政府工作報告
——二○一○年一月二十五日在河南省第十一屆人民代表大會第三次會議上
河南省人民政府省長 郭庚茂
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2009年工作總結(jié)
剛剛過去的2009年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，年初我省經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，不少企業(yè)陷入困境，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，財政收支矛盾加大，加之嚴(yán)重自然災(zāi)害的發(fā)生以及長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對困難局面，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計劃，齊心協(xié)力，拼搏進(jìn)取，克難攻堅，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，取得了保增長、保態(tài)勢、保民生、保穩(wěn)定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起新步伐。
——經(jīng)濟(jì)增長好于預(yù)期。初步核算，全省生產(chǎn)總值19367億元，比上年增長10.7%；地方財政一般預(yù)算收入1126億元、支出2903億元，分別增長11.6%和27.2%；全社會固定資產(chǎn)投資13705億元，增長30.6%；社會消費品零售總額6746億元，增長19.1%。
——持續(xù)發(fā)展態(tài)勢向好?！耙粋€載體、三個體系”建設(shè)深入展開，一批重大產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進(jìn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤2377億元，增長10.7%；規(guī)模以上高技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值增長18.5%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.7%，提高1.7個百分點。25項成果獲國家科技進(jìn)步獎。專利授權(quán)量首次超萬件。
——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)116.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，低于調(diào)控目標(biāo)1.1個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14372元，農(nóng)民人均純收入4807元，分別實際增長9.9%和7.5%。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)保障水平進(jìn)一步提高。
——社會大局和諧穩(wěn)定。積極化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處置突發(fā)事件，社會治安狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，公眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，在金融危機(jī)沖擊、各類矛盾明顯增多的形勢下保持了社會穩(wěn)定。
一年來，我們突出抓了以下重點工作：
（一）全力以赴戰(zhàn)危機(jī)、保增長。堅持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，針對不同階段經(jīng)濟(jì)運行的突出矛盾和特點，圍繞保企業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、拓市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性開展工作，及時制定實施了一系列針對性政策措施，打出了應(yīng)對危機(jī)的“組合拳”，決戰(zhàn)二季度、大干三季度、決勝四季度，環(huán)環(huán)緊扣、鍥而不舍、果敢應(yīng)對，使全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，帶動整個經(jīng)濟(jì)運行成功實現(xiàn)“V”形反轉(zhuǎn)。著力服務(wù)企業(yè)。省市縣三級聯(lián)動，大力開展“企業(yè)服務(wù)年”活動。認(rèn)真落實結(jié)構(gòu)性減免稅費政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)260億元；強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，積極開拓市場，加大對困難行業(yè)和企業(yè)的幫扶力度，增強(qiáng)了企業(yè)抗風(fēng)險能力。擴(kuò)大投資需求。實施“8511”投資促進(jìn)計劃，實行重大項目聯(lián)審聯(lián)批，開展重點項目觀摩點評活動，爭取中央新增投資188.7億元，落實地方財政配套資金110.6億元，發(fā)行地方政府債券88億元，積極引導(dǎo)社會資金，在8個領(lǐng)域開工建設(shè)了636個投資超億元項目，全年新開工項目投資規(guī)模、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額雙雙突破1萬億元。海馬集團(tuán)鄭州基地15萬輛轎車、鄭西客運專線等80個重點項目建成。南水北調(diào)中線工程河南段實現(xiàn)黃河以北連線建設(shè)。全年新增電力裝機(jī)408萬千瓦、220千伏以上電網(wǎng)1804公里、大型煤礦生產(chǎn)能力900萬噸、油氣長輸管道1360公里。擴(kuò)大消費需求。積極落實國家鼓勵擴(kuò)大消費的政策，全省實際兌付家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼18.4億元，拉動家電、汽車摩托車銷售170.7億元，440多萬農(nóng)戶受益；商品房銷售面積4337萬平方米，增長35.9%。保障要素供應(yīng)。大力推動銀企合作，金融機(jī)構(gòu)新增貸款3068.9億元，比上年翻了一番。利用資本市場融資642.4億元。
新設(shè)立492家中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供融資擔(dān)保470億元，增長2.4倍。整理開發(fā)復(fù)墾土地167.1萬畝，優(yōu)化環(huán)境容量配置，加強(qiáng)煤電油氣運調(diào)節(jié)，有效保障了重點項目建設(shè)和正常生產(chǎn)生活需要。
（二）積極主動調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。堅持長短結(jié)合，扎實推進(jìn)“一個載體、三個體系”建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力培育競爭新優(yōu)勢。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)?；就瓿扇‘a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，出臺加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實施意見。各級財政投入資本金57億元、轉(zhuǎn)入政府性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)85億元，搭建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資2479億元，新開工千萬元以上項目2829個，投產(chǎn)項目1840個，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。編制完成裝備制造、汽車、食品、紡織、有色、化工、生物、電子信息、畜牧、花卉等一批產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。實施轉(zhuǎn)型升級“雙百”計劃，大力推進(jìn)1074個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，中原電氣谷、洛陽動力谷、鄭州百萬輛汽車等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得明顯成效。組織編制了150戶重點服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持了84個重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，啟動了30個服務(wù)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)。加快文化強(qiáng)省建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于生產(chǎn)總值增速，旅游總收入1985億元，增長24.7%。新鄭國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到734萬人次。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。中原城市群“一極兩圈三層”布局規(guī)劃和建設(shè)邁出重大步伐。全省土地利用總體規(guī)劃、中原城市群城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、鄭州新鄭機(jī)場核心區(qū)總體規(guī)劃獲國家批復(fù)，鄭州國際物流中心發(fā)展規(guī)劃編制完成。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣城總體規(guī)劃修編基本完成。鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)及許昌、新鄉(xiāng)、焦作新區(qū)規(guī)劃啟動實施。鄭州城市軌道交通1號線一期、鄭汴物流通道、山西中南部鐵路通道以及鄭州至焦作、開封、新鄭機(jī)場城際鐵路等工程開工建設(shè)。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。制定實施自主創(chuàng)新體系規(guī)劃。全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費增長20.1%。新增3家國家級工程技術(shù)研究中心、5家國家級企業(yè)技術(shù)中心和3個國家質(zhì)檢中心。2人當(dāng)選兩院院士。5個國家重點實驗室獲得批準(zhǔn)，實現(xiàn)我省零的突破。大采高液壓支架及電液控制系統(tǒng)、甲型H1N1流感疫苗等一批科技項目取得重大成果。扎實推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。編制實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省方案。大力淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電300萬千瓦。實施工業(yè)領(lǐng)域重點節(jié)能項目178個，完成150萬千瓦電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造。全面開展尾礦庫專項治理工作。重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境綜合整治成效明顯。全省城市污水處理自動監(jiān)測體系、874個建制鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建成投用。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林715萬畝。預(yù)計全省單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.79%和6.68%，提前一年實現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)。
（三）堅持不懈做好“三農(nóng)”工作。牢記保障國家糧食安全之責(zé)，認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村發(fā)展形勢良好。重災(zāi)之年糧食再奪豐收。國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃獲國家批準(zhǔn)并啟動實施。完成商丘、安陽國家大型商品糧基地和89個縣標(biāo)準(zhǔn)糧田項目建設(shè)。面對60年一遇的冬春連旱等自然災(zāi)害，實施“抗旱澆麥保豐收600行動計劃”和“秋糧奪豐收450行動計劃”，改造中低產(chǎn)田162萬畝，新增有效灌溉面積1239萬畝，改善和新增防洪除澇面積2400萬畝。糧食總產(chǎn)達(dá)到1078億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)4年穩(wěn)定在千億斤以上，在迎戰(zhàn)金融危機(jī)之年為保障國家糧食安全作出了特殊貢獻(xiàn)。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到620萬噸、383萬噸和282萬噸。設(shè)立專項資金，重點扶持100戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實各項惠農(nóng)補(bǔ)貼131.6億元，增長31.3%。開工建設(shè)400座病險水庫除險加固工程。新建改建縣鄉(xiāng)公路6290公里、通村公路6510公里，改造危橋4萬延米。新增戶用沼氣75萬戶。解決327萬人飲水安全問題。改造農(nóng)村危房3.82萬戶。新完成1400個貧困村整村推進(jìn)扶貧任務(wù)，110萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。丹江口庫區(qū)移民四年任務(wù)調(diào)整為兩年完成，移民試點工作順利完成，第一批移民搬遷正式啟動。
（四）堅定不移深化改革開放。深入推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大對外開放力度。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。省政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。市縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。精簡規(guī)范省級審批職能108項，取消市縣兩級行政審批事項3780項。深化國有企業(yè)改革。企業(yè)戰(zhàn)略重組深入推進(jìn)，重組效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，河南煤業(yè)化工集團(tuán)、中平能化集團(tuán)銷售收入分別超過1000億元、800億元。112家省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制基本完成。成功組建省鐵路投資、交通投資、水利投資、國資控股等政府投融資平臺。加快文化體制改革。編制實施10個文化改革發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃。全面完成文化體制改革年度任務(wù)，214家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，5個文化體制改革試點市完成文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建和文化行政管理部門整合。國有文藝院團(tuán)改革取得突破。省轄市有線電視網(wǎng)絡(luò)完成整合。
同時，成功實施燃油稅費改革，158個政府還貸二級公路收費站全部取消。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本藥物制度試點啟動實施。設(shè)立信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)、新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)并穩(wěn)步推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革取得階段性成果。水利工程管理體制改革順利完成。金融、科技、教育等領(lǐng)域改革邁出新步伐。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，適時啟動大招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成功舉辦黃帝故里拜祖大典，組織開展中原文化澳洲行、港澳行、臺灣寶島行和東南亞招商、專項產(chǎn)業(yè)承接洽談等大型文化經(jīng)貿(mào)活動，加強(qiáng)與央企和國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)合作，促成了一批戰(zhàn)略性合作重大項目。積極推動省部合作，簽署了一批合作協(xié)議。B型保稅物流中心獲國家批準(zhǔn)。全年實際利用外資48億美元、省外資金2202億元，分別增長19%、19.1%。
（五）千方百計保障和改善民生。全省籌措財政資金512億元用于“十大實事”，比上年增加42億元，解決了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的問題。大力促進(jìn)就業(yè)。多策并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，在困難情況下保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。失業(yè)人員再就業(yè)39.3萬人，困難人員再就業(yè)15.7萬人。購買公益性崗位9.6萬個。“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。950萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題基本解決，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)103萬人。高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率繼續(xù)保持較高水平。完善社會保障。企業(yè)養(yǎng)老保險提標(biāo)擴(kuò)面，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增122元，應(yīng)保未保城鎮(zhèn)企業(yè)和職工全部納入覆蓋范圍。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面分別達(dá)到94.3%和83%。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系進(jìn)一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到94.2%。啟動21個縣市區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，1000多萬農(nóng)民受益。新增廉租房133.8萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房321.6萬平方米。全面發(fā)展社會事業(yè)。落實農(nóng)村中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市中小學(xué)生免除學(xué)雜費政策，基本兌現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校績效工資，增加農(nóng)村特崗教師1萬名。鄭州大學(xué)“211工程”三期建設(shè)加快，河南大學(xué)等高校省部共建積極推進(jìn)。推動國家職教改革試驗區(qū)建設(shè)，中職招生規(guī)模73.1萬人，首次超過普通高中人數(shù)。中國文字博物館建成開館。建成一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務(wù)點。新建11所市級中醫(yī)院、50所縣級醫(yī)院、103所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成256所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建成1萬個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。實施21萬例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。艾滋病“四免一關(guān)懷”政策得到落實，甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控取得成效。完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，人口自然增長率控制在4.99％。。促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。開展“安全生產(chǎn)年”活動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降26.1%和25.6%。推進(jìn)平安河南建設(shè)，社會治安綜合防控體系不斷完善。開展機(jī)關(guān)干部下訪、信訪積案化解等工作。開展食品藥品安全專項整治，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全保障水平繼續(xù)提高。
（六）著力加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”和大力弘揚焦裕祿精神等活動，持續(xù)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)，服務(wù)型政府建設(shè)邁出新步伐。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)政府立法工作，提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、公布行政規(guī)章6件。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新成效。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。
國防教育和國防后備力量建設(shè)取得新成效，駐豫解放軍和武警部隊在支持地方建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)；擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作取得新進(jìn)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。外事、僑務(wù)、對臺工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、體育、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。援助四川江油災(zāi)后重建工作進(jìn)展順利。
各位代表！
過去的一年，是我省發(fā)展歷程中極不尋常的一年。在應(yīng)對危機(jī)的重大考驗中，我們努力堅持了以下幾項指導(dǎo)原則：堅持毫不動搖地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。無論是擴(kuò)內(nèi)需、拓市場、保增長的即期措施，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保態(tài)勢的長遠(yuǎn)謀劃，都注重長短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)決策，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性和有效性，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增長、保態(tài)勢與保民生、保穩(wěn)定相統(tǒng)一，把擴(kuò)大投資與加強(qiáng)民生工程建設(shè)相結(jié)合，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房和社會保障等關(guān)系群眾切身利益的問題，群眾生活在危機(jī)中總體上不僅沒有受到嚴(yán)重影響反而得到進(jìn)一步改善；堅持把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放作為解決深層次矛盾的治本之策。著力通過改革開放和機(jī)制創(chuàng)新破解發(fā)展難題，改革在危機(jī)中沒有停步而是加快推進(jìn)，開放在危機(jī)中沒有放棄而是逆勢出擊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)；堅持辯證看待危機(jī)、努力化危為機(jī)。既正視挑戰(zhàn)，迎難而上，千方百計保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又危中尋機(jī)，搶抓機(jī)遇，積極爭取國家投資加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用危機(jī)倒逼機(jī)制加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；堅持團(tuán)結(jié)奮斗打總體戰(zhàn)。緊緊依靠全省人民，調(diào)動一切積極因素，上下一心、眾志成城，形成了顧全大局、各負(fù)其責(zé)、共克時艱的良好氛圍?？梢哉f，一年來，我們不僅取得了迎戰(zhàn)危機(jī)的重大成果，而且鍛煉提高了各級干部駕馭復(fù)雜局面的能力，為推動科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。
各位代表！
在罕見的困難和挑戰(zhàn)面前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是受危機(jī)影響和自身長期積累的深層次矛盾制約，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益仍不理想，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難，外貿(mào)出口預(yù)期目標(biāo)沒有完成。二是人均財政收支水平處于全國后列，社會事業(yè)歷史欠賬較多，公共服務(wù)、民生改善與廣大群眾期盼仍有較大差距，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各種利益訴求增多，安全生產(chǎn)、社會治安、矛盾化解、社會管理等工作面臨新壓力，和諧社會建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，思想觀念陳舊、工作方式粗放，對中央和我省戰(zhàn)略部署理解不深、把握不準(zhǔn)、推動不力；一些地方和部門對事關(guān)全局的重大工作戰(zhàn)略謀劃不夠，項目儲備不足，前期工作不實，拼搶意識不強(qiáng)，錯失發(fā)展良機(jī)；個別工作人員官僚主義、形式主義、奢侈浪費、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定采取有效措施認(rèn)真加以解決。
二、2010年政府工作總體要求
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，對奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義?？傮w上看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃全面實施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢更加明顯。我省與沿海地區(qū)的政策、體制差異在縮小，要素、區(qū)位、成本和市場等優(yōu)勢在擴(kuò)大，基礎(chǔ)支撐條件不斷完善，形成了較好的發(fā)展趨勢、態(tài)勢和氣勢。同時，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜。國際金融領(lǐng)域風(fēng)險并未完全消除，是否再度出現(xiàn)局部性金融震蕩尚不確定；世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜的過程，外需能恢復(fù)到何種程度尚不確定；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多，通脹預(yù)期是否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實通脹壓力尚不確定；經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展方式粗放等突出問題沒有根本解決；在后危機(jī)時期，我們既要保持較快的發(fā)展速度，又要調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，工作中面臨的“兩難”問題明顯增多?？傊?，我們既要看到發(fā)展中的諸多有利條件，增強(qiáng)機(jī)遇意識，堅定必勝信心；又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，見微知著，更加周密地做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，以更加頑強(qiáng)的拼搏精神去爭取更大勝利。
做好今年政府工作，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放、機(jī)制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和跨越式發(fā)展基本態(tài)勢。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長10%；地方財政一般預(yù)算收入增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；出口總額增長11%，實際利用外商直接投資增長15%；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)民人均純收入實際增長6%；人口自然增長率控制在6.5％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.6%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降0.8%和1.2%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。
圍繞上述要求和目標(biāo)，今年政府工作必須把“堅持三保、突出轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化態(tài)勢”作為著力點，必須把“落實完善、創(chuàng)新機(jī)制、提高能力”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須把“五項工程”和“七項行動計劃”作為重要抓手，加快推進(jìn)“一個載體、三個體系”建設(shè)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新、人力資源素質(zhì)提升、思想文化建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定、干部隊伍建設(shè)五項保障，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
在具體工作中，著力把握好以下重要原則：第一，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。堅持發(fā)展第一要務(wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。同時，注重在發(fā)展中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)較快發(fā)展提供支撐。第二，把投資拉動與擴(kuò)大消費、增加出口結(jié)合起來，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。立足省情，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，力求通過重點項目建設(shè)不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且?guī)赢a(chǎn)業(yè)升級、民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。同時，努力擴(kuò)大消費需求，積極開拓國際市場，逐步實現(xiàn)投資、消費和出口協(xié)調(diào)拉動。第三，把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。從保障國家糧食安全大局和自身發(fā)展需要出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。同時，堅持把加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點和解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動“三化”相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，把推動自主創(chuàng)新與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持把自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，積極運用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固和壯大發(fā)展基礎(chǔ)。同時，抓住世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，在具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。第五，把深化改革、擴(kuò)大開放與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。把改革開放作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)中原崛起的根本途徑，強(qiáng)力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅持實施開放帶動主戰(zhàn)略，通過改革開放破解發(fā)展難題、贏得發(fā)展機(jī)遇、拓寬發(fā)展空間。第六，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，作為擴(kuò)大內(nèi)需、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，作為激發(fā)廣大人民群眾積極性、促進(jìn)社會和諧的重要途徑，時刻把人民群眾利益放在心上，公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
三、努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控調(diào)節(jié)的預(yù)見性、針對性和科學(xué)性，積極擴(kuò)大內(nèi)需，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢。
（一）深入開展服務(wù)企業(yè)活動。實施“企業(yè)服務(wù)行動計劃”， 建立為企業(yè)服務(wù)的長效機(jī)制。在繼續(xù)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)要素保障等問題的同時，更加注重促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動戰(zhàn)略重組、培育壯大市場主體。省市縣三級繼續(xù)分別抓好100家重點企業(yè)的服務(wù)工作并實行動態(tài)管理。健全企業(yè)服務(wù)窗口，完善服務(wù)措施，提高服務(wù)效率和水平。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，培育優(yōu)勢品牌，提高企業(yè)核心競爭力。
（二）著力保持投資較快增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民間投資，完善投資促進(jìn)機(jī)制，實施“轉(zhuǎn)型升級雙千工程”，重點選擇1000個左右技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)升級項目和1000個左右重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目，力爭全年完成投資5000億元左右，帶動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成1.3萬億元以上。產(chǎn)業(yè)升級方面，力爭完成投資1200億元以上，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，實施15萬臺經(jīng)濟(jì)型汽車發(fā)動機(jī)、500萬臺空調(diào)等一批重大項目，力爭新開工項目350個以上、建成投產(chǎn)500個以上。交通方面，力爭完成投資850億元以上，加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。全面掀起鐵路建設(shè)新高潮，抓好石武客專河南段等干線鐵路、鄭州至焦作等城際鐵路建設(shè)，開工建設(shè)鄭徐客專河南段干線鐵路、鄭州機(jī)場至許昌等城際鐵路項目，加大鄭渝鐵路河南段前期工作力度并爭取早日開工建設(shè)。加快南陽機(jī)場擴(kuò)建，開工建設(shè)鄭州航空港二期擴(kuò)建和商丘、明港軍民合用機(jī)場改建工程。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，抓好2665公里在建高速公路建設(shè)。能源方面，力爭完成投資500億元以上，著力打造全國重要的能源基地。電源項目開工490萬千瓦，建成投產(chǎn)500萬千瓦，在繼續(xù)壓縮小火電的基礎(chǔ)上爭取發(fā)電裝機(jī)突破5000萬千瓦。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，推進(jìn)南陽核電項目前期工作。搞好堅強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，建成110千伏及以上電網(wǎng)2086公里。加快大型煤炭礦井建設(shè)，新增煤炭產(chǎn)能500萬噸以上。完善油氣管網(wǎng)，建成西氣東輸二線河南段等項目。水利方面，力爭完成投資276億元，增強(qiáng)抗旱除澇和水資源保障能力。全面加快南水北調(diào)工程河南段建設(shè)，實現(xiàn)“黃河北發(fā)展、黃河南連線”建設(shè)目標(biāo)。加快黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。完成400座病險水庫除險加固和楊莊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。力爭開工建設(shè)河口村水庫主體工程、出山店水庫前期工程。推進(jìn)前坪水庫和新一輪治淮項目前期工作。信息化方面，力爭完成投資216億元，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。推進(jìn)3G網(wǎng)絡(luò)和二代通信網(wǎng)絡(luò)升級工程，做好電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合前期工作。加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，啟動政務(wù)信息資源、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享等系統(tǒng)平臺建設(shè)。
（三）積極擴(kuò)大消費需求。落實完善擴(kuò)大消費政策措施，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。提高居民消費能力。全面落實國家調(diào)整國民收入分配的政策，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費能力。加強(qiáng)企業(yè)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實最低工資制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。推進(jìn)公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實行績效工資。落實完善消費政策。落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策。對購買本省生產(chǎn)的補(bǔ)貼類普通汽車和電動汽車，在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上省財政再給予3%的補(bǔ)貼。積極培育信息、文化、旅游、健身、培訓(xùn)、家政、養(yǎng)老等消費熱點。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改善消費環(huán)境。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場工程和農(nóng)超對接。發(fā)展農(nóng)村郵政物流。發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，加快建設(shè)一批重點商圈、特色商業(yè)街、社區(qū)便民店。整頓和規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。
（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控調(diào)節(jié)。優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌安排與整合，加大對“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，提高財政調(diào)控能力。落實各項稅費優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；依法規(guī)范稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。推動政府投融資平臺健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對煤炭、天然氣、電力、油品、運力等重要生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，提高保障能力，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行。加強(qiáng)市場監(jiān)管，努力保持物價合理水平。
四、大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
（一）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。堅持產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，大力實施“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程”，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載力、吸引力和競爭力。科學(xué)規(guī)劃加快實施。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，科學(xué)編制并實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項規(guī)劃，加快建設(shè)進(jìn)度，形成一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色突出、公共服務(wù)健全的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新政策和管理機(jī)制。理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制，建立健全考評體系，推動競賽升級。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行核定基數(shù)、超收返還的財政激勵政策，增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展能力?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策的項目生產(chǎn)經(jīng)營用電執(zhí)行省網(wǎng)直供電價。探索實行異地入?yún)^(qū)項目投資分享稅收政策。年度土地計劃指標(biāo)重點保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求，環(huán)境容量指標(biāo)優(yōu)先配置入?yún)^(qū)項目。完善公共服務(wù)體系。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資、中小企業(yè)擔(dān)保、土地開發(fā)整理等機(jī)制，提升市場化運作能力。加強(qiáng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。發(fā)展現(xiàn)代物流、技能培訓(xùn)、科技研發(fā)、檢測檢驗、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公寓餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)功能。
（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以市場為導(dǎo)向，以項目為抓手，全面實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。著力壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。以裝備制造、汽車、有色冶金、鋼鐵、建材、化工、食品、紡織服裝為重點，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，帶動全省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級。著力提升重點企業(yè)現(xiàn)代制造、系統(tǒng)集成和服務(wù)增值能力，集中支持整機(jī)成套裝備、智能電網(wǎng)裝備、軌道交通裝備、動力裝備率先突破，提高汽車規(guī)模化生產(chǎn)水平和零部件集聚配套能力；大力發(fā)展高精有色合金、高強(qiáng)優(yōu)質(zhì)鋼和高端化工產(chǎn)品，提高原材料產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品比重；強(qiáng)化原料基地、現(xiàn)代物流、優(yōu)勢品牌支撐，大力發(fā)展冷鏈?zhǔn)称?、品牌服裝、中高檔面料等產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以電子信息、生物及新醫(yī)藥、新材料和新能源為重點，加大產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品研發(fā)和后端推廣應(yīng)用支持力度，爭取在節(jié)能環(huán)保、新型電池、創(chuàng)新藥物、非金屬功能材料等產(chǎn)業(yè)化上實現(xiàn)突破。優(yōu)先發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，突破關(guān)鍵技術(shù)，推動整車、電池及關(guān)鍵零部件全面發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施400個服務(wù)業(yè)重點項目，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。實施鄭州國際物流中心建設(shè)規(guī)劃，推動航空綜合保稅區(qū)、“無水港”等一批重大物流工程建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)冷鏈、糧食、鋼鐵、汽車、醫(yī)藥、郵政等專業(yè)物流。加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，以縣域為單位組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，支持城市商業(yè)銀行跨區(qū)經(jīng)營；吸引金融保險機(jī)構(gòu)在豫設(shè)立區(qū)域性總部及分支機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善多層次資本市場體系，積極推動企業(yè)上市、發(fā)行債券，支持鄭州商品交易所推出新的期貨交易品種。
（三）積極優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)企業(yè)兼并重組，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力。著力培育大企業(yè)、大集團(tuán)。支持優(yōu)勢企業(yè)加快并購步伐，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。在煤炭化工、鋁工業(yè)、鋼鐵、裝備制造、糧食、旅游等優(yōu)勢行業(yè)實施重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)。實施轉(zhuǎn)型升級重點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持其在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和現(xiàn)代管理上發(fā)揮引領(lǐng)作用。大力發(fā)展中小企業(yè)。落實各項扶持政策，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)集聚發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點工作。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，努力解決融資難問題。
（四）切實提升自主創(chuàng)新能力。堅持科教興豫、人才強(qiáng)省和自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，實施“自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程”，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育壯大自主創(chuàng)新主體。新培育50家以上創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，爭創(chuàng)一批國家級創(chuàng)新型企業(yè)。依托重點學(xué)科、科研基地、重大科研和工程項目，培養(yǎng)、引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新骨干人才，實施“中原崛起百千萬海外人才引進(jìn)工程”，抓好高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新平臺建設(shè)。在先進(jìn)裝備制造、新材料等領(lǐng)域建設(shè)一批國家級企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心和重點實驗室。加強(qiáng)鄭州、洛陽國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，開展省級創(chuàng)新型城市試點和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育試點。實施重大科技專項。重點實施兆瓦級風(fēng)力發(fā)電成套裝備、鋰離子動力電池、超高壓及特高壓直流開關(guān)等15項重大科技專項，力爭突破一批核心技術(shù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)。推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，在一些重點行業(yè)推行戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟。創(chuàng)新政府資金支持機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險投資，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化融資渠道。
（五）加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能降耗。嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”產(chǎn)業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。制定實施化工、紡織、造紙等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備。在電力、煤炭、有色等8大重點高耗能行業(yè)實施節(jié)能攻堅。積極開展建筑節(jié)能和交通節(jié)能，開展城市公交、出租等電動汽車示范運營。繼續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境容量預(yù)算，創(chuàng)新環(huán)評管理機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。切實加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，繼續(xù)加強(qiáng)重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染綜合整治和重金屬污染防治。建立健全水環(huán)境預(yù)警制度，從今年起建立水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快污水垃圾處理和中水回用、污泥處置等設(shè)施建設(shè)。開展重點排污企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加快節(jié)水工程建設(shè)。深化非電行業(yè)脫硫治理和重點涉水企業(yè)治理。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林面積400萬畝，增加森林碳匯。啟動生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃編制工作。大力培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市。加快工業(yè)固廢資源化、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)。編制實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源管理。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高土地綜合利用效率?？茖W(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，嚴(yán)控增量，盤活存量。大力推進(jìn)土地綜合整治，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，保障重點建設(shè)用地。推進(jìn)重要礦產(chǎn)資源整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效集約利用。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。
（一）進(jìn)一步夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，把增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。扎實推進(jìn)國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)。實施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動計劃”，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000億斤以上。落實好各項惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食種植面積。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好大型灌區(qū)及重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開工建設(shè)小浪底南岸灌區(qū)，提高抗災(zāi)能力；完成130萬畝中低產(chǎn)田改造、186萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和206萬畝土地整理與復(fù)墾開發(fā)；完成濮陽、新鄉(xiāng)國家大型商品糧基地項目建設(shè)；抓好600萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)一批花卉種苗繁育基地和高標(biāo)準(zhǔn)花卉生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快推動優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加快縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，完善基層動物防疫網(wǎng)絡(luò)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)?；I辦好第八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會和第二屆中國綠化博覽會。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決300萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新建大中型沼氣工程200座、新增戶用沼氣20萬戶，新建改建縣鄉(xiāng)公路5000公里、通村公路3000公里、大中危橋2萬延米，改造農(nóng)村危房6萬戶。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，開工建設(shè)1015個鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施。抓好丹江口庫區(qū)移民安置工作，完成第一批6.49萬人移民搬遷任務(wù)，啟動第二批8.61萬人移民搬遷。加大扶貧開發(fā)力度，再解決100萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題。積極推進(jìn)農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，著力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，積極培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款組織?；就瓿杉w林地明晰產(chǎn)權(quán)工作。搞好信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。加快縣級供銷社改革。推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點。
（二）著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，大力實施“現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程”。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納和輻射帶動能力。加快推進(jìn)中原城市群“一極兩圈三層”空間布局。積極爭取把中原城市群“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制好中原城市群“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃。實施鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建鄭汴核心增長極，強(qiáng)化洛陽副中心作用。支持其他有條件的省轄市在科學(xué)規(guī)劃、集約節(jié)約的前提下規(guī)劃建設(shè)中心城市新區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，做到“三規(guī)合一”、精準(zhǔn)對接。加快構(gòu)建中原城市群快速交通體系。探索中原城市群緊密層部分城市金融、電信服務(wù)同城化，促進(jìn)城際產(chǎn)業(yè)互動、資源共享、服務(wù)聯(lián)通、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)整體競爭實力。培育壯大中等城市。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目集聚發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，逐步把縣城發(fā)展成為常住人口20萬人以上的中等城市。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。以“緊湊型”、“復(fù)合型”理念規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，優(yōu)化空間布局。加快軌道交通、公共交通、供水、供熱、燃?xì)?、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快舊城改造步伐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，實行精細(xì)化管理，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運營效率。
（三）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃、突出重點、因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。把18個省轄市全部納入中原城市群整體規(guī)劃布局，基本完成全省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，努力形成國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)層次分明、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌布局和整合全省產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)等各類空間要素，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。繼續(xù)抓好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，逐步形成分工合理、產(chǎn)業(yè)對接、聯(lián)動發(fā)展的格局。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條向加工、銷售、服務(wù)方向延伸。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。推動城市資本、技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村資源優(yōu)勢結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對困難地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，把公共資源更多地投向農(nóng)村，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。推進(jìn)城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源服務(wù)農(nóng)村，鼓勵教師、醫(yī)生和各類專業(yè)技術(shù)人才在城鄉(xiāng)間輪轉(zhuǎn)換崗，深化文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、資源共享的公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點。加快戶籍管理、社會保障制度改革，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；積極穩(wěn)妥地開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)試點工作，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
六、加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐
大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快文化體制改革，提升文化軟實力，為中原崛起提供強(qiáng)大思想文化保障。
（一）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，推出一批精品力作。加快基層文化設(shè)施建設(shè)，建成400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、5200個農(nóng)家書屋和1840個自然村廣播電視“村村通”工程，建成58個文化信息資源共享工程縣級支中心、1.96萬個村級服務(wù)點。建成省廣播電視發(fā)射塔。抓好市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設(shè)。繼續(xù)做好舞臺藝術(shù)送農(nóng)民、農(nóng)村電影公益放映等工作。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理。加強(qiáng)重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)嵩山歷史建筑群等申遺工作。
（二）大力發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)。把文化、旅游產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，實施一批文化產(chǎn)業(yè)重大項目。完成省轄市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向改造，支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機(jī)報等新興文化業(yè)態(tài)。建設(shè)國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展河南基地，推進(jìn)中國鄭州信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動景區(qū)資源整合，深入推進(jìn)與知名旅游企業(yè)戰(zhàn)略合作，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力打造少林寺、龍門石窟、安陽殷墟、開封宋文化、云臺山、紅旗渠、堯山、雞公山等旅游精品景區(qū)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快省旅游服務(wù)中心建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)文化體制改革。全面啟動國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，完成省直院團(tuán)、市級和文化體制改革試點市的市縣兩級國有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。加快推進(jìn)經(jīng)營性報紙、期刊、出版單位轉(zhuǎn)企改制。全面推進(jìn)電臺、電視臺制播分離。完成縣級以上國有電影發(fā)行、放映單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。推動大型文化企業(yè)并購重組、上市融資。鼓勵組建綜合性文化行政管理部門，完成市縣文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)。
（四）切實加強(qiáng)精神文明建設(shè)。廣泛開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育活動，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深化大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。大力推進(jìn)志愿者服務(wù)工作。深入開展“掃黃打非”。推動文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，不斷提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，維護(hù)和提升河南形象。
七、深入推進(jìn)改革開放
解放思想，與時俱進(jìn)，推動改革開放向縱深發(fā)展，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
（一）強(qiáng)力推動改革創(chuàng)新。實施“重點改革行動計劃”，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革。完成省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制掃尾任務(wù)。全面啟動市屬企業(yè)脫鉤改制。加快企業(yè)公司制股份制改革步伐，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外部董事制度試點。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面清理融資、土地使用等公共服務(wù)方面的歧視性法規(guī)政策，促進(jìn)公平競爭。在教育、衛(wèi)生、文化等10個領(lǐng)域集中推出一批項目，面向民間資本公開招標(biāo)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基本醫(yī)療保障制度，全面實現(xiàn)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保同步結(jié)算。在部分省轄市分別開展醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試點、異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制試點、公立醫(yī)院改革試點。擴(kuò)大國家基本藥物制度覆蓋面，構(gòu)建藥品供應(yīng)保障體系。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。深化財稅體制改革。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財力保障機(jī)制。完善省直管縣財政管理方式。試編國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，全面編制政府性基金預(yù)算。落實國家資源稅、城建稅、教育費附加等改革政策。同時，完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和崗位管理制度改革。開展公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點。穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣試點。積極推進(jìn)政府投資、資源價格、地質(zhì)勘查等領(lǐng)域的改革。
（二）搶抓機(jī)遇擴(kuò)大開放。把招商引資作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)，加快實施“對外開放行動計劃”。持續(xù)開展大招商活動。突出招商重點，改進(jìn)招商方式，注重招商質(zhì)量和實效，加強(qiáng)簽約項目的跟蹤落實，力爭利用外資和省外資金取得較大突破。辦好第六屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、河南-東盟投資貿(mào)易洽談會等重大招商活動，引導(dǎo)外資投向高端制造、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。圍繞鄭州國際物流中心、鄭汴新區(qū)等重大題材開展專題招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競爭優(yōu)勢，吸引上下游配套企業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。進(jìn)一步加強(qiáng)與央企合作，爭取新簽約一批戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極開拓國際市場。落實和完善鼓勵出口的各項政策，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面和貿(mào)易融資規(guī)模。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品、自有品牌產(chǎn)品、自主技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)出口和服務(wù)外包。培育一批進(jìn)出口超億美元的骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，打造一批特色明顯、具有較強(qiáng)國際競爭力的出口基地。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進(jìn)口。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”開發(fā)能源資源，開拓當(dāng)?shù)厥袌?。不斷?yōu)化開放環(huán)境。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)。推行外來投資項目無償代理制，建立健全服務(wù)平臺。加快鄭州、洛陽機(jī)場航空口岸和鄭州東站貨運口岸建設(shè)，推行“一站式”通關(guān)，提高投資貿(mào)易便利化水平。
八、積極推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)
加大民生保障和改善力度，籌措資金600億元以上，實施好“十項民生工程”，讓人民群眾得到更多實惠。
（一）切實做好就業(yè)再就業(yè)工作。把就業(yè)作為民生之首，堅持更加積極的就業(yè)政策，大力實施“就業(yè)促進(jìn)行動計劃”。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。去年到期的“五緩四減三補(bǔ)貼”就業(yè)扶持政策延長一年。加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，舉辦“萬企千場”大學(xué)生就業(yè)專場招聘會。做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作。大力開發(fā)公益性崗位，做好“零就業(yè)家庭”、“4050”人員等就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助。改善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力100萬人。深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，力爭實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)40萬人。
（二）繼續(xù)完善社會保障體系。擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，基本解決各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問題，基本實現(xiàn)工傷保險市級統(tǒng)籌。制定完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。按去年人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，繼續(xù)做好優(yōu)撫保障工作，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)。落實被征地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制和社會保障制度，切實解決好失地農(nóng)民的生活保障問題。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加大投入，加強(qiáng)廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)與管理，著力解決城市低收入家庭住房困難。以鐵路和工礦企業(yè)相對集中的城市為重點，加快工礦、城市棚戶區(qū)改造。
（三）大力發(fā)展社會事業(yè)。實施“人力資源素質(zhì)提升行動計劃”，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級各類教育科學(xué)發(fā)展。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵社會力量興辦教育。強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)教育攻堅，加快國家職教改革試驗區(qū)建設(shè)，加快示范性職業(yè)院校、薄弱中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，基本完成中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，實施好中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學(xué)校建設(shè)等項目。繼續(xù)解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育和留守兒童義務(wù)教育問題。全面提升高等教育質(zhì)量，加快鄭州大學(xué)“211工程”建設(shè)，大力推進(jìn)河南大學(xué)等高校省部共建。積極探索化解高校債務(wù)長效機(jī)制。加快重點市級中醫(yī)院建設(shè)，建設(shè)改造30所縣級醫(yī)院、100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、50所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1萬個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。抓好艾滋病、甲型H1N1流感等重大傳染病防控與救治工作。實施好農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查等公共衛(wèi)生服務(wù)項目。切實保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，穩(wěn)定低生育水平。組織好省第十一屆運動會，籌備好第七屆全國農(nóng)民運動會。
（四）維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，深入實施“安全發(fā)展行動計劃”，開展“安全河南”創(chuàng)建工作。建立健全煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極化解社會矛盾糾紛，形成依法有序表達(dá)訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境。堅決糾正損害群眾利益的突出問題，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應(yīng)急管理機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共安全事件。健全社會治安綜合防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。積極開展法律服務(wù)和法律援助。推廣“四議兩公開”工作法，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善村民自治。
同時，繼續(xù)加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐豫解放軍和武警部隊建設(shè)，不斷提高預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)質(zhì)量；深入開展雙擁共建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。認(rèn)真做好第六次人口普查工作。切實做好外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續(xù)做好民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、社科研究等工作。全面完成援助江油災(zāi)后重建任務(wù)。力爭全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)。編制好“十二五”規(guī)劃。
九、切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)
深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，堅持科學(xué)性，增強(qiáng)緊迫性，突出實效性，努力建設(shè)為民、責(zé)任、務(wù)實、高效、廉潔政府。
堅持執(zhí)政為民。牢固樹立宗旨意識，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。作決策、編規(guī)劃、定政策站在群眾的角度換位思考，一心想著群眾、真心為了群眾。尊重群眾的主體地位，問政于民、問需于民，充分調(diào)動人民群眾參與改革發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，多做雪中送炭、排憂解愁的實事。
強(qiáng)化責(zé)任意識。牢記黨和人民重托，在其位、謀其政，負(fù)其責(zé)、盡其心。全面正確履行政府職能，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。堅持依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化行政問責(zé)，堅決糾正行政不作為和亂作為。
講求實干實效。堅持求真務(wù)實，堅決克服形式主義、官僚主義，反對急功近利、虛報浮夸。尊重規(guī)律，科學(xué)決策，努力做到不走錯路、少走彎路。完善考核評價機(jī)制，以正確政績觀貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，少提口號、多干實事，說到做到、說好做好。艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，從嚴(yán)控制公費出國出境，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風(fēng)。大力整治文風(fēng)會風(fēng)，嚴(yán)格控制各類檢查評比和節(jié)慶論壇活動。緊緊圍繞中央和我省各項決策部署，在提高執(zhí)行力上狠下功夫，凝神聚力、鍥而不舍，出實招、下實勁、求實效，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
提高服務(wù)效能。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。創(chuàng)新行政服務(wù)中心管理機(jī)制，做到一個機(jī)構(gòu)對外、一個機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，啟動網(wǎng)上行政審批一期工程，建成覆蓋省市縣三級的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)評議，加強(qiáng)對省市縣政府部門內(nèi)設(shè)處、科、股負(fù)責(zé)人監(jiān)督考評。創(chuàng)新輪崗交流和競爭上崗機(jī)制。深入開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動。
做到廉潔從政。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實廉政建設(shè)責(zé)任制。健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，推進(jìn)權(quán)力運行程序化，從源頭上防治腐敗。依法推進(jìn)政務(wù)公開，主動接受各方面監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。逐步將公務(wù)消費納入政務(wù)公開范圍，探索建立系統(tǒng)規(guī)范的財政預(yù)算公開機(jī)制。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅決懲處腐敗分子。嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督干部，切實做到警鐘長鳴、秉公用權(quán)、廉潔自律，堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事。
各位代表!
當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，區(qū)域競爭日趨激烈?？梢哉f，機(jī)遇不會永遠(yuǎn)存在而是稍縱即逝，機(jī)遇不會唾手可得而須奮力搶拼。在這關(guān)鍵時期，如果我們?nèi)∩舷氯f眾一心、團(tuán)結(jié)拼搏，抓住機(jī)遇、乘勢而上，就可能實現(xiàn)“彎道超車”，加快實現(xiàn)中原崛起進(jìn)程。如果我們稍有懈怠，就會錯失良機(jī)、落于人后，就難以保持跨越式發(fā)展良好態(tài)勢。
各位代表!
面對改革發(fā)展新形勢，面對億萬人民新期待，我們深感責(zé)任重大、使命光榮！我們不能故步自封、墨守成規(guī)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化使命意識、機(jī)遇意識和競爭意識，以時不我待、奮勇拼搏的精神狀態(tài)，解放思想，打破常規(guī)，扎實工作，以新思維、新思路、新舉措謀求工作新突破。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)前進(jìn)，奮力譜寫中原崛起新篇章！
