2010年1月21日上午8:00，2010年全國林業(yè)廳局長會議在廣東省廣州市舉行。這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟、農(nóng)村、林業(yè)工作會議精神，認(rèn)真落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，系統(tǒng)總結(jié)2009年林業(yè)工作，深入分析林業(yè)面臨的新形勢，科學(xué)謀劃林業(yè)發(fā)展思路，研究部署2010年林業(yè)工作。
賈治邦局長簡要回顧2009年林業(yè)工作
在全國林業(yè)廳局長會議上，賈治邦局長簡要回顧了2009年的林業(yè)工作。
他說，2009年是新中國成立60周年，是我國應(yīng)對國際金融危機關(guān)鍵之年，也是我國林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。一年來，黨中央召開了新中國成立60年來的首次中央林業(yè)工作會議，全國掀起了加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮；提前實現(xiàn)了2010年森林覆蓋率達(dá)到20%的奮斗目標(biāo)，有力提升了我國在應(yīng)對氣候變化中負(fù)責(zé)任大國形象；重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造全面實施，林區(qū)民生明顯改善；林業(yè)政策調(diào)整取得重大突破，強林惠林政策體系開始建立；全國林業(yè)信息化建設(shè)取得突破性進展，林業(yè)發(fā)展進入了“以信息化帶動現(xiàn)代化”的新階段。在特大旱情等自然災(zāi)害和國際金融危機嚴(yán)重影響的情況下，全年完成造林8827萬畝，義務(wù)植樹24.8億株，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.58萬億元，同比增長9.8%?？傮w上看，過去的一年是我國林業(yè)發(fā)展史上劃時代的一年，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展取得重大進展的一年。
林業(yè)改革取得最大成效
賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會議上說，2009年，林業(yè)改革取得重大成效。
集體林權(quán)制度改革全面推開。已有26個省區(qū)市召開了省委或全省林業(yè)工作會議，形成了五級書記、五大班子抓林改的好局面。全國已確權(quán)林地面積15.14億畝，占集體林地的59.4%，發(fā)證面積11.36億畝，占已確權(quán)面積的75%。林地承包到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，山林成為農(nóng)民的寶貴資產(chǎn)。陜西省寧陜縣有集體林306萬畝，蓄積量943萬立方米，林改后全縣每個農(nóng)戶分得林地186畝，蓄積量558立方米，戶均資產(chǎn)達(dá)到50萬元。由于農(nóng)民對林木擁有了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，原來的集體林由“我們的”變成了“我的”，蘊藏在農(nóng)民群眾中的巨大能量得到充分釋放，農(nóng)民就像解放區(qū)參加土改和20世紀(jì)80年代實行農(nóng)田大包干一樣，熱情高漲，敢于投入，舍得投入，展現(xiàn)出家家戶戶齊動員、熱火朝天干林業(yè)的動人景象。過去擔(dān)心引發(fā)亂砍濫伐的情況不但沒有發(fā)生，反而出現(xiàn)了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。農(nóng)民通過精心經(jīng)營林地、發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游，收入大幅度增加。浙江省安吉縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬多元，其中僅竹產(chǎn)業(yè)一項農(nóng)民人均收入就達(dá)到6500多元。甘肅省合水縣農(nóng)民胡振東2009年上半年在林下養(yǎng)雞4萬多只，產(chǎn)出已達(dá)到120多萬元。云南省大理州漾濞縣通過發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，收入在1萬—5萬元的農(nóng)戶1.2萬戶，山區(qū)農(nóng)民收入首次超過了平原壩區(qū)的農(nóng)民收入。已完成主體改革的地方，收到了生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠的顯著成效。
同時，集體林木采伐管理機制改革取得突破，在24個省區(qū)市、193個單位進行了改革試點。推行了林木采伐指標(biāo)公示制，湖南省林木采伐指標(biāo)實現(xiàn)了“陽光分配”，入村到戶率達(dá)到100%。國有林場和重點國有林區(qū)改革試點取得新進展?！蛾P(guān)于加快國有林場改革的實施意見》已上報國務(wù)院，將于今年啟動實施。伊春國有林改革試點也進一步進行了總結(jié)完善。
生態(tài)體系建設(shè)扎實推進
在全國林業(yè)廳局長會議上，賈治邦局長說，2009年，生態(tài)體系建設(shè)扎實推進。
一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得新進展。森林面積大幅度增加，森林質(zhì)量明顯提升，森林保護進一步加強。據(jù)第七次森林資源清查，全國森林面積29.25億畝，比上一次清查凈增3.08億畝；森林覆蓋率20.36%，凈增2.15個百分點；活立木蓄積量149.13億立方米，凈增11.28億立方米；人工林面積9.3億畝，凈增1.26億畝，繼續(xù)保持世界首位。兩大生態(tài)屏障建設(shè)成效顯著，三北防護林工程重點區(qū)域治理得到加強，沿海防護林工程建設(shè)實現(xiàn)了基干林帶合攏。天然林保護工程木材產(chǎn)量調(diào)減到位，退耕還林工程成果進一步鞏固，長江防護林工程兩湖兩庫治理效果明顯，林業(yè)血防工程建設(shè)規(guī)模進一步擴大，太行山綠化工程建設(shè)涌現(xiàn)出山西長治等一批典型，珠江防護林工程、平原綠化工程穩(wěn)步推進。義務(wù)植樹、部門綠化和各種形式的社會造林深入開展。
二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護恢復(fù)取得新成效。實施了濕地生態(tài)保護恢復(fù)工程。啟動了第二次全國濕地資源調(diào)查。新增國家濕地公園試點62處，新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地，濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。在廣東等3省開展了國家重要濕地確認(rèn)試點。8個省出臺了省級濕地保護條例，濕地保護與恢復(fù)管理逐步進入信息化、法制化、規(guī)范化軌道。
三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理與改善取得新突破?！妒〖壵郎持紊衬繕?biāo)責(zé)任考核辦法》頒布施行，成為繼計劃生育、耕地保護、節(jié)能減排之后又一項對省級政府具有約束力的考核辦法。京津風(fēng)沙源治理工程穩(wěn)步推進，全年完成沙化土地治理近1500萬畝。建立防沙治沙綜合示范區(qū)37個。沙塵暴災(zāi)害防范和應(yīng)對工作加強。頒布了石漠化治理林業(yè)專項規(guī)劃，治理項目試點順利進行。開展了第四次荒漠化沙化監(jiān)測。
四是生物多樣性保護得到新加強。新增國家級自然保護區(qū)14個。全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)達(dá)到2011個，面積18.42億畝，占國土面積的12.79%。開展了全國林業(yè)自然保護區(qū)評估工作，自然保護區(qū)管理水平進一步提升。大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群穩(wěn)中有升，成功組織了鱷蜥放歸自然和德保蘇鐵回植活動。70%的野生大熊貓及60%的棲息地納入保護區(qū)有效管理，野生種群發(fā)展到1600只，瀕危狀況得到有效緩解，圈養(yǎng)種群總數(shù)達(dá)到290只，基本實現(xiàn)自我維持。野生動物損害補償試點進展順利。組織了打擊破壞鳥類資源等專項行動，遏制了破壞野生動植物資源的勢頭。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控進一步加強，活禽和活體鳥類經(jīng)營市場專項整治成效顯著，遏制了高致病性禽流感的蔓延。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成
在全國林業(yè)廳局長會議上，賈治邦局長說，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已初步形成。
2009年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，頒布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。召開了第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會，各級政府出臺了一系列促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，木材加工、木漿造紙、林產(chǎn)化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動植物繁育利用、林業(yè)生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。森林旅游業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元，帶動社會總產(chǎn)值超過4000億元，經(jīng)濟林種植與采集業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3700億元，木材加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3600億元，木漿造紙業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1300億元，竹藤花卉業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。河南省許昌市種植花卉苗木90萬畝，年總產(chǎn)值60億元，花木主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民年人均純收入達(dá)到10600元，高于全市平均水平4000多元。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，實施了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全年生產(chǎn)良種嫁接苗近4.2億株，今冬明春可出圃油茶良種苗1.6億株，可新造油茶林150多萬畝，投資建設(shè)油茶良種采穗圃項目76個，新種植油茶林134萬畝，改造低產(chǎn)油茶林298萬畝，茶油產(chǎn)量達(dá)到89萬噸。湖南省新造油茶林46.5萬畝、低改撫育136萬畝；江西省新造油茶林39.4萬畝，低改撫育46.2萬畝。山東、江蘇、廣西的木材加工業(yè)，湖南、四川的森林旅游業(yè)，云南、河南的花卉業(yè)，遼寧、河北的林下經(jīng)濟，廣東、吉林的野生動物繁育利用業(yè)，浙江、江西的竹產(chǎn)業(yè)，陜西、新疆的林果業(yè)等，已成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。福建、浙江、廣東、江蘇等省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值繼續(xù)保持高位增長，其中福建達(dá)到1460億元，浙江達(dá)到1434億元，廣東達(dá)到1419億元，江蘇達(dá)到1136億元；山東、湖南、江西、四川、廣西都達(dá)到了800億元以上，遼寧、河南、吉林等省也超過了600億元。
生態(tài)文化體系建設(shè)深入開展
在全國林業(yè)廳局長會議上，賈治邦局長說，2009年，生態(tài)文化體系建設(shè)深入開展。一是組織體系不斷完善。各類生態(tài)文化協(xié)會、學(xué)會、促進會、創(chuàng)作基地不斷涌現(xiàn)，生態(tài)文化管理、研究、創(chuàng)作和宣傳隊伍不斷壯大。山東省各級生態(tài)文化群眾團體達(dá)260多個，創(chuàng)作隊伍達(dá)90多支。二是宣傳平臺不斷豐富。大力推進森林博物館、標(biāo)本館、科普長廊等基礎(chǔ)建設(shè)，建成了中國濕地博物館、退耕還林展覽館，在中國林業(yè)網(wǎng)開辟了中國樹木博覽園、野生動物博物館、林業(yè)展廳等，打造了一批集保護、展示、教育于一體的生態(tài)文化平臺。三是生態(tài)文化傳播日益廣泛。開展了國家森林城市和國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動，成功舉辦了第六屆中國城市森林論壇和第二屆中國生態(tài)文明高層論壇。開展了全國林業(yè)職工原創(chuàng)作品展、林業(yè)公益招貼畫進萬家和“原山杯”全國書畫大賽活動。舉辦了“生態(tài)中國十大杰出人物”評選、全國生態(tài)文學(xué)作品大賽、全國生態(tài)建設(shè)成就攝影大賽。涌現(xiàn)了以《鶴鄉(xiāng)謠》、《中國野生動物檔案》、《遠(yuǎn)方的呼喚》為代表的一大批生態(tài)科普文化作品。同時，森林、濕地、野生動物等文化內(nèi)涵得到進一步挖掘。通過公益廣告、野生動物宣傳月、愛鳥周、荒漠化日，舉辦林博會、花博會、濕地文化節(jié)等活動，進一步擴大了生態(tài)文化的影響力。
林業(yè)“三防”工作成效顯著
賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會議上說，2009年，林業(yè)“三防”工作成效顯著。實施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，加強了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展了“偵破森林火案攻堅戰(zhàn)”行動，組建了武警森林部隊直升機支隊，成功處置了“4.27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災(zāi)，實現(xiàn)了火災(zāi)次數(shù)、受害面積和人員傷亡“三下降”，森林防火工作的基礎(chǔ)建設(shè)、保障能力、撲救水平、社會影響顯著提升。進一步強化了林業(yè)有害生物防控，重點加強了美國白蛾、松材線蟲病防治，美國白蛾防控基本實現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)。開展了“綠盾三號”、林區(qū)社會治安整治、禁種鏟毒等一系列專項嚴(yán)打行動，有效維護了森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定。全國林業(yè)行政案件首次控制在30萬起以下，比2008年減少5.62萬起。
強林惠林政策實現(xiàn)重大突破
賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會議上說，2009年，強林惠林政策實現(xiàn)重大突破。
一是支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度進一步完善。森林經(jīng)營首次列入中央財政預(yù)算，由中央財政安排5億元在11個省區(qū)和大興安嶺林區(qū)進行500萬畝中幼林撫育補貼試點。林木良種補貼開始試點。林業(yè)機具納入補貼范圍。生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)提高，與財政部聯(lián)合發(fā)布了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，制定了《國家級公益林管理辦法》，將國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝5元提高到10元，廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市將公益林補償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝15—60元。造林補助標(biāo)準(zhǔn)從每畝100元提高到每畝200元。
二是林業(yè)金融政策實現(xiàn)重大突破。森林保險開始試點，投保面積2.7億畝，保險金額1141億元。林權(quán)抵押貸款規(guī)模擴大，林權(quán)抵押面積5430萬畝，獲得貸款217億元。林業(yè)貸款中央財政貼息政策進一步完善，各金融機構(gòu)林業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到240億元，落實林業(yè)貼息貸款160億元、中央財政貼息資金6.5億元。
三是林業(yè)稅費政策得到重大調(diào)整。頒布了新的《育林基金征收使用管理辦法》，林業(yè)部門過去從育林基金中列支的經(jīng)費，明確由同級財政預(yù)算解決，湖南省已將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。延續(xù)了以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，實行增值稅即征即退政策。
四是實施了改善林區(qū)民生的投入政策。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造累計安排中央投資23.5億元，安排改造任務(wù)15.67萬戶，竣工539萬平方米，交付入住10.8萬戶。下發(fā)了《關(guān)于做好國有林場危舊房改造工作的通知》。家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)補貼對象擴大到國有林區(qū)、林場職工。
五是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大。編制了《林區(qū)道路建設(shè)工程規(guī)劃》、《林區(qū)用水安全工程規(guī)劃》，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強。全年中央林業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到691.7億元，增幅13.9%。同時，各地進一步完善了林業(yè)投融資政策，林業(yè)投資大幅度增加。
科教興林、依法治林不斷強化
賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會議上說，2009年，科教興林、依法治林不斷強化。
一是林業(yè)科技支撐能力不斷增強。實施了公益性行業(yè)科研專項、地方推廣專項、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程和林業(yè)科技富民示范工程，取得了一批重要成果，并在生產(chǎn)建設(shè)中推廣應(yīng)用。加強了生態(tài)定位觀測研究，新建生態(tài)定位站22個，制定了《陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)中長期發(fā)展規(guī)劃》，完善了森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)定位站網(wǎng)絡(luò)體系。成立了生物資源科學(xué)研究院。加強了林木新品種、生物質(zhì)能源、生物產(chǎn)業(yè)、木本糧油等領(lǐng)域的科研和推廣。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等取得新進展。成立了國家級森林認(rèn)證中心。成功舉辦了第二屆中國林業(yè)學(xué)術(shù)大會。在福建省三明市命名了首個“全國生物產(chǎn)業(yè)基地”，在湖北省建立了“林業(yè)科技示范園區(qū)”。安徽省實施了“森林質(zhì)量提升計劃”，湖南省實施各級各類科技項目500多項。
二是林業(yè)法制建設(shè)進一步強化。森林法修改已列入全國人大議程。濕地保護條例立法進程加快。新修訂的《森林防火條例》正式實施。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁相關(guān)法規(guī)中明確了集體林權(quán)糾紛調(diào)解機制。各地認(rèn)真落實國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，遼寧省出臺了《防沙治沙條例》，福建省出臺了《福建省林權(quán)登記條例》，甘肅省出臺了《林地保護條例》，湖南省下發(fā)了《規(guī)范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，海南省制定了《沿海防護林建設(shè)與保護指導(dǎo)意見》。
林業(yè)信息化建設(shè)取得實質(zhì)性進展
在全國林業(yè)廳局長會議上，賈治邦局長說，2009年，林業(yè)信息化建設(shè)取得實質(zhì)性進展。發(fā)布了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其《指南》。召開了首屆全國林業(yè)信息化工作會議，確立了“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”的基本思路，舉辦了首屆全國林業(yè)信息化高峰論壇、林業(yè)信息化成果展，設(shè)立了林業(yè)信息化標(biāo)識。實施了國家林業(yè)局內(nèi)外網(wǎng)整合改造、林業(yè)專網(wǎng)擴建、自然資源信息庫等一批重點信息化工程。“金林工程”立項工作加快推進。林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。組織了林業(yè)信息化戰(zhàn)略研究，啟動了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國林業(yè)信息化示范省建設(shè)。整合打造了中國林業(yè)網(wǎng)、國家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國林業(yè)專網(wǎng)，形成了包括計劃單列市在內(nèi)的省級以上林業(yè)部門視頻和在線辦公網(wǎng)絡(luò)，林業(yè)系統(tǒng)無紙化辦公即將實現(xiàn)。遼寧、江蘇等多數(shù)省份召開了全省林業(yè)信息化工作會議，廣西、江西、浙江等多個省區(qū)編制了林業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃。山西、遼寧、吉林森工等建立了數(shù)據(jù)支撐平臺。福建、遼寧、云南等省制定了省級數(shù)字林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。湖南省建立了包括470萬個森林小班的“林農(nóng)科學(xué)種樹電子地圖”，林農(nóng)點擊地圖，就能迅速查到自家山地適宜種什么樹、怎么種等資料。全國林業(yè)信息化建設(shè)進入了全面發(fā)展的新階段，已成為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一大亮點。
