千方百計保持糧食產量穩(wěn)定在一萬億斤以上
——農業(yè)部有關負責人答記者問
問：我國糧食已連續(xù)六年增產，目前國家糧食庫存也比較充裕，為什么還要提出“千方百計保持糧食產量穩(wěn)定在1萬億斤以上”的目標？
答：我國是人口大國，解決好十幾億人口的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，糧食生產始終是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)。近年來，我國糧食連年豐收，奪取了連續(xù)六年增產、總產連續(xù)三年穩(wěn)定在1萬億斤以上的好成績，為應對國際金融危機沖擊、保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅實支撐。但應看到，盡管實現(xiàn)了連續(xù)六年增產，我國糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的基礎還不牢固，“靠天吃飯”的局面沒有根本改變，穩(wěn)定發(fā)展的長效機制尚未形成。隨著全球氣候變化，農業(yè)氣象災害和農作物病蟲害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的狀況不會改變，農業(yè)防災減災的形勢十分嚴峻。特別是連續(xù)六年增產后，一些地方容易出現(xiàn)放松糧食生產的傾向，一些部門對糧食生產的重視程度有所下降。對此，必須有十分清醒的認識，不得有絲毫松懈麻痹思想。
今年是完成“十一五”規(guī)劃任務，謀劃“十二五”發(fā)展的關鍵一年，是鞏固發(fā)展農業(yè)農村經濟好形勢的關鍵一年。奪取應對國際金融危機全面勝利，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，首先要把農業(yè)穩(wěn)住，關鍵是確保糧食不出問題。去年全球谷物減產，尤其是稻谷五年來首次減產，國際米價出現(xiàn)階段性大幅度上漲。近一段時間以來，受氣候、市場等多種因素影響，小麥、玉米，尤其是粳稻價格普遍上漲，引起社會各界和廣大消費者的關注。這些情況再次提醒我們，糧食關系國計民生，保障國家糧食安全事關全局，意義重大。
中央領導反復強調，要倍加珍惜農業(yè)發(fā)展來之不易的好局面，絕不能因為連年豐收而放松農業(yè)生產，導致糧食生產出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。我們一定要認真貫徹落實中央領導的指示精神，正確把握糧食生產形勢，始終保持清醒頭腦，加大力度，強化措施，努力做到目標不動搖、力度不減弱、工作不放松，千方百計保持糧食產量穩(wěn)定在1萬億斤以上，鞏固和發(fā)展糧食生產來之不易的好形勢。
問：當前，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展還面臨哪些困難和問題？
答：近幾年，我國糧食連年增產，糧食供求關系得到改善，實現(xiàn)了產需基本平衡。但應看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經濟全球化進程加快，我國農業(yè)和糧食生產正面臨一些新的趨勢性變化。一是全球氣候變化對農業(yè)和糧食生產的影響越來越大。受全球氣候變暖影響，極端天氣事件發(fā)生幾率增加，去年就發(fā)生了兩場特大旱災；病蟲發(fā)生規(guī)律出現(xiàn)新變化，小麥條銹病越夏區(qū)的海拔升高，發(fā)生流行時間提早，水稻“兩遷”害蟲和飛蝗發(fā)生區(qū)域擴展，一些次要病蟲害開始上升為主要病蟲害；氣候變暖還將使土壤肥力下降，農藥化肥施用量增加。二是經濟貿易全球化對農業(yè)和糧食發(fā)展的沖擊越來越大。我國耕地、淡水資源緊缺，農業(yè)生產特別是糧食生產資源秉賦差，國際競爭力弱。目前，除稻谷外，國際糧棉油產品價格均低于國內，競爭優(yōu)勢明顯。我國大豆對外依存度高達70%，油菜籽和食用植物油進口量持續(xù)增加。三是影響農業(yè)和糧食生產的外部因素越來越多。工業(yè)污染對產地環(huán)境的威脅，新能源產業(yè)的發(fā)展，農業(yè)資源包括勞動力外流的加劇，食品安全標準的提高，農民市場意識和效益意識的提高，社會對農業(yè)的關注度增加等等，都使得農業(yè)和糧食生產的外部環(huán)境越來越復雜，不確定因素越來越多。四是統(tǒng)籌糧食和其他作物發(fā)展的難度越來越大。我國人多地少，人均耕地面積僅為1.38畝，不到世界平均水平的40%。農業(yè)基礎設施薄弱，物質裝備落后。在現(xiàn)有生產條件下，既要發(fā)展糧食生產，解決13億人口吃飯問題；又要發(fā)展棉花、油料、果蔬、花卉等經濟作物，保證工業(yè)原材料供應，促進農民持續(xù)增收，統(tǒng)籌發(fā)展的難度很大。特別是糧食連續(xù)六年增產后，在面積擴大空間有限、短期內沒有重大突破性品種和技術的情況下，確保糧食等主要農產品有效供給任務異常艱巨。
農業(yè)和糧食發(fā)展面臨的新情況與原有矛盾交織在一起，相互影響，相互強化，增加了穩(wěn)定發(fā)展的難度。必須把困難估計得充分一些，把措施準備得扎實一些，振奮精神，堅定信念，努力保持農業(yè)和糧食發(fā)展的好勢頭。
問：今年中央出臺了哪些政策措施支持糧食生產發(fā)展？
答：黨中央、國務院始終高度重視糧食生產，把確保國家糧食安全、保障農產品有效供給放在十分重要的位置。在糧食連續(xù)六年增產的形勢下，早在去年10月上旬，國務院就召開常務會議專題研究秋冬種工作，出臺了7個方面15項政策措施，支持秋冬種生產。重視程度之高，支持力度之大，歷史少有。
特別是今年以來，中央連續(xù)第七年發(fā)出指導“三農”工作的一號文件，強農惠農力度進一步加大，政策信號十分強烈，導向非常明確。中央一號文件明確提出，堅持對種糧農民實行直接補貼，增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點，進一步增加農機具購置補貼，落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價，適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策。
2月8日，中央財政已預撥種糧農民直接補貼資金867億元，其中糧食直補資金151億元，農資綜合補貼資金716億元。目前，農業(yè)部正會同財政部做好良種補貼的預撥工作，預計今年水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等作物良種補貼預撥資金將超過180億元。在重點糧食品種收購上，已明確今年小麥、稻谷最低收購價，每斤白小麥、紅小麥（混合麥）均比去年提高0.03元；每斤早秈稻提高0.03元，中晚秈稻提高0.05元，粳稻提高0.1元。
落實好以上政策，是各級農業(yè)部門的重要職責。要細化實化各項補貼實施方案，逐項分解落實。通過加大宣傳力度，使政策家喻戶曉、深入人心。采取有力措施，確保補貼資金盡早足額落實到位、兌現(xiàn)到戶，最大限度發(fā)揮政策的激勵效應。
問：今年農業(yè)部在推進糧食生產發(fā)展方面將有何舉措和工作安排？
答：今年農業(yè)部將按照中央的部署和要求，繼續(xù)把發(fā)展糧食生產作為重中之重，按照“穩(wěn)定面積、主攻單產、優(yōu)化結構、增加效益、提升能力”的思路，抓好強農惠農政策落實，加大工作力度，強化工作措施，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，千方百計保持糧食產量穩(wěn)定在1萬億斤以上。重點抓好三方面工作：一是抓好重點區(qū)域和主產省份。在繼續(xù)抓好黃淮海、長江中下游主產區(qū)的同時，東北四省區(qū)重點加強科學防災減災，力爭去年減產今年恢復；抓好西北地區(qū)種植結構調整，通過壓夏擴秋，進一步挖掘糧食增產潛力；發(fā)展西南地區(qū)間套復種和再生稻，提高資源利用率。同時，對糧食產量超100億斤的19個地市、超20億斤的50個大縣，在項目安排上給予傾斜和支持。二是突出重大作物和關鍵技術。適應市場需求和調整庫存品種結構的要求，積極引導各地擴大玉米等高產作物種植，大力發(fā)展市場緊缺的優(yōu)質粳稻，尤其是發(fā)展東北優(yōu)質粳稻。結合糧食高產創(chuàng)建活動、科技入戶工程、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系項目等，集成推廣先進實用技術。東北地區(qū)大力推廣土壤深松、大棚育秧技術，黃淮海地區(qū)繼續(xù)推廣玉米適期收獲、小麥適期播種技術，長江流域推廣水稻集中育秧、機插秧技術，西北地區(qū)推廣全膜雙壟溝播等旱作技術。三是狠抓重要農時指導和災害防范。在春耕、“三夏”、“三秋”等重大農時季節(jié)，及時派出工作組和專家組，分赴各地開展工作督導和技術指導，幫助地方抓好面積落實、田間管理、機收機播等工作。同時，密切關注天氣變化，加強監(jiān)測預報，制定防災減災預案，適時啟動應急響應，最大限度減輕災害損失。在自然災害方面，重點防范大范圍的干旱、洪澇和突發(fā)性的風雹、低溫凍害、高溫熱害等，特別是做好防特大旱災的物資和技術準備。在病蟲害方面，結合實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣創(chuàng)建活動，在水稻、小麥、玉米主產區(qū)共建立100個示范縣，輻射帶動各地扶持一批專業(yè)化服務組織，培育一批專業(yè)技術隊伍，推廣一批先進實用技術，努力提升病蟲防治效果和水平。
問：近兩年，農業(yè)部大力開展糧食高產創(chuàng)建活動，成效顯著，深受基層干部和群眾歡迎。今年將如何推進糧食高產創(chuàng)建活動深入開展？
答：高產創(chuàng)建實施兩年來，規(guī)模和影響不斷擴大，效果顯著提高，成為農業(yè)部門推進糧棉油糖生產穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。在總結以往實施經驗的基礎上，今年將繼續(xù)擴大創(chuàng)建規(guī)模，創(chuàng)新工作機制，強化監(jiān)督管理，推進高產創(chuàng)建上規(guī)模、上層次、上水平。一是擴大創(chuàng)建規(guī)模和示范效應。初步考慮，今年在全國范圍內建設糧棉油糖萬畝高產創(chuàng)建示范片5000個，力爭達到7500個，基本覆蓋全國所有農業(yè)縣（場）。農業(yè)部將組織專家和農技人員進一步完善高產創(chuàng)建技術模式，加快先進實用技術的普及推廣。在關鍵農時季節(jié)，選擇重點作物、重點區(qū)域開展現(xiàn)場觀摩，推廣典型，推動工作，輻射帶動更大面積平衡增產。二是強化機制創(chuàng)新。在重點抓好農業(yè)部高產創(chuàng)建示范片的基礎上，鼓勵省市縣各級因地制宜開展高產創(chuàng)建活動，加強資金支持，整合項目資源，集中向萬畝示范片傾斜，做到層層抓高產創(chuàng)建、主要作物都有示范片。鼓勵高產創(chuàng)建與培育種糧大戶、專業(yè)化服務、產業(yè)化龍頭企業(yè)結合，探索農業(yè)規(guī)模化生產、社會化服務、產業(yè)化經營的新途徑。三是強化考核管理。今年，農財兩部將聯(lián)合制定糧棉油糖高產創(chuàng)建項目資金管理辦法，切實加強項目監(jiān)管和資金管理，確保示范片落到實處，確保項目資金安全使用。同時，加強高產創(chuàng)建成效的考核評估，完善測產驗收辦法和績效考核辦法，將政策措施、資金投入、組織管理、科技推廣、產量效益等各項指標納入考核體系，對各地高產創(chuàng)建實施情況和成效進行量化考核，作為萬畝示范片安排的重要依據(jù)，充分調動地方抓好高產創(chuàng)建工作的積極性。
內蒙古赤峰市松山區(qū)夏家店鄉(xiāng)農民在鐵路旁的空地上晾曬玉米（1月22日攝）。2009年，內蒙古自治區(qū)加強農田水利基礎設施建設，克服嚴重干旱等自然災害造成的不利影響，糧食總播種面積達到8137萬畝，比2008年增加225萬畝，糧食產量超過205億公斤，取得歷史上第二個高產年的好成績。新華社記者 張領 攝
發(fā)展改革委就加強節(jié)約糧食反對浪費工作答記者問
近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知》（國辦發(fā)[2010]7號），記者就有關問題采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
問：國家出臺關于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的政策背景是什么？
答：黨中央、國務院歷來高度重視節(jié)約糧食、反對食品浪費工作。1991年9月28日，黨中央和國務院分別下發(fā)在全國開展愛惜糧食節(jié)約糧食活動的通知，對在全國范圍內開展節(jié)約糧食、反對食品浪費工作作了全面部署。有關部門和地方各級政府，通過加強宣傳教育、每年舉辦愛惜糧食節(jié)約糧食宣傳周活動、制定相關標準、推廣先進適用技術等措施，在節(jié)約糧食反對浪費工作中取得一定成效。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。同時，糧食和食品在生產、儲存、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)損失浪費現(xiàn)象嚴重，尤其是講排場、比闊氣等不良消費方式造成的食品浪費令人觸目驚心。 >>>詳細
國家糧食局關于進一步加強糧食庫存管理的若干意見
國糧檢〔2010〕20號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流有限公司：
為認真貫徹落實國務院領導同志在全國糧食清倉查庫工作總結電視電話會議上的講話精神，進一步加強糧食庫存管理，按照全國糧食局長會議作出的具體部署，提出以下實施意見：
一、認真學習貫徹國務院糧食清倉查庫總結電視電話會議精神，切實提高對加強糧食庫存管理重要性的認識
各級糧食行政管理部門和有關企業(yè)要認真學習和深刻領會李克強副總理在全國糧食清倉查庫工作總結電視電話會議上的講話精神，進一步提高對加強糧食庫存管理重要性的認識，充分認識到糧食庫存關系到糧食安全，關系到國家經濟社會發(fā)展大局，關系到民心和社會穩(wěn)定。要以對國家和人民高度負責的態(tài)度，增強全局觀念和責任意識,認真總結全國糧食清倉查庫取得的經驗，積極推廣好的糧食庫存管理做法，全面做好糧食庫存管理工作。 >>>詳細
