2009年中國保監(jiān)會共收到全國人大交由中國保監(jiān)會承辦的十一屆二次會議建議93件,比2008年增加30件;收到全國政協(xié)交由承辦的十一屆二次會議提案98件,比2008年增加20件。目前已經(jīng)全部辦理完畢。
去年全國人大代表和全國政協(xié)委員的建議、提案內(nèi)容更為多樣化,突出反映了代表和委員們對完善我國農(nóng)業(yè)保險保障體系,完善醫(yī)療責(zé)任、火災(zāi)公眾責(zé)任保險制度,建立符合我國國情的巨災(zāi)保險制度等關(guān)系人民群眾切身利益的問題以及拓寬保險資金投資渠道、大力發(fā)展出口信用保險、交強(qiáng)險等問題的關(guān)注。代表和委員們提出保險作為市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會互助機(jī)制和社會管理機(jī)制,在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面具有獨到的優(yōu)勢。通過商業(yè)保險機(jī)制加大對農(nóng)村保障的投入力度,是改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧的重要切入點。部分代表、委員還提出,應(yīng)大力發(fā)展出口信用保險,支持我國中小企業(yè)發(fā)展。他們建議,應(yīng)允許更多保險公司參與出口信用保險業(yè)務(wù),在國家財政政策支持下,探索建立競爭機(jī)制,鼓勵其開發(fā)專門針對中小企業(yè)特定業(yè)務(wù)的專項保險品種,創(chuàng)新出口信用保險方式和類別,制定支持出口型中小企業(yè)出口信用保險的優(yōu)惠政策,有效幫助中小企業(yè)擴(kuò)大出口。
中國保監(jiān)會高度重視全國人大代表的建議和全國政協(xié)委員的提案,將其作為改進(jìn)和加強(qiáng)保險監(jiān)管、推進(jìn)科學(xué)民主決策的重要途徑,明確職責(zé)分工,規(guī)定辦理時限,加強(qiáng)督促檢查,注意協(xié)調(diào)溝通,以保證建議、提案辦理的質(zhì)量。對合理可行的建議、提案,中國保監(jiān)會明確表示予以采納,并說明有關(guān)政策措施和工作情況,闡述今后的工作目標(biāo)。約有三分之二的建議和提案屬于中國保監(jiān)會正在解決的,約有三分之一的建議和提案屬于列入規(guī)劃待將來或條件成熟后要解決的。部分建議、提案在解決上存在一定困難,雖屬于中國保監(jiān)會主辦,還需要其他相關(guān)部門的支持。對這種情況,中國保監(jiān)會實事求是進(jìn)行了說明,同時將更加積極地與其他部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。
2009年,保監(jiān)會認(rèn)真貫徹落實十七屆三中、四中全會和中央1號文件精神,積極推動農(nóng)業(yè)保險試點,努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,取得了較好的效果。一是不斷加大工作推進(jìn)力度,積極擴(kuò)大試點區(qū)域。去年,保監(jiān)會通過下發(fā)文件、召開座談會、成立工作督導(dǎo)組等形式,在業(yè)內(nèi)統(tǒng)一思想,大力推動農(nóng)業(yè)保險工作。結(jié)合國家支持政策,保監(jiān)會指導(dǎo)、組織保險公司,認(rèn)真研究農(nóng)戶需求、開展風(fēng)險評估、開發(fā)新型產(chǎn)品。目前,森林保險已在江西、福建、湖南三省啟動了試點;育肥豬保險已在四川、吉林、湖南三省啟動了試點。二是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險較快發(fā)展。結(jié)合黨中央國務(wù)院有關(guān)要求,保監(jiān)會制定了2009年農(nóng)業(yè)保險發(fā)展工作計劃;印發(fā)了促進(jìn)2009年農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的相關(guān)文件;會同人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、林業(yè)局等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,對各地做好森林保險提出了具體要求;與銀監(jiān)會共同完成推進(jìn)涉農(nóng)保險和涉農(nóng)信貸共同發(fā)展的相關(guān)政策。通過制度引導(dǎo)各地各公司加大對農(nóng)業(yè)保險的重視程度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險較快發(fā)展。三是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營行為,維護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益。為確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處,保監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)管理的通知》,一方面要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簡化投保流程,縮短理賠時限,提高理賠服務(wù)質(zhì)量;另一方面,加大監(jiān)管力度,切實維護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益。四是加強(qiáng)風(fēng)險管控,防范化解行業(yè)風(fēng)險。針對豬肉價格下跌等因素引發(fā)的能繁母豬保險道德風(fēng)險較高等問題,保監(jiān)會與農(nóng)業(yè)部共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬保險和防疫工作促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》,提出完善保險與防疫工作機(jī)制有關(guān)要求,明確各方下一步工作職責(zé)。五是積極推動建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。保監(jiān)會組織相關(guān)單位啟動了農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制研究課題,目前課題已完成初稿;指導(dǎo)各公司完成2009年度農(nóng)業(yè)再保險安排,利用國內(nèi)、國際保險市場轉(zhuǎn)移分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險。
2009年,面對嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢,保監(jiān)會會同財政部、商務(wù)部指導(dǎo)中國出口信用保險公司,積極發(fā)展出口信用保險及其相關(guān)的擔(dān)保業(yè)務(wù),擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面,大力支持我國對外貿(mào)易。全年短期出口信用保險保額902.7億美元,同比增長122.6%;中長期出口信用保險保額80.6億美元,同比增長205.3%。短期出口信用保險提前17天圓滿完成840億美元的國家任務(wù),平均費率下降27.1%。出口信用保險承保規(guī)模占我國一般貿(mào)易出口總額的18.6%,比2008年提高12.1個百分點。在支持重點行業(yè)、新興市場出口方面取得新進(jìn)展,全年支持機(jī)電產(chǎn)品出口512億美元,增長171.2%;支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口200.1億美元,增長223.6%;支持紡織品出口127.1億美元,增長160.9%;支持輕工產(chǎn)品出口73.9億美元,增長159%;支持企業(yè)向非洲、拉美、中東歐等新興市場出口491.5億美元,增長114.1%
中國保監(jiān)會確定將建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度作為重點建議和提案。保監(jiān)會將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實十七屆三中、四中全會和中央1號文件精神,進(jìn)一步落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策,大力推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,為廣大農(nóng)戶提供更多更好的保險服務(wù)。一是積極推動農(nóng)業(yè)保險立法工作,確保農(nóng)業(yè)保險規(guī)范化發(fā)展;二是積極爭取各級財政稅收政策支持,特別是農(nóng)業(yè)保險所得稅優(yōu)惠政策;三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險體系建設(shè),鼓勵有條件的公司參與農(nóng)業(yè)再保險安排,完成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險課題研究;四是推動建立農(nóng)業(yè)保險單獨立賬、獨立核算體系;五是加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點公司的調(diào)研,進(jìn)一步推動林業(yè)保險和奶牛保險試點。
中國保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將繼續(xù)嚴(yán)格貫徹落實全國人大和全國政協(xié)的有關(guān)要求,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建議提案辦理工作,充分借鑒其他部委的先進(jìn)經(jīng)驗和做法,采取更加有效的工作措施,進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)保監(jiān)會的建議提案辦理工作,力爭把建議提案辦理工作提高到一個新的水平。