商務(wù)部關(guān)于2010年全國(guó)對(duì)外投資合作工作的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)：
2009年，我國(guó)對(duì)外投資合作經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)制定落實(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)、支持“走出去”的政策措施，對(duì)外投資合作逆勢(shì)上揚(yáng)，在保增長(zhǎng)、穩(wěn)外需、調(diào)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)我國(guó)商務(wù)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。全年非金融類對(duì)外直接投資433億美元，同比增長(zhǎng)6.5%。對(duì)外承包工程新簽合同額1262億美元，完成營(yíng)業(yè)額777億美元，同比分別增長(zhǎng)20.7%、37.3%。對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額89.1億美元，同比增長(zhǎng)10.6%，2009年末在外各類勞務(wù)人員77.8萬人，較2008年同期增加3.8萬人。
為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議精神，做好2010年對(duì)外投資合作工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略面臨的形勢(shì)
2010年，“走出去”面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)仍然復(fù)雜多變。從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭有所好轉(zhuǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家金融體系逐漸恢復(fù)，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)回升，國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資開始活躍。但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)不穩(wěn)，國(guó)際金融危機(jī)影響仍然存在，貿(mào)易和投資保護(hù)主義升溫，部分國(guó)家和地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)加大。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)不斷鞏固，外需政策將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，穩(wěn)定外需的任務(wù)依然很重。
總體上看，預(yù)計(jì)2010年對(duì)外投資合作環(huán)境將比2009年有所好轉(zhuǎn)，“走出去”的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略在轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、促進(jìn)國(guó)際收支平衡、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化多雙邊互利合作等方面具有重要意義，要高度重視“走出去”工作，把“走出去”與“引進(jìn)來”、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局更好地結(jié)合起來，一方面增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極防范和應(yīng)對(duì)“走出去”過程中可能遇到的各種問題；另一方面，堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高“走出去”發(fā)展水平。
二、2010年發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞商務(wù)工作總體部署，繼續(xù)按照穩(wěn)外需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的要求，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)對(duì)外投資合作科學(xué)規(guī)范發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭的關(guān)鍵一年。全國(guó)對(duì)外投資合作工作的主要目標(biāo)是：非金融類對(duì)外直接投資達(dá)到460億美元，對(duì)外承包工程保持較快增長(zhǎng)，對(duì)外勞務(wù)合作平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、2010年重點(diǎn)工作
（一）主要任務(wù)
1.促進(jìn)對(duì)外投資健康發(fā)展。建立和完善政策促進(jìn)體系，深入研究解決對(duì)外投資中出現(xiàn)的新情況和新問題，引導(dǎo)有條件的企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快對(duì)外投資步伐。更好地利用中非發(fā)展基金、中國(guó)東盟投資合作基金和其他信貸資金，支持企業(yè)開展對(duì)外投資。引導(dǎo)企業(yè)充分利用已生效的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠政策和措施，擴(kuò)大對(duì)外投資。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)制造業(yè)、高新技術(shù)、新能源、服務(wù)外包等行業(yè)對(duì)外投資。支持企業(yè)投資國(guó)際知名品牌、先進(jìn)技術(shù)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新國(guó)際能源資源合作方式，鼓勵(lì)企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展能源資源深加工，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。
2.提高對(duì)外承包工程發(fā)展水平。嚴(yán)格執(zhí)行《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，加大監(jiān)督檢查力度。創(chuàng)新對(duì)外承包工程發(fā)展模式，鼓勵(lì)對(duì)外承包工程以咨詢服務(wù)為先導(dǎo)，與對(duì)外投資相結(jié)合，支持企業(yè)承攬技術(shù)密集型、資本密集型境外工程項(xiàng)目，引導(dǎo)中央企業(yè)、地方企業(yè)加強(qiáng)合作，開拓國(guó)際承包工程市場(chǎng)，提升發(fā)展層次。加強(qiáng)同周邊發(fā)展中國(guó)家的協(xié)力共建和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通。
3.深化對(duì)外勞務(wù)體制改革。堅(jiān)持以人為本，有組織有管理地開展對(duì)外勞務(wù)合作。強(qiáng)化保障和規(guī)范，明確部門、地方和企業(yè)責(zé)任，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益。加強(qiáng)政府公共服務(wù)，統(tǒng)籌對(duì)外勞務(wù)和國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)展。貫徹落實(shí)“誰派出，誰負(fù)責(zé)”原則，維護(hù)國(guó)家形象和聲譽(yù)。
4.推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。支持國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)“走出去”，參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。借鑒國(guó)內(nèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展模式，完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)政府雙邊合作，為境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)企業(yè)提供投資服務(wù)和制度保障。
（二）政策措施
1.做好 “十二五”規(guī)劃編制工作。規(guī)劃關(guān)系到“走出去”發(fā)展全局，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期開展各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)。要認(rèn)真做好對(duì)外投資合作 “十二五”規(guī)劃編制工作，謀劃中長(zhǎng)期“走出去”的主要任務(wù)、體制、布局和舉措。根據(jù)自身發(fā)展需要，各地可制定本地區(qū)對(duì)外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃，注重“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.加強(qiáng)政策制定和制度建設(shè)。深化對(duì)外投資合作管理體制改革，推進(jìn)對(duì)外投資合作便利化。加強(qiáng)對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作法規(guī)建設(shè)。研究制定新時(shí)期支持“走出去”的相關(guān)政策措施，各地要加快完善地方促進(jìn)政策措施，出臺(tái)有利于發(fā)揮本地區(qū)企業(yè)優(yōu)勢(shì)的扶持政策。
3.加強(qiáng)引導(dǎo)，完善服務(wù)。樹立“寓管理于服務(wù)”的理念，健全“走出去”促進(jìn)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共信息服務(wù)，完善“對(duì)外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)”，及時(shí)更新發(fā)布《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》、《對(duì)外勞務(wù)合作國(guó)別和地區(qū)環(huán)境評(píng)估報(bào)告》和對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。完善充實(shí)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作對(duì)“走出去”的引導(dǎo)作用。加快 “走出去”促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的咨詢服務(wù)功能。
4.加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)同中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部、監(jiān)察部、國(guó)資委以及全國(guó)工商聯(lián)等部門的合作，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（包括與周邊國(guó)家協(xié)力共建）、境外安全風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、新聞宣傳等重點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“走出去”戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)，提高“走出去”企業(yè)的人員素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理水平。
5.加強(qiáng)對(duì)外宣傳。高度重視“走出去”新聞宣傳工作，為企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好輿論環(huán)境，樹立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。加強(qiáng)輿情研究分析，主動(dòng)與各方加強(qiáng)溝通、增信釋疑。創(chuàng)新新聞宣傳方式，普及宣傳“走出去”政策法規(guī)，發(fā)布對(duì)外投資合作公益廣告，引導(dǎo)“走出去”企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。
6.強(qiáng)化境外安全保障。境外安全保障工作事關(guān)“走出去”的大局，要牢固樹立安全高于一切的思想，始終把國(guó)家利益、駐外人員生命安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全擺在突出位置。進(jìn)一步完善境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置工作機(jī)制，加強(qiáng)境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測(cè)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加大境外安全投入，落實(shí)境外安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)外派人員的安全教育培訓(xùn)。
7. 規(guī)范境外經(jīng)營(yíng)行為，樹立良好形象。倡導(dǎo)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)是培育跨國(guó)公司成敗的關(guān)鍵，要加快研究建立規(guī)范企業(yè)有序開展對(duì)外投資合作的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施，督促、引導(dǎo)企業(yè)樹立互利共贏的理念，遵紀(jì)守法，尊重當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建和諧關(guān)系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
商 務(wù) 部
二○一○年二月二十六日
