千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在一萬(wàn)億斤以上
——農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)
問(wèn)：我國(guó)糧食已連續(xù)六年增產(chǎn)，目前國(guó)家糧食庫(kù)存也比較充裕，為什么還要提出“千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上”的目標(biāo)？
答：我國(guó)是人口大國(guó)，解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)安邦的頭等大事，糧食生產(chǎn)始終是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)糧食連年豐收，奪取了連續(xù)六年增產(chǎn)、總產(chǎn)連續(xù)三年穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上的好成績(jī)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。但應(yīng)看到，盡管實(shí)現(xiàn)了連續(xù)六年增產(chǎn)，我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，“靠天吃飯”的局面沒(méi)有根本改變，穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。隨著全球氣候變化，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和農(nóng)作物病蟲(chóng)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的狀況不會(huì)改變，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。特別是連續(xù)六年增產(chǎn)后，一些地方容易出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)的傾向，一些部門(mén)對(duì)糧食生產(chǎn)的重視程度有所下降。對(duì)此，必須有十分清醒的認(rèn)識(shí)，不得有絲毫松懈麻痹思想。
今年是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)的關(guān)鍵一年。奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，首先要把農(nóng)業(yè)穩(wěn)住，關(guān)鍵是確保糧食不出問(wèn)題。去年全球谷物減產(chǎn)，尤其是稻谷五年來(lái)首次減產(chǎn)，國(guó)際米價(jià)出現(xiàn)階段性大幅度上漲。近一段時(shí)間以來(lái)，受氣候、市場(chǎng)等多種因素影響，小麥、玉米，尤其是粳稻價(jià)格普遍上漲，引起社會(huì)各界和廣大消費(fèi)者的關(guān)注。這些情況再次提醒我們，糧食關(guān)系國(guó)計(jì)民生，保障國(guó)家糧食安全事關(guān)全局，意義重大。
中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要倍加珍惜農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)之不易的好局面，絕不能因?yàn)檫B年豐收而放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，正確把握糧食生產(chǎn)形勢(shì)，始終保持清醒頭腦，加大力度，強(qiáng)化措施，努力做到目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不減弱、工作不放松，千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上，鞏固和發(fā)展糧食生產(chǎn)來(lái)之不易的好形勢(shì)。
問(wèn)：當(dāng)前，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展還面臨哪些困難和問(wèn)題？
答：近幾年，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，糧食供求關(guān)系得到改善，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)需基本平衡。但應(yīng)看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)正面臨一些新的趨勢(shì)性變化。一是全球氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的影響越來(lái)越大。受全球氣候變暖影響，極端天氣事件發(fā)生幾率增加，去年就發(fā)生了兩場(chǎng)特大旱災(zāi)；病蟲(chóng)發(fā)生規(guī)律出現(xiàn)新變化，小麥條銹病越夏區(qū)的海拔升高，發(fā)生流行時(shí)間提早，水稻“兩遷”害蟲(chóng)和飛蝗發(fā)生區(qū)域擴(kuò)展，一些次要病蟲(chóng)害開(kāi)始上升為主要病蟲(chóng)害；氣候變暖還將使土壤肥力下降，農(nóng)藥化肥施用量增加。二是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展的沖擊越來(lái)越大。我國(guó)耕地、淡水資源緊缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)資源秉賦差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。目前，除稻谷外，國(guó)際糧棉油產(chǎn)品價(jià)格均低于國(guó)內(nèi)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)大豆對(duì)外依存度高達(dá)70%，油菜籽和食用植物油進(jìn)口量持續(xù)增加。三是影響農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的外部因素越來(lái)越多。工業(yè)污染對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的威脅，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源包括勞動(dòng)力外流的加劇，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)和效益意識(shí)的提高，社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度增加等等，都使得農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，不確定因素越來(lái)越多。四是統(tǒng)籌糧食和其他作物發(fā)展的難度越來(lái)越大。我國(guó)人多地少，人均耕地面積僅為1.38畝，不到世界平均水平的40%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物質(zhì)裝備落后。在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下，既要發(fā)展糧食生產(chǎn)，解決13億人口吃飯問(wèn)題；又要發(fā)展棉花、油料、果蔬、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，保證工業(yè)原材料供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，統(tǒng)籌發(fā)展的難度很大。特別是糧食連續(xù)六年增產(chǎn)后，在面積擴(kuò)大空間有限、短期內(nèi)沒(méi)有重大突破性品種和技術(shù)的情況下，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)異常艱巨。
農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展面臨的新情況與原有矛盾交織在一起，相互影響，相互強(qiáng)化，增加了穩(wěn)定發(fā)展的難度。必須把困難估計(jì)得充分一些，把措施準(zhǔn)備得扎實(shí)一些，振奮精神，堅(jiān)定信念，努力保持農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展的好勢(shì)頭。
問(wèn)：今年中央出臺(tái)了哪些政策措施支持糧食生產(chǎn)發(fā)展？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視糧食生產(chǎn)，把確保國(guó)家糧食安全、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給放在十分重要的位置。在糧食連續(xù)六年增產(chǎn)的形勢(shì)下，早在去年10月上旬，國(guó)務(wù)院就召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題研究秋冬種工作，出臺(tái)了7個(gè)方面15項(xiàng)政策措施，支持秋冬種生產(chǎn)。重視程度之高，支持力度之大，歷史少有。
特別是今年以來(lái)，中央連續(xù)第七年發(fā)出指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度進(jìn)一步加大，政策信號(hào)十分強(qiáng)烈，導(dǎo)向非常明確。中央一號(hào)文件明確提出，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)，進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)，適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策。
2月8日，中央財(cái)政已預(yù)撥種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金867億元，其中糧食直補(bǔ)資金151億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金716億元。目前，農(nóng)業(yè)部正會(huì)同財(cái)政部做好良種補(bǔ)貼的預(yù)撥工作，預(yù)計(jì)今年水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等作物良種補(bǔ)貼預(yù)撥資金將超過(guò)180億元。在重點(diǎn)糧食品種收購(gòu)上，已明確今年小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，每斤白小麥、紅小麥（混合麥）均比去年提高0.03元；每斤早秈稻提高0.03元，中晚秈稻提高0.05元，粳稻提高0.1元。
落實(shí)好以上政策，是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的重要職責(zé)。要細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)施方案，逐項(xiàng)分解落實(shí)。通過(guò)加大宣傳力度，使政策家喻戶曉、深入人心。采取有力措施，確保補(bǔ)貼資金盡早足額落實(shí)到位、兌現(xiàn)到戶，最大限度發(fā)揮政策的激勵(lì)效應(yīng)。
問(wèn)：今年農(nóng)業(yè)部在推進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展方面將有何舉措和工作安排？
答：今年農(nóng)業(yè)部將按照中央的部署和要求，繼續(xù)把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為重中之重，按照“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、提升能力”的思路，抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上。重點(diǎn)抓好三方面工作：一是抓好重點(diǎn)區(qū)域和主產(chǎn)省份。在繼續(xù)抓好黃淮海、長(zhǎng)江中下游主產(chǎn)區(qū)的同時(shí)，東北四省區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，力爭(zhēng)去年減產(chǎn)今年恢復(fù)；抓好西北地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)壓夏擴(kuò)秋，進(jìn)一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力；發(fā)展西南地區(qū)間套復(fù)種和再生稻，提高資源利用率。同時(shí)，對(duì)糧食產(chǎn)量超100億斤的19個(gè)地市、超20億斤的50個(gè)大縣，在項(xiàng)目安排上給予傾斜和支持。二是突出重大作物和關(guān)鍵技術(shù)。適應(yīng)市場(chǎng)需求和調(diào)整庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)的要求，積極引導(dǎo)各地?cái)U(kuò)大玉米等高產(chǎn)作物種植，大力發(fā)展市場(chǎng)緊缺的優(yōu)質(zhì)粳稻，尤其是發(fā)展東北優(yōu)質(zhì)粳稻。結(jié)合糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)、科技入戶工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目等，集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。東北地區(qū)大力推廣土壤深松、大棚育秧技術(shù)，黃淮海地區(qū)繼續(xù)推廣玉米適期收獲、小麥適期播種技術(shù)，長(zhǎng)江流域推廣水稻集中育秧、機(jī)插秧技術(shù)，西北地區(qū)推廣全膜雙壟溝播等旱作技術(shù)。三是狠抓重要農(nóng)時(shí)指導(dǎo)和災(zāi)害防范。在春耕、“三夏”、“三秋”等重大農(nóng)時(shí)季節(jié)，及時(shí)派出工作組和專家組，分赴各地開(kāi)展工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助地方抓好面積落實(shí)、田間管理、機(jī)收機(jī)播等工作。同時(shí)，密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，最大限度減輕災(zāi)害損失。在自然災(zāi)害方面，重點(diǎn)防范大范圍的干旱、洪澇和突發(fā)性的風(fēng)雹、低溫凍害、高溫?zé)岷Φ龋貏e是做好防特大旱災(zāi)的物資和技術(shù)準(zhǔn)備。在病蟲(chóng)害方面，結(jié)合實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，在水稻、小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)共建立100個(gè)示范縣，輻射帶動(dòng)各地扶持一批專業(yè)化服務(wù)組織，培育一批專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，推廣一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，努力提升病蟲(chóng)防治效果和水平。
問(wèn)：近兩年，農(nóng)業(yè)部大力開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，成效顯著，深受基層干部和群眾歡迎。今年將如何推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展？
答：高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)施兩年來(lái)，規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大，效果顯著提高，成為農(nóng)業(yè)部門(mén)推進(jìn)糧棉油糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。在總結(jié)以往實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建上規(guī)模、上層次、上水平。一是擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模和示范效應(yīng)。初步考慮，今年在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)糧棉油糖萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片5000個(gè)，力爭(zhēng)達(dá)到7500個(gè)，基本覆蓋全國(guó)所有農(nóng)業(yè)縣（場(chǎng)）。農(nóng)業(yè)部將組織專家和農(nóng)技人員進(jìn)一步完善高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)模式，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及推廣。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，選擇重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩，推廣典型，推動(dòng)工作，輻射帶動(dòng)更大面積平衡增產(chǎn)。二是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。在重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)省市縣各級(jí)因地制宜開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)資金支持，整合項(xiàng)目資源，集中向萬(wàn)畝示范片傾斜，做到層層抓高產(chǎn)創(chuàng)建、主要作物都有示范片。鼓勵(lì)高產(chǎn)創(chuàng)建與培育種糧大戶、專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合，探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新途徑。三是強(qiáng)化考核管理。今年，農(nóng)財(cái)兩部將聯(lián)合制定糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目資金管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和資金管理，確保示范片落到實(shí)處，確保項(xiàng)目資金安全使用。同時(shí)，加強(qiáng)高產(chǎn)創(chuàng)建成效的考核評(píng)估，完善測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收辦法和績(jī)效考核辦法，將政策措施、資金投入、組織管理、科技推廣、產(chǎn)量效益等各項(xiàng)指標(biāo)納入考核體系，對(duì)各地高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)施情況和成效進(jìn)行量化考核，作為萬(wàn)畝示范片安排的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)地方抓好高產(chǎn)創(chuàng)建工作的積極性。
內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)夏家店鄉(xiāng)農(nóng)民在鐵路旁的空地上晾曬玉米（1月22日攝）。2009年，內(nèi)蒙古自治區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，克服嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害造成的不利影響，糧食總播種面積達(dá)到8137萬(wàn)畝，比2008年增加225萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量超過(guò)205億公斤，取得歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年的好成績(jī)。新華社記者 張領(lǐng) 攝
發(fā)展改革委就加強(qiáng)節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)工作答記者問(wèn)
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]7號(hào)），記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：國(guó)家出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)工作的政策背景是什么？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視節(jié)約糧食、反對(duì)食品浪費(fèi)工作。1991年9月28日，黨中央和國(guó)務(wù)院分別下發(fā)在全國(guó)開(kāi)展愛(ài)惜糧食節(jié)約糧食活動(dòng)的通知，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展節(jié)約糧食、反對(duì)食品浪費(fèi)工作作了全面部署。有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、每年舉辦愛(ài)惜糧食節(jié)約糧食宣傳周活動(dòng)、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等措施，在節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)工作中取得一定成效。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。同時(shí)，糧食和食品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是講排場(chǎng)、比闊氣等不良消費(fèi)方式造成的食品浪費(fèi)令人觸目驚心。 >>>詳細(xì)
國(guó)家糧食局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理的若干意見(jiàn)
國(guó)糧檢〔2010〕20號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)華糧物流有限公司：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作總結(jié)電視電話會(huì)議上的講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理，按照全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議作出的具體部署，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院糧食清倉(cāng)查庫(kù)總結(jié)電視電話會(huì)議精神，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理重要性的認(rèn)識(shí)
各級(jí)糧食行政管理部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)副總理在全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作總結(jié)電視電話會(huì)議上的講話精神，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)糧食庫(kù)存管理重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到糧食庫(kù)存關(guān)系到糧食安全，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到民心和社會(huì)穩(wěn)定。要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí),認(rèn)真總結(jié)全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)取得的經(jīng)驗(yàn)，積極推廣好的糧食庫(kù)存管理做法，全面做好糧食庫(kù)存管理工作。 >>>詳細(xì)
