3月15日，中央紀(jì)委檢查組聽(tīng)取了國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察徐紹史代表部黨組所作的我部近年來(lái)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作情況的匯報(bào)。
徐紹史說(shuō)，國(guó)土資源部始終把懲防體系建設(shè)作為重要政治責(zé)任，作為推進(jìn)國(guó)土資源管理改革發(fā)展的政治保障來(lái)認(rèn)識(shí)。工作中堅(jiān)持把國(guó)土資源管理權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)位來(lái)把握，構(gòu)建具有國(guó)土資源部門(mén)特點(diǎn)的懲防體系。根據(jù)中央部署，結(jié)合國(guó)土資源部門(mén)實(shí)際，把懲防體系建設(shè)和國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)工作一起部署推進(jìn)。第一，把推進(jìn)觀念防腐和作風(fēng)防腐作為懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓。作為政府管理機(jī)關(guān)，最核心的是，部門(mén)如何正確對(duì)待手中的權(quán)力和部門(mén)的利益。懲防體系建設(shè)首要的是思想觀念、管理職能和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。我們深入地推進(jìn)思想解放，持續(xù)轉(zhuǎn)變管理職能。持續(xù)開(kāi)展了“解放思想、改革創(chuàng)新”和“改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力”為主題、內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同的學(xué)習(xí)大討論，著重解決“安于現(xiàn)狀不想改，畏首畏尾不敢改，視野狹窄不會(huì)改”的問(wèn)題，提出“勇于革思想的命，削手中的權(quán)，去部門(mén)的利”，推動(dòng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變、資源配置方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國(guó)土資源管理從重微觀到重宏觀、從重審批到重監(jiān)管、從重項(xiàng)目管理到重制度設(shè)計(jì)，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來(lái)，著力削減自由裁量權(quán)，切斷權(quán)力尋租的途徑，不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)行政執(zhí)行力等。
第二，把保持政令暢通作為懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)落實(shí)。國(guó)土資源管理是一項(xiàng)政策性、宏觀性很強(qiáng)的工作，難度很大。國(guó)土資源管理部門(mén)既要保障發(fā)展又要保護(hù)資源，面臨雙重壓力，面對(duì)兩難局面。與中央保持一致，落實(shí)中央確定的宏觀政策，不怕得罪人。針對(duì)要求設(shè)計(jì)了抓手平臺(tái)，積極推動(dòng)中央重大決策部署的落實(shí)。2007年底~2008年在全國(guó)開(kāi)展土地執(zhí)法百日行動(dòng)；開(kāi)展礦產(chǎn)勘查秩序整頓規(guī)范和資源整合；為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)開(kāi)展了“雙保行動(dòng)”；推動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房、高爾夫球場(chǎng)、房地產(chǎn)的土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用這些重大民生問(wèn)題的解決；構(gòu)建國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制。
第三，把創(chuàng)新制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為懲防體系建設(shè)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，源頭防腐、制度防腐。一是開(kāi)展了法規(guī)和規(guī)范性文件的立改廢，同時(shí)推進(jìn)審批制度改革；二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位的監(jiān)督：在行政審批環(huán)節(jié)，國(guó)土資源部土地、礦產(chǎn)行政審批由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、網(wǎng)上會(huì)審、網(wǎng)上公布；在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，出臺(tái)了規(guī)范性意見(jiàn)，規(guī)范了掛牌督辦的程序；開(kāi)通了國(guó)土資源違法12336舉報(bào)電話；土地督察廣泛接受權(quán)力機(jī)關(guān)、媒體、特約群體、督察對(duì)象的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)的監(jiān)督，推動(dòng)干部選任和交流：干部選任職位、選任程序、結(jié)果公開(kāi)，堅(jiān)持一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)公告，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程監(jiān)督。針對(duì)重要崗位實(shí)行“358”規(guī)定，即“三年可以交流，五年應(yīng)當(dāng)交流，八年必須交流”的干部管理規(guī)定；對(duì)預(yù)算和財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立財(cái)務(wù)管理電子信息系統(tǒng)，機(jī)關(guān)和所屬單位5萬(wàn)元以上大額開(kāi)支必須上網(wǎng)，實(shí)施在線監(jiān)管。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，開(kāi)展清理小金庫(kù)、清理事業(yè)單位辦公司等。四是查找漏洞，自我揭短。主動(dòng)請(qǐng)審計(jì)署幫助開(kāi)展相關(guān)審計(jì)工作，相對(duì)集中暴露一些違規(guī)違法案件；五是創(chuàng)新管理方式，堅(jiān)持信息公開(kāi)。建立了集遙感影像、檢測(cè)變化信息、土地利用現(xiàn)狀于一體的全國(guó)土地利用“一張圖“和和土地“批供用補(bǔ)查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)礦業(yè)權(quán)、土地出讓合同統(tǒng)一配號(hào)。
第四，把懲處作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要手段。2009年各地國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)一步加大查辦案件力度。通過(guò)案件查辦，分析案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，查找管理的薄弱環(huán)節(jié)，來(lái)進(jìn)一步完善制度、規(guī)范管理。
第五，把落實(shí)國(guó)土資源部的牽頭任務(wù)作為懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)工作。2009年部署了征地制度改革試點(diǎn)，嚴(yán)肅查處了土地和礦產(chǎn)資源管理中的違規(guī)違法行為。
徐紹史說(shuō)，國(guó)土資源部門(mén)的懲防體系建設(shè)成效比較明顯，但問(wèn)題依然突出，任務(wù)十分艱巨。談到下一步工作考慮，徐紹史要求，要適應(yīng)新形勢(shì)新的任務(wù)要求，持續(xù)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。第一，今年要對(duì)懲防體系建設(shè)工作做好總結(jié)，推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。要查找漏洞，改進(jìn)工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理；把一些行之有效的做法、實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)提煉出來(lái)，形成制度；要根據(jù)新情況新問(wèn)題進(jìn)行剖析，分析形勢(shì)，把握態(tài)勢(shì)，研判趨勢(shì)，更好地推進(jìn)懲防體系建設(shè)。第二，要繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新，把國(guó)土資源權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)位，構(gòu)建有國(guó)土資源特色的懲防體系。第三，抓實(shí)抓好懲防體系建設(shè)的兩大牽頭任務(wù)。第四，加強(qiáng)土地出讓市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)建設(shè)和一個(gè)平臺(tái)建設(shè)。第五，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。（丁全利）
