàn)利潤8億元的目標(biāo)。
2009年，在金融危機(jī)的背景下，中央企業(yè)逆勢而上，多數(shù)企業(yè)的利潤總額目標(biāo)超過前三年平均值或上年實(shí)際完成值，半數(shù)以上企業(yè)成本費(fèi)用、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)等管理類指標(biāo)目標(biāo)值好于上年，體現(xiàn)了中央企業(yè)的大局意識、責(zé)任意識和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>
（二）提質(zhì)量，業(yè)績考核再上臺階。
危機(jī)是檢驗(yàn)企業(yè)管理水平的試金石。2009年，中央企業(yè)面對考驗(yàn)，眼睛向內(nèi)，強(qiáng)化考核，著力解決制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展質(zhì)量有了新的提升。
中央企業(yè)普遍加強(qiáng)了短板考核。中冶集團(tuán)、上海貝爾、南光集團(tuán)等企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，增加了業(yè)務(wù)拓展類考核指標(biāo)，促進(jìn)了新業(yè)務(wù)的穩(wěn)步增長。寶鋼在深入分析市場的基礎(chǔ)上，實(shí)施獨(dú)有領(lǐng)先產(chǎn)品市場占有率考核，引導(dǎo)所屬企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品銷售比例，有效開拓了市場。中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國海運(yùn)面對空前艱難的市場環(huán)境，加強(qiáng)考核引導(dǎo)，通過實(shí)施大客戶、大合作戰(zhàn)略，力?，F(xiàn)有市場不萎縮。中國電子、恒天集團(tuán)等企業(yè)設(shè)置了縮短管理鏈條的考核指標(biāo)，推動了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了集團(tuán)控制能力。航天科技、航天科工、中船重工、中國電科、華錄集團(tuán)等企業(yè)加大對科技類指標(biāo)的考核力度，促進(jìn)了企業(yè)核心競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)。兵器工業(yè)集團(tuán)、神華集團(tuán)、一汽集團(tuán)、中國一重、中國二重、中煤集團(tuán)、中國南車等企業(yè)，根據(jù)下屬企業(yè)的不同特點(diǎn)和不同發(fā)展階段，完善分類考核，促進(jìn)企業(yè)改善薄弱環(huán)節(jié)，提高了管理水平。
中央企業(yè)把加強(qiáng)成本管理作為應(yīng)對危機(jī)的一項(xiàng)重要措施，加大了成本考核力度。中國大唐、中國國電、中電投集團(tuán)、南方電網(wǎng)、中國建材、有研總院、礦冶總院、中國黃金、樂凱集團(tuán)、中國航信、彩虹集團(tuán)等企業(yè)深入開展全員、全過程的成本考核，成本費(fèi)用明顯下降。國家電網(wǎng)大力壓縮非生產(chǎn)性支出，出國費(fèi)用、車輛使用費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)分別下降36%、21%和5%。中航集團(tuán)確立了嚴(yán)格的成本費(fèi)用考核指標(biāo)，通過壓縮資本性支出、控制費(fèi)用增長，營運(yùn)總成本下降近10%。武鋼年初確立了將可控費(fèi)用降低20%的目標(biāo)，通過嚴(yán)格考核，全年可控費(fèi)用下降40%左右。
各中央企業(yè)普遍強(qiáng)化了業(yè)績考核目標(biāo)的過程管理，把總體目標(biāo)分解細(xì)化為若干階段性目標(biāo)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，采取多種措施確?？己四繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。中核集團(tuán)對效益增長偏慢的下屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人逐一談話，督導(dǎo)改善，層層傳遞考核壓力。中船集團(tuán)、中國北車等企業(yè)對重點(diǎn)指標(biāo)實(shí)施月度動態(tài)考核，將月度目標(biāo)完成情況納入年度考核計(jì)分體系。中鋁公司每月對下屬企業(yè)目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名、通報(bào)，對連續(xù)兩個月完不成任務(wù)的企業(yè)，給予領(lǐng)導(dǎo)班子“黃牌”警告，連續(xù)三個月完不成任務(wù)的進(jìn)行誡勉談話。中國聯(lián)通在考核體系中設(shè)置環(huán)比指標(biāo)，對環(huán)比優(yōu)化的子公司進(jìn)行激勵，充分調(diào)動下屬企業(yè)積極性。哈電集團(tuán)、中國五礦、華潤集團(tuán)、國機(jī)集團(tuán)、中國有色集團(tuán)等企業(yè)，針對業(yè)績考核指標(biāo)完成過程中出現(xiàn)的偏差，采用質(zhì)詢會、專題分析會、現(xiàn)場點(diǎn)評會等形式，督促所屬企業(yè)采取更有效的措施，努力完成全年業(yè)績考核目標(biāo)。
（三）控風(fēng)險，多管齊下穩(wěn)健經(jīng)營。
加強(qiáng)風(fēng)險控制，落實(shí)風(fēng)險管理責(zé)任，強(qiáng)化對投資、資金等重點(diǎn)風(fēng)險指標(biāo)考核，是2009年中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作的一大亮點(diǎn)。
中央企業(yè)以加強(qiáng)現(xiàn)金流量考核為抓手，嚴(yán)格資金管控，取得了積極成效。中國建筑、中儲糧總公司、中鋼集團(tuán)、中國水電集團(tuán)、冶金地質(zhì)總局等企業(yè)加大對貨款回收、存貨占用等方面的考核力度，引導(dǎo)所屬企業(yè)加快資金回籠，確保資金安全。中國電子、南航集團(tuán)、中國鋼研、中交集團(tuán)等企業(yè)強(qiáng)化現(xiàn)金流考核，促進(jìn)了現(xiàn)金流狀況的持續(xù)改善。
中央企業(yè)加強(qiáng)了投資風(fēng)險的考核，積極引導(dǎo)下屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。30多戶中央企業(yè)將資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)納入對二級企業(yè)的考核范圍，嚴(yán)格控制帶息負(fù)債的規(guī)模及增長速度。航天科技嚴(yán)禁所屬企業(yè)從事高風(fēng)險業(yè)務(wù)，對虧損項(xiàng)目和虧損企業(yè)清理實(shí)行專項(xiàng)考核，2009年虧損企業(yè)戶數(shù)減少20%。招商局集團(tuán)將有息債務(wù)比例不超過35%、利息保障系數(shù)不低于5作為考核目標(biāo)，促進(jìn)了資本性支出大幅度減少。中國石油按照建設(shè)項(xiàng)目壓減投資10%以上的考核目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化工程方案設(shè)計(jì)，重新核定投資標(biāo)準(zhǔn)，大力推行集約化采購，累計(jì)審減投資超過500億元。中國石化、東風(fēng)公司、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中糧集團(tuán)等企業(yè)堅(jiān)持“不創(chuàng)造價值不配置資源”的投資原則，對低于投資回報(bào)率標(biāo)準(zhǔn)值的項(xiàng)目原則上不予審批。
經(jīng)過多方的努力，目前，近四成高負(fù)債中央企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率出現(xiàn)了下降，超過六成的企業(yè)資產(chǎn)流動性得到了改善，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險得到有效控制，資金實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（四）抓試點(diǎn)，價值管理初現(xiàn)成效。
經(jīng)濟(jì)增加值考核的試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了三年，自愿參加試點(diǎn)的中央企業(yè)逐年增多，2009年已達(dá)到100戶，超過中央企業(yè)總數(shù)的四分之三。在試點(diǎn)過程中，中央企業(yè)高度重視，周密安排，結(jié)合自身實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，為第三任期全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核奠定了良好的基礎(chǔ)。
為做好實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核的準(zhǔn)備工作，多數(shù)中央企業(yè)加大了培訓(xùn)力度，價值管理理念和資本成本意識明顯增強(qiáng)。兵器工業(yè)集團(tuán)、中國有色集團(tuán)、中國航油等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子重視抓好經(jīng)濟(jì)增加值的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，專題研究。中遠(yuǎn)集團(tuán)、國投、中國節(jié)能、國旅集團(tuán)、保利集團(tuán)、中煤地質(zhì)總局等企業(yè)，分層次、有重點(diǎn)地對集團(tuán)總部及下屬企業(yè)管理層、考核工作人員開展了經(jīng)濟(jì)增加值理論知識和考核方法的系統(tǒng)培訓(xùn)。
參加經(jīng)濟(jì)增加值考核試點(diǎn)的企業(yè)，把價值管理理念與企業(yè)發(fā)展實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，大膽探索，積極實(shí)踐，強(qiáng)化了考核的價值導(dǎo)向。中國海油、中國鋼研等企業(yè)，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)增加值作為考核的基本指標(biāo)，并逐步加大考核權(quán)重。兵器裝備集團(tuán)、一汽集團(tuán)、中國建筑等企業(yè)制定分階段實(shí)施方案，深入研究指標(biāo)調(diào)整、權(quán)重設(shè)計(jì)、結(jié)果測算等問題，進(jìn)一步完善目標(biāo)確定原則、計(jì)分細(xì)則等有關(guān)制度，經(jīng)濟(jì)增加值考核工作逐步深入。鞍鋼、國投、哈電集團(tuán)、新興鑄管集團(tuán)等企業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增加值改善的所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人，給予績效薪酬額外獎勵，鼓勵企業(yè)不斷提升價值創(chuàng)造能力。
經(jīng)過三年的試點(diǎn)工作，經(jīng)濟(jì)增加值考核在引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策、控制投資風(fēng)險、提升價值創(chuàng)造能力等方面發(fā)揮了積極作用。中航工業(yè)將經(jīng)濟(jì)增加值考核與企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)板塊重組有機(jī)結(jié)合，逐步改變了部分單位重投資、輕產(chǎn)出，重規(guī)模、輕效益，重速度、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。中冶集團(tuán)將所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人績效薪酬與資本占用規(guī)模以及資本回報(bào)率直接掛鉤，有效遏制了盲目要資源的沖動，資金閑置較多的企業(yè)甚至主動上交分紅。中廣核集團(tuán)根據(jù)所屬企業(yè)不同戰(zhàn)略定位和不同發(fā)展階段，分類確定會計(jì)調(diào)整科目和資金成本率，引導(dǎo)所屬企業(yè)精干主業(yè)，剝離無效資產(chǎn)，近兩年經(jīng)濟(jì)增加值年均增長超過30%。
（五）廣覆蓋，全員考核扎實(shí)推進(jìn)。
為全面落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，更好地調(diào)動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，中央企業(yè)不斷擴(kuò)大業(yè)績考核覆蓋面，全員業(yè)績考核工作邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
不少企業(yè)加強(qiáng)了對集團(tuán)副職的考核。中國五礦、中國鐵建、中國外運(yùn)長航、誠通集團(tuán)等企業(yè)，針對副職的不同崗位設(shè)置個性化考核指標(biāo)或不同的業(yè)績目標(biāo)，根據(jù)完成情況進(jìn)行排序打分，結(jié)合年度述職和民主評議形成綜合考核結(jié)果，增強(qiáng)了副職的責(zé)任意識，打破了分配平均化的局面。
多數(shù)企業(yè)對集團(tuán)內(nèi)部的職能部門開展了業(yè)績考核。兵器裝備集團(tuán)、武鋼等企業(yè)，從部門業(yè)績、服務(wù)滿意度等方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果與歸口管理的所屬單位相關(guān)業(yè)績指標(biāo)完成情況掛鉤，使部門的管理責(zé)任更加到位，服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
絕大多數(shù)企業(yè)完善了分級考核，考核級次由二級企業(yè)擴(kuò)大到三級及以下企業(yè)，強(qiáng)化了考核目標(biāo)的可控性。中國石油、中化集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)、中國中鐵、華僑城集團(tuán)等企業(yè)以戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，逐級分解目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，建立健全了覆蓋所有員工的業(yè)績管理體系，創(chuàng)造良好業(yè)績和按績?nèi)〕暌呀?jīng)成為廣大員工普遍認(rèn)同的理念。中國電信、南航集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、中國化工、中電工程、中國煤炭科工、中智公司等企業(yè)，將集團(tuán)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)和經(jīng)營管理目標(biāo)，逐級分解落實(shí)到每個單位和每個員工，廣泛傳遞了壓力，全面落實(shí)了責(zé)任。
同志們，剛剛過去的2009年是極不平凡的一年，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、引導(dǎo)中央企業(yè)保增長提效益的重大考驗(yàn)中，中央企業(yè)業(yè)績考核工作交上了一份出色的答卷。2009年，預(yù)計(jì)中央企業(yè)營業(yè)收入總額將超過12萬億元，利潤總額將超過7500億元，均比上年增長，預(yù)計(jì)90%以上的企業(yè)可以超額完成全年考核目標(biāo)?，F(xiàn)在可以欣慰地說，去年年初確定的“資金鏈條不斷裂、經(jīng)營業(yè)績不萎縮、現(xiàn)有市場不丟失、新的發(fā)展機(jī)會不錯過、發(fā)揮主導(dǎo)作用不打折扣”的工作要求已基本實(shí)現(xiàn)。這些成績來之不易，是中央企業(yè)廣大干部職工團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，也凝聚著我們業(yè)績考核戰(zhàn)線全體同志的辛勞和汗水。在這里，我代表國資委向在座的各位，并通過你們向戰(zhàn)斗在業(yè)績考核崗位上的全體同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
當(dāng)然，在看到成績的同時，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前中央企業(yè)業(yè)績考核工作中還存在著一些突出的矛盾和不足，價值創(chuàng)造能力亟待提高，全員業(yè)績考核有待深入推進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的考核導(dǎo)向仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，高度重視存在的問題，采取切實(shí)措施，努力加以改進(jìn)。
