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全國林業(yè)廳局長會在廣州舉行 賈治邦出席并講話
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2010年01月21日   來源:林業(yè)局網(wǎng)站

    2010年1月21日上午8:00,2010年全國林業(yè)廳局長會議在廣東省廣州市舉行。這次會議的主要任務(wù)是,深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟、農(nóng)村、林業(yè)工作會議精神,認(rèn)真落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,系統(tǒng)總結(jié)2009年林業(yè)工作,深入分析林業(yè)面臨的新形勢,科學(xué)謀劃林業(yè)發(fā)展思路,研究部署2010年林業(yè)工作。

    賈治邦局長簡要回顧2009年林業(yè)工作

    在全國林業(yè)廳局長會議上,賈治邦局長簡要回顧了2009年的林業(yè)工作。

    他說,2009年是新中國成立60周年,是我國應(yīng)對國際金融危機關(guān)鍵之年,也是我國林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。一年來,黨中央召開了新中國成立60年來的首次中央林業(yè)工作會議,全國掀起了加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮;提前實現(xiàn)了2010年森林覆蓋率達(dá)到20%的奮斗目標(biāo),有力提升了我國在應(yīng)對氣候變化中負(fù)責(zé)任大國形象;重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造全面實施,林區(qū)民生明顯改善;林業(yè)政策調(diào)整取得重大突破,強林惠林政策體系開始建立;全國林業(yè)信息化建設(shè)取得突破性進展,林業(yè)發(fā)展進入了“以信息化帶動現(xiàn)代化”的新階段。在特大旱情等自然災(zāi)害和國際金融危機嚴(yán)重影響的情況下,全年完成造林8827萬畝,義務(wù)植樹24.8億株,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.58萬億元,同比增長9.8%??傮w上看,過去的一年是我國林業(yè)發(fā)展史上劃時代的一年,是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展取得重大進展的一年。

    林業(yè)改革取得最大成效

    賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會議上說,2009年,林業(yè)改革取得重大成效。

    集體林權(quán)制度改革全面推開。已有26個省區(qū)市召開了省委或全省林業(yè)工作會議,形成了五級書記、五大班子抓林改的好局面。全國已確權(quán)林地面積15.14億畝,占集體林地的59.4%,發(fā)證面積11.36億畝,占已確權(quán)面積的75%。林地承包到戶后,農(nóng)民真正成為山林的主人,山林成為農(nóng)民的寶貴資產(chǎn)。陜西省寧陜縣有集體林306萬畝,蓄積量943萬立方米,林改后全縣每個農(nóng)戶分得林地186畝,蓄積量558立方米,戶均資產(chǎn)達(dá)到50萬元。由于農(nóng)民對林木擁有了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán),原來的集體林由“我們的”變成了“我的”,蘊藏在農(nóng)民群眾中的巨大能量得到充分釋放,農(nóng)民就像解放區(qū)參加土改和20世紀(jì)80年代實行農(nóng)田大包干一樣,熱情高漲,敢于投入,舍得投入,展現(xiàn)出家家戶戶齊動員、熱火朝天干林業(yè)的動人景象。過去擔(dān)心引發(fā)亂砍濫伐的情況不但沒有發(fā)生,反而出現(xiàn)了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。農(nóng)民通過精心經(jīng)營林地、發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游,收入大幅度增加。浙江省安吉縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬多元,其中僅竹產(chǎn)業(yè)一項農(nóng)民人均收入就達(dá)到6500多元。甘肅省合水縣農(nóng)民胡振東2009年上半年在林下養(yǎng)雞4萬多只,產(chǎn)出已達(dá)到120多萬元。云南省大理州漾濞縣通過發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè),收入在1萬—5萬元的農(nóng)戶1.2萬戶,山區(qū)農(nóng)民收入首次超過了平原壩區(qū)的農(nóng)民收入。已完成主體改革的地方,收到了生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠的顯著成效。

    同時,集體林木采伐管理機制改革取得突破,在24個省區(qū)市、193個單位進行了改革試點。推行了林木采伐指標(biāo)公示制,湖南省林木采伐指標(biāo)實現(xiàn)了“陽光分配”,入村到戶率達(dá)到100%。國有林場和重點國有林區(qū)改革試點取得新進展?!蛾P(guān)于加快國有林場改革的實施意見》已上報國務(wù)院,將于今年啟動實施。伊春國有林改革試點也進一步進行了總結(jié)完善。

    生態(tài)體系建設(shè)扎實推進

    在全國林業(yè)廳局長會議上,賈治邦局長說,2009年,生態(tài)體系建設(shè)扎實推進。

    一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得新進展。森林面積大幅度增加,森林質(zhì)量明顯提升,森林保護進一步加強。據(jù)第七次森林資源清查,全國森林面積29.25億畝,比上一次清查凈增3.08億畝;森林覆蓋率20.36%,凈增2.15個百分點;活立木蓄積量149.13億立方米,凈增11.28億立方米;人工林面積9.3億畝,凈增1.26億畝,繼續(xù)保持世界首位。兩大生態(tài)屏障建設(shè)成效顯著,三北防護林工程重點區(qū)域治理得到加強,沿海防護林工程建設(shè)實現(xiàn)了基干林帶合攏。天然林保護工程木材產(chǎn)量調(diào)減到位,退耕還林工程成果進一步鞏固,長江防護林工程兩湖兩庫治理效果明顯,林業(yè)血防工程建設(shè)規(guī)模進一步擴大,太行山綠化工程建設(shè)涌現(xiàn)出山西長治等一批典型,珠江防護林工程、平原綠化工程穩(wěn)步推進。義務(wù)植樹、部門綠化和各種形式的社會造林深入開展。

    二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護恢復(fù)取得新成效。實施了濕地生態(tài)保護恢復(fù)工程。啟動了第二次全國濕地資源調(diào)查。新增國家濕地公園試點62處,新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地,濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。在廣東等3省開展了國家重要濕地確認(rèn)試點。8個省出臺了省級濕地保護條例,濕地保護與恢復(fù)管理逐步進入信息化、法制化、規(guī)范化軌道。

    三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理與改善取得新突破?!妒〖壵郎持紊衬繕?biāo)責(zé)任考核辦法》頒布施行,成為繼計劃生育、耕地保護、節(jié)能減排之后又一項對省級政府具有約束力的考核辦法。京津風(fēng)沙源治理工程穩(wěn)步推進,全年完成沙化土地治理近1500萬畝。建立防沙治沙綜合示范區(qū)37個。沙塵暴災(zāi)害防范和應(yīng)對工作加強。頒布了石漠化治理林業(yè)專項規(guī)劃,治理項目試點順利進行。開展了第四次荒漠化沙化監(jiān)測。

    四是生物多樣性保護得到新加強。新增國家級自然保護區(qū)14個。全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)達(dá)到2011個,面積18.42億畝,占國土面積的12.79%。開展了全國林業(yè)自然保護區(qū)評估工作,自然保護區(qū)管理水平進一步提升。大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群穩(wěn)中有升,成功組織了鱷蜥放歸自然和德保蘇鐵回植活動。70%的野生大熊貓及60%的棲息地納入保護區(qū)有效管理,野生種群發(fā)展到1600只,瀕危狀況得到有效緩解,圈養(yǎng)種群總數(shù)達(dá)到290只,基本實現(xiàn)自我維持。野生動物損害補償試點進展順利。組織了打擊破壞鳥類資源等專項行動,遏制了破壞野生動植物資源的勢頭。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控進一步加強,活禽和活體鳥類經(jīng)營市場專項整治成效顯著,遏制了高致病性禽流感的蔓延。

    林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成

    在全國林業(yè)廳局長會議上,賈治邦局長說,我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已初步形成。

    2009年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),頒布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。召開了第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會,各級政府出臺了一系列促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,木材加工、木漿造紙、林產(chǎn)化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動植物繁育利用、林業(yè)生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。森林旅游業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元,帶動社會總產(chǎn)值超過4000億元,經(jīng)濟林種植與采集業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3700億元,木材加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3600億元,木漿造紙業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1300億元,竹藤花卉業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。河南省許昌市種植花卉苗木90萬畝,年總產(chǎn)值60億元,花木主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民年人均純收入達(dá)到10600元,高于全市平均水平4000多元。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,實施了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,全年生產(chǎn)良種嫁接苗近4.2億株,今冬明春可出圃油茶良種苗1.6億株,可新造油茶林150多萬畝,投資建設(shè)油茶良種采穗圃項目76個,新種植油茶林134萬畝,改造低產(chǎn)油茶林298萬畝,茶油產(chǎn)量達(dá)到89萬噸。湖南省新造油茶林46.5萬畝、低改撫育136萬畝;江西省新造油茶林39.4萬畝,低改撫育46.2萬畝。山東、江蘇、廣西的木材加工業(yè),湖南、四川的森林旅游業(yè),云南、河南的花卉業(yè),遼寧、河北的林下經(jīng)濟,廣東、吉林的野生動物繁育利用業(yè),浙江、江西的竹產(chǎn)業(yè),陜西、新疆的林果業(yè)等,已成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。福建、浙江、廣東、江蘇等省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值繼續(xù)保持高位增長,其中福建達(dá)到1460億元,浙江達(dá)到1434億元,廣東達(dá)到1419億元,江蘇達(dá)到1136億元;山東、湖南、江西、四川、廣西都達(dá)到了800億元以上,遼寧、河南、吉林等省也超過了600億元。

    生態(tài)文化體系建設(shè)深入開展

    在全國林業(yè)廳局長會議上,賈治邦局長說,2009年,生態(tài)文化體系建設(shè)深入開展。一是組織體系不斷完善。各類生態(tài)文化協(xié)會、學(xué)會、促進會、創(chuàng)作基地不斷涌現(xiàn),生態(tài)文化管理、研究、創(chuàng)作和宣傳隊伍不斷壯大。山東省各級生態(tài)文化群眾團體達(dá)260多個,創(chuàng)作隊伍達(dá)90多支。二是宣傳平臺不斷豐富。大力推進森林博物館、標(biāo)本館、科普長廊等基礎(chǔ)建設(shè),建成了中國濕地博物館、退耕還林展覽館,在中國林業(yè)網(wǎng)開辟了中國樹木博覽園、野生動物博物館、林業(yè)展廳等,打造了一批集保護、展示、教育于一體的生態(tài)文化平臺。三是生態(tài)文化傳播日益廣泛。開展了國家森林城市和國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動,成功舉辦了第六屆中國城市森林論壇和第二屆中國生態(tài)文明高層論壇。開展了全國林業(yè)職工原創(chuàng)作品展、林業(yè)公益招貼畫進萬家和“原山杯”全國書畫大賽活動。舉辦了“生態(tài)中國十大杰出人物”評選、全國生態(tài)文學(xué)作品大賽、全國生態(tài)建設(shè)成就攝影大賽。涌現(xiàn)了以《鶴鄉(xiāng)謠》、《中國野生動物檔案》、《遠(yuǎn)方的呼喚》為代表的一大批生態(tài)科普文化作品。同時,森林、濕地、野生動物等文化內(nèi)涵得到進一步挖掘。通過公益廣告、野生動物宣傳月、愛鳥周、荒漠化日,舉辦林博會、花博會、濕地文化節(jié)等活動,進一步擴大了生態(tài)文化的影響力。

    林業(yè)“三防”工作成效顯著

    賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會議上說,2009年,林業(yè)“三防”工作成效顯著。實施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》,加強了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展了“偵破森林火案攻堅戰(zhàn)”行動,組建了武警森林部隊直升機支隊,成功處置了“4.27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災(zāi),實現(xiàn)了火災(zāi)次數(shù)、受害面積和人員傷亡“三下降”,森林防火工作的基礎(chǔ)建設(shè)、保障能力、撲救水平、社會影響顯著提升。進一步強化了林業(yè)有害生物防控,重點加強了美國白蛾、松材線蟲病防治,美國白蛾防控基本實現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)。開展了“綠盾三號”、林區(qū)社會治安整治、禁種鏟毒等一系列專項嚴(yán)打行動,有效維護了森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定。全國林業(yè)行政案件首次控制在30萬起以下,比2008年減少5.62萬起。

    強林惠林政策實現(xiàn)重大突破

    賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會議上說,2009年,強林惠林政策實現(xiàn)重大突破。

    一是支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度進一步完善。森林經(jīng)營首次列入中央財政預(yù)算,由中央財政安排5億元在11個省區(qū)和大興安嶺林區(qū)進行500萬畝中幼林撫育補貼試點。林木良種補貼開始試點。林業(yè)機具納入補貼范圍。生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)提高,與財政部聯(lián)合發(fā)布了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》,制定了《國家級公益林管理辦法》,將國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝5元提高到10元,廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市將公益林補償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝15—60元。造林補助標(biāo)準(zhǔn)從每畝100元提高到每畝200元。

    二是林業(yè)金融政策實現(xiàn)重大突破。森林保險開始試點,投保面積2.7億畝,保險金額1141億元。林權(quán)抵押貸款規(guī)模擴大,林權(quán)抵押面積5430萬畝,獲得貸款217億元。林業(yè)貸款中央財政貼息政策進一步完善,各金融機構(gòu)林業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到240億元,落實林業(yè)貼息貸款160億元、中央財政貼息資金6.5億元。

    三是林業(yè)稅費政策得到重大調(diào)整。頒布了新的《育林基金征收使用管理辦法》,林業(yè)部門過去從育林基金中列支的經(jīng)費,明確由同級財政預(yù)算解決,湖南省已將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。延續(xù)了以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品,實行增值稅即征即退政策。

    四是實施了改善林區(qū)民生的投入政策。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造累計安排中央投資23.5億元,安排改造任務(wù)15.67萬戶,竣工539萬平方米,交付入住10.8萬戶。下發(fā)了《關(guān)于做好國有林場危舊房改造工作的通知》。家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)補貼對象擴大到國有林區(qū)、林場職工。

    五是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大。編制了《林區(qū)道路建設(shè)工程規(guī)劃》、《林區(qū)用水安全工程規(guī)劃》,林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強。全年中央林業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高,達(dá)到691.7億元,增幅13.9%。同時,各地進一步完善了林業(yè)投融資政策,林業(yè)投資大幅度增加。

    科教興林、依法治林不斷強化

    賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會議上說,2009年,科教興林、依法治林不斷強化。

    一是林業(yè)科技支撐能力不斷增強。實施了公益性行業(yè)科研專項、地方推廣專項、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程和林業(yè)科技富民示范工程,取得了一批重要成果,并在生產(chǎn)建設(shè)中推廣應(yīng)用。加強了生態(tài)定位觀測研究,新建生態(tài)定位站22個,制定了《陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)中長期發(fā)展規(guī)劃》,完善了森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)定位站網(wǎng)絡(luò)體系。成立了生物資源科學(xué)研究院。加強了林木新品種、生物質(zhì)能源、生物產(chǎn)業(yè)、木本糧油等領(lǐng)域的科研和推廣。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等取得新進展。成立了國家級森林認(rèn)證中心。成功舉辦了第二屆中國林業(yè)學(xué)術(shù)大會。在福建省三明市命名了首個“全國生物產(chǎn)業(yè)基地”,在湖北省建立了“林業(yè)科技示范園區(qū)”。安徽省實施了“森林質(zhì)量提升計劃”,湖南省實施各級各類科技項目500多項。

    二是林業(yè)法制建設(shè)進一步強化。森林法修改已列入全國人大議程。濕地保護條例立法進程加快。新修訂的《森林防火條例》正式實施。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁相關(guān)法規(guī)中明確了集體林權(quán)糾紛調(diào)解機制。各地認(rèn)真落實國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》,遼寧省出臺了《防沙治沙條例》,福建省出臺了《福建省林權(quán)登記條例》,甘肅省出臺了《林地保護條例》,湖南省下發(fā)了《規(guī)范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》,海南省制定了《沿海防護林建設(shè)與保護指導(dǎo)意見》。

    林業(yè)信息化建設(shè)取得實質(zhì)性進展

    在全國林業(yè)廳局長會議上,賈治邦局長說,2009年,林業(yè)信息化建設(shè)取得實質(zhì)性進展。發(fā)布了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其《指南》。召開了首屆全國林業(yè)信息化工作會議,確立了“加快林業(yè)信息化,帶動林業(yè)現(xiàn)代化”的基本思路,舉辦了首屆全國林業(yè)信息化高峰論壇、林業(yè)信息化成果展,設(shè)立了林業(yè)信息化標(biāo)識。實施了國家林業(yè)局內(nèi)外網(wǎng)整合改造、林業(yè)專網(wǎng)擴建、自然資源信息庫等一批重點信息化工程。“金林工程”立項工作加快推進。林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。組織了林業(yè)信息化戰(zhàn)略研究,啟動了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國林業(yè)信息化示范省建設(shè)。整合打造了中國林業(yè)網(wǎng)、國家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國林業(yè)專網(wǎng),形成了包括計劃單列市在內(nèi)的省級以上林業(yè)部門視頻和在線辦公網(wǎng)絡(luò),林業(yè)系統(tǒng)無紙化辦公即將實現(xiàn)。遼寧、江蘇等多數(shù)省份召開了全省林業(yè)信息化工作會議,廣西、江西、浙江等多個省區(qū)編制了林業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃。山西、遼寧、吉林森工等建立了數(shù)據(jù)支撐平臺。福建、遼寧、云南等省制定了省級數(shù)字林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。湖南省建立了包括470萬個森林小班的“林農(nóng)科學(xué)種樹電子地圖”,林農(nóng)點擊地圖,就能迅速查到自家山地適宜種什么樹、怎么種等資料。全國林業(yè)信息化建設(shè)進入了全面發(fā)展的新階段,已成為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一大亮點。

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