國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于2009年
安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的通報
安委辦〔2010〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會成員單位，各中央企業(yè)：
2009年，按照國務(wù)院關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”活動的總體部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號，以下簡稱《國辦通知》）要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位以切實抓好安全生產(chǎn)“三項行動”為主線，持續(xù)、深入地組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，解決了一大批影響安全生產(chǎn)的隱患問題，取得了新的成效。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達559.2萬家，排查事故隱患735.3萬項，已整改707.9萬項，整改率96.3%。其中：重大隱患3.84萬項,已整改3.57萬項，整改率92.9%。現(xiàn)將2009年安全生產(chǎn)隱患排查治理情況通報如下：
一、主要特點
（一）迅速動員部署，扎實推進工作。
《國辦通知》印發(fā)后，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位按照《國辦通知》和國務(wù)院安委會印發(fā)的實施方案要求，結(jié)合實際，制定了本地區(qū)、本部門、本單位的具體實施意見，把安全生產(chǎn)隱患排查治理作為安全生產(chǎn)“三項行動”的抓手之一，迅速部署，并貫穿到全年安全生產(chǎn)工作的始終，切實解決安全生產(chǎn)中的突出問題。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、公安、交通運輸、國土資源、鐵道、民航、農(nóng)業(yè)、水利、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、煤炭、旅游、質(zhì)監(jiān)、電力、國防科工等有關(guān)部門各負其責(zé)、相互配合，加大隱患排查治理和聯(lián)合執(zhí)法力度，共同推進了“安全生產(chǎn)年”各項工作任務(wù)的落實。
（二）強化重點排查，緊盯重大隱患。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位把重大隱患排查治理作為安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的重要內(nèi)容，強化責(zé)任、加強督查，立足于治大隱患、防大事故，取得了明顯成效。上海市把世博園區(qū)、危險化學(xué)品園區(qū)、地下空間、人員密集場所、大跨度廠房、重大項目建設(shè)工地、危險作業(yè)場所作為重點排查治理的對象，強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。中材集團以檢查中高度危險源的控制情況和習(xí)慣性違章、事故易發(fā)場所隱患為重點，開展隱患排查工作。中國航天科技集團全面排查治理生產(chǎn)保障條件和作業(yè)環(huán)境等方面存在的隱患。五礦集團針對所屬礦山發(fā)生的“3·28”井下透水事故，及時召開隱患排查治理專題會議，組織專家開展現(xiàn)場督查檢查。山東省對督查、檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題，由分管副省長簽發(fā)《重大安全隱患整改指令書》，落實市政府和省直有關(guān)部門監(jiān)督責(zé)任，限期整改。四川省實施重大安全隱患公告掛牌制度，每年都通過《四川日報》向社會公告一至二批省級重大安全隱患。2009年公告的第七批隱患65項，已整改完成43項。
（三）深化專項整治，加大治理力度。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位按照分級監(jiān)管、分類整治的原則，結(jié)合實際，強化措施，不斷深化煤礦等重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治。報經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部等12部門印發(fā)了《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕141號），并召開電視電話會議作出部署，全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，著力優(yōu)化礦山開發(fā)布局，源頭治本，改善安全生產(chǎn)狀況，清除各類事故隱患。公安部繼續(xù)深化了“五整頓、三加強”和創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動，深入開展了危險路段排查活動，強化了公眾聚集場所、高層和地下建筑的消防安全專項整治。交通運輸部開展了危險品運輸專項整治以及渡口渡船、沙石運輸船和施工船安全專項整治。工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、旅游局、電監(jiān)會等部門在本行業(yè)（領(lǐng)域）組織開展了一系列專項整治活動。江西省繼續(xù)抓住煤礦資源整合改造和煙花爆竹行業(yè)安全整頓，督促淘汰企業(yè)關(guān)閉到位，督促整合改造企業(yè)抓緊施工、規(guī)范整改。海南省以隱患排查治理為安全生產(chǎn)治理行動的重點，由省有關(guān)部門分工負責(zé)，按照道路交通、公眾聚集場所、金屬與非金屬礦山等12個行業(yè)（領(lǐng)域）分別展開，取得了明顯成效。山東省在煤礦整治中，以“一通三防”、防治水、防沖擊地壓為重點，對57項A級安全隱患實行掛牌督辦，落實治理資金4422萬元，年產(chǎn)9萬噸以下規(guī)模的小煤礦全部關(guān)閉。安徽省圍繞治理安全生產(chǎn)中的突出問題，及時開展了聯(lián)合執(zhí)法行動。
（四）突出重點時段，確保安全穩(wěn)定。
圍繞春節(jié)、“兩會”、國慶60周年慶典活動等重點時段，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位把隱患排查治理與安保工作相結(jié)合，加大監(jiān)督檢查力度，為維護社會和諧穩(wěn)定提供了保障。國務(wù)院安委會9月份在全國開展了安全生產(chǎn)大檢查，并組織22個部委組成16個督查組，由部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對30個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行了督查。北京市開展安全生產(chǎn)“護航”行動，對國慶活動沿線、重點場所開展了集中整治，全面排查。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等?。▍^(qū)、市）提前部署，加強協(xié)作聯(lián)動，強化措施落實，筑牢首都“護城河”。重慶市開展了迎國慶保安全“重拳2009”集中執(zhí)法行動，組織5000多人對重點地區(qū)、重點部位實施24小時專人盯守。國慶前夕，浙江省開展了“百千萬行動”，組織了1000多個督查組，深入基層企業(yè)，對交通運輸、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、“三合一”場所等重點行業(yè)（領(lǐng)域）重大隱患的整改情況進行督查。陜西省開展了針對應(yīng)關(guān)閉的小煤礦是否關(guān)閉到位的執(zhí)法大檢查。
（五）加強制度建設(shè)，確保取得實效。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位在開展隱患排查治理工作中，繼續(xù)著力加強制度建設(shè)，完善政策措施，把隱患排查治理納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。云南省出臺了《云南省人民政府關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制的決定》，將隱患排查治理工作直接納入地方黨委、政府的日常工作，明確了地方各級人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查治理的責(zé)任。黑龍江省建立了隱患排查建檔、下達指令、掛牌督辦、整改落實、驗收注銷制度。浙江省完善了隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，制訂了隱患整治方案和整治驗收標準，明確了隱患的分類方法和排查治理要求。江蘇省堅持隱患排查治理政府分級掛牌督辦、實行隱患公開和整改公示制度。福建省出臺了《福建省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。河南省下發(fā)了《關(guān)于實行重大事故隱患掛牌督辦的通知》，對重大事故隱患整改治理實行“政府掛牌、領(lǐng)導(dǎo)包案、部門督辦、社會監(jiān)督”制度。
（六）加強信息調(diào)度，及時溝通情況。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認真按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強安全生產(chǎn)“三項行動”情況報送工作的通知》（安委辦〔2009〕15號）要求，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和時限要求，落實職能部門和人員，認真調(diào)度、匯總、審核統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保上報的情況和數(shù)據(jù)全面、及時、可靠。湖北省建立了省安委會成員單位聯(lián)絡(luò)員會議制度，組織全省安全生產(chǎn)“三項行動”信息聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，建立快報制度，加強了互通信息，相互交流。河北省進一步完善了安全生產(chǎn)“三項行動”信息統(tǒng)計上報、工作進展通報、重大隱患和重要事項督辦工作機制，全省各市、各有關(guān)部門都明確了責(zé)任處室和具體工作人員，分管領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計信息審核把關(guān)，確保信息準確及時。
二、存在問題
從總體情況看，2009年隱患排查治理工作進展較好，但也存在著一些不容忽視的問題：
（一）部分行業(yè)（領(lǐng)域）列入治理計劃的重大隱患比重大。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，至2009年底，在列入治理計劃的2683項重大隱患中，煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、建筑施工、學(xué)校、商場和市場等人員密集場所、水庫、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）的重大隱患1587項，占列入治理計劃重大隱患總數(shù)的59.2%。
（二）少數(shù)地區(qū)和單位隱患治理工作進展緩慢。
有的地區(qū)重大隱患整改率不高，個別地區(qū)存在很大差距。部分重大隱患沒有做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案五落實，一些重大隱患未能做到及時整改銷號。
（三）部分地區(qū)和單位隱患排查治理工作不深入。
2009年全國開展隱患排查治理的企業(yè)平均每家排查出的隱患不到2項，隱患排查治理的廣度和深度不夠。有的地區(qū)對重點行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下小企業(yè)底數(shù)不清，不少小企業(yè)沒有開展自查自糾，隱患排查治理存在死角和漏洞。
三、下一步工作要求
（一）突出預(yù)防為主，繼續(xù)深入推進隱患排查治理工作。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要全面貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和全國安全生產(chǎn)工作會議部署，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”。要始終堅持預(yù)防為主，著力做好事前防范。要把安全生產(chǎn)隱患排查治理作為事前預(yù)防的重要抓手之一，繼續(xù)深入推進隱患排查治理工作，采取更加有效的措施，把安全生產(chǎn)治理行動推向深入。
（二）全力抓好落實，繼續(xù)突出重大隱患治理工作。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)加強對重大隱患治理情況的監(jiān)督管理，突出抓好重點行業(yè)（領(lǐng)域）重大隱患治理工作，切實做到“五落實”，確保按期整改到位。要加強對重大隱患和重大危險源的治理、監(jiān)控，把預(yù)防為主落到實處。要繼續(xù)完善分級掛牌督辦措施，加大整改力度，加快治理進度。要加強監(jiān)控監(jiān)測，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴防在整治期間發(fā)生事故。對于嚴重威脅安全生產(chǎn)的，要堅決停產(chǎn)停業(yè)或停止使用；對整改無望的，要堅決依法予以關(guān)閉，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
（三）健全制度，推動隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化。
要進一步加強安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度建設(shè)，推動安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門聯(lián)動，堅決打擊各種非法違法行為。對非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，要加大執(zhí)法力度，堅決依法予以取締關(guān)閉，消除事故隱患。要加強監(jiān)管、落實責(zé)任，扎實有效地把安全生產(chǎn)隱患排查治理工作推向前進。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一○年二月五日
