關(guān)于2009年全國建設領域
節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查的通報
建科[2010]45號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市、計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
為貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知》（國辦發(fā)[2009]48號）要求，進一步推進建設領域節(jié)能減排工作，2009年12月14日至29日，我部組織對全國建筑節(jié)能工作進行了檢查。檢查范圍涵蓋了全國24個省、自治區(qū)（四川、新疆及西藏除外）、4直轄市，共對5個計劃單列市、24個省會（自治區(qū)首府）城市、24個地級城市以及24個縣（縣級市）進行了檢查，并抽查了工程建設項目施工圖設計文件和在建工程施工現(xiàn)場，下發(fā)100項執(zhí)法建議書?，F(xiàn)將檢查主要情況通報如下：
一、建筑節(jié)能工作情況及成效
2009年是完成“十一五”節(jié)能規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年。各地圍繞國務院明確的建筑節(jié)能工作目標和重點，突出思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建筑節(jié)能各項工作取得明顯成效。
（一）控制增量，新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準成效顯著。根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)匯總，到2009年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為99％，施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為90％，基本完成國務院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到90％以上”的工作目標。全年新增節(jié)能建筑面積9.6億平方米，可形成900萬噸標準煤的節(jié)能能力。全國累計建成節(jié)能建筑面積40.8億平方米，占城鎮(zhèn)建筑面積的21.7％，比例逐年提高。北京、天津、河北、河南、遼寧、吉林、黑龍江、青海等省市新建建筑全部或部分實施65％節(jié)能標準。
（二）調(diào)整存量，北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造穩(wěn)步推進。截至2009年采暖季前，北方15省市已經(jīng)完成節(jié)能改造面積共計10949萬平方米，其中2009年完成改造面積6984萬平方米，超額完成了國務院確定的6000萬平方米年度改造任務。據(jù)測算，完成節(jié)能改造的項目可形成年節(jié)約75萬噸標準煤的能力，減排二氧化碳200萬噸。通過對既有建筑的節(jié)能改造，采暖期室內(nèi)溫度提高了3～6℃，部分項目提高了10℃以上，室內(nèi)熱舒適度明顯改善。天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、吉林、甘肅等地部分改造項目同步實施按用熱量計量收費，住戶平均節(jié)省熱費支出在10%以上，初步形成了有利于改造的群眾基礎。財政部根據(jù)實地核查結(jié)果，下?lián)塥剟钯Y金12.7億元，用于對改造項目的補助。上海、江蘇、湖南、深圳等省市開展了既有建筑節(jié)能改造工作，對過渡地區(qū)和南方地區(qū)開展這項工作進行了探索和實踐。
（三）節(jié)能監(jiān)管，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行與改造服務體系建設繼續(xù)深入。截至目前，全國共完成國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計29359棟，確定重點用能建筑2647棟，完成能源審計2175棟，公示了2441棟建筑的能耗狀況。北京、天津、深圳市能耗監(jiān)測平臺均已通過驗收。全國已對758棟建筑的能耗進行了實時動態(tài)監(jiān)測。第一批12所節(jié)約型校園建設試點單位工作穩(wěn)步推進，效果明顯，人均能耗與2005年72所教育部直屬的高校人均能耗相比，節(jié)能60%以上。2009年又確定了18所大學作為節(jié)約型校園建設試點。中央財政安排1.7億元，對先期開展節(jié)能監(jiān)管體系建設的24個示范省市之外的其他地區(qū)給予經(jīng)費補助，確定江蘇、內(nèi)蒙古、重慶為第二批能耗監(jiān)測平臺建設試點。
（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，可再生能源建筑一體化規(guī)?；瘧萌〉猛黄?。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部根據(jù)黨中央國務院“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”的戰(zhàn)略部署和可再生能源建筑應用發(fā)展形勢的需要，適時調(diào)整了示范方式和內(nèi)容，啟動我國“太陽能屋頂計劃”，2009年共支持了111個太陽能光電建筑應用示范項目，總裝機容量91兆瓦。組織實施“可再生能源建筑應用城市示范”和“農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應用示范”工作，確定了第一批21個示范城市和38個農(nóng)村地區(qū)縣級示范，推進可再生能源建筑應用工作方式從抓單個項目轉(zhuǎn)向了抓區(qū)域整體，統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村。截至2009年底，全國太陽能光熱應用面積11.79億平方米，淺層地能應用面積1.39億平方米，分別比2008年增長14.2％、35.4％。光電建筑應用裝機容量 420.9兆瓦，實現(xiàn)突破性增長。
（五）模式轉(zhuǎn)變，推進建筑節(jié)能工作實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級。按照國務院要求，一些省市把推廣綠色建筑、低碳生態(tài)城市區(qū)域建設作為促進城鄉(xiāng)建設模式轉(zhuǎn)變的重要抓手，認真組織申報和實施“低能耗建筑和綠色建筑雙百工程”和“綠色建筑評價標識”工作，同時結(jié)合地區(qū)實際編制綠色建筑評價標準、組織綠色建筑示范工程等，不斷加大綠色建筑的推廣力度。天津中新生態(tài)城、深圳光明新區(qū)、河北唐山曹妃甸新城、江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)、湖南長株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗區(qū)等正在進行低碳生態(tài)城區(qū)建設實踐。大連市大力發(fā)展環(huán)境友好型住宅，每年推廣100萬平方米，占全市竣工面積的20%，實現(xiàn)了新建建筑節(jié)能水平的提高和節(jié)能模式的轉(zhuǎn)變。
（六）質(zhì)量控制，建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品應用水平不斷提高。各地圍繞落實《住房和城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（建科[2008]147號），通過采取市場抽查、巡查和專項檢查、建立材料產(chǎn)品備案、登記、公示制度，發(fā)布推廣、限制和淘汰目錄，建立輿論監(jiān)督和考核評價機制等方式，初步建立起建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的長效機制，建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)存在的問題初步得到糾正，有效保證了建筑節(jié)能工程質(zhì)量。墻體材料革新工作取得積極成效，管理體制進一步理順，相關(guān)規(guī)章制度、標準規(guī)范體系進一步完善，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總產(chǎn)量的比重為61%，應用比例達到60%。
天津、北京、上海、重慶四個直轄市和山東、內(nèi)蒙古、吉林、山西、河南、青海、江蘇、安徽、湖北、浙江、廣西、福建等?。ㄗ灾螀^(qū)），以及深圳、青島、太原、哈爾濱、銀川、沈陽、南京、武漢、合肥、長沙、廣州、廈門等城市建筑節(jié)能各項工作目標明確，責任落實，政策配套，措施扎實、具體，工作成效明顯，形成了良好的建筑節(jié)能工作局面，給予表揚。
二、主要做法和經(jīng)驗
（一）制度完善，推進建筑節(jié)能。一是法律法規(guī)方面。各地積極制定本地區(qū)的節(jié)能行政法規(guī)，河北、陜西、山西、湖北、湖南、重慶、青島、深圳等地出臺了建筑節(jié)能條例，有15個省（區(qū)、市）出臺了資源節(jié)約及墻體材料革新等相關(guān)法規(guī)，22個省（區(qū)、市）出臺了相關(guān)政府令，以《節(jié)約能源法》為上位法，《民用建筑節(jié)能條例》為專門法規(guī)，各地方行政法規(guī)相配套的建筑節(jié)能法律體系初步建立。二是經(jīng)濟政策方面。按照國務院要求，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部先后在可再生能源建筑應用、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設、北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造等方面制定了財政支持政策，2009年中央財政共安排補助資金38.7億元。北京、上海、內(nèi)蒙古、山西、青海、江蘇、湖北、廣西、深圳等地對建筑節(jié)能的財政支持力度較大，安排了專項資金。2009年各省（區(qū)、市）共安排10.3億元支持建筑節(jié)能工作，形成了財政支持建筑節(jié)能的良好工作局面。三是目標責任方面。目前，全國各?。▍^(qū)、市）均制定了建筑節(jié)能“十一五”專項規(guī)劃，提出了建筑節(jié)能具體節(jié)約目標，總計1.39億噸標準煤，并按重點領域進行了分解，其中有27個省（區(qū)、市）明確了建筑節(jié)能承擔本地區(qū)單位GDP能耗下降的任務，部分省市采取逐級簽訂責任書的方式，將建筑節(jié)能目標及任務層層落實。
（二）組織健全，保證建筑節(jié)能。一是建立了建筑節(jié)能協(xié)調(diào)議事機制。各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門均成立了主要領導或分管領導任組長的建筑節(jié)能領導小組。其中北京、天津、上海、黑龍江、吉林、山西、陜西、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)、市）成立了政府分管領導任組長，住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、財政等相關(guān)部門參加的建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)領導小組，各城市也成立了相應機構(gòu)，形成了各部門聯(lián)動、齊抓共管的局面。二是建筑節(jié)能管理機構(gòu)能力進一步加強。山西省省、市、縣三級都建立了建筑節(jié)能監(jiān)管機構(gòu)，建筑節(jié)能專職管理人員100多人。上海市19個區(qū)（縣）都設立了建筑節(jié)能管理辦公室，管理人員共101人。全國有18個?。▍^(qū)，市）將墻體材料革新工作和建筑節(jié)能工作統(tǒng)一交由住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責，以墻改為抓手推進建筑節(jié)能，效果明顯。
（三）監(jiān)管閉合，落實建筑節(jié)能。各地充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的許可和制度，逐步建立起從設計、施工圖審查、施工、竣工驗收備案到銷售和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制，效果明顯。在設計環(huán)節(jié)，建立了建筑節(jié)能設計審查質(zhì)量的專項調(diào)審制度；在施工圖審查環(huán)節(jié)，對建筑節(jié)能進行專項審查；在施工環(huán)節(jié)，全面執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，制定專項建筑節(jié)能施工方案、建筑節(jié)能監(jiān)理工作導則及工程質(zhì)量監(jiān)督要點，規(guī)定了嚴格的節(jié)能審查監(jiān)管工作程序和要求，確保節(jié)能工程質(zhì)量；在竣工驗收環(huán)節(jié)，部分省市實施了建筑節(jié)能專項驗收，部分地區(qū)已開始實施民用建筑能效測評標識制度，哈爾濱市對70余個節(jié)能建筑小區(qū)進行了檢測認定，面積達610余萬平方米，對達標的節(jié)能建筑頒發(fā)了節(jié)能建筑認定證書和節(jié)能建筑標識牌；在商品房銷售環(huán)節(jié)，部分省市實施了建筑節(jié)能信息公示制度，南京市在房屋銷售和交付中，統(tǒng)一使用含節(jié)能條款的《質(zhì)量保證書》、《使用說明書》和新修訂的銷售合同。同時，各省市都組織開展了建筑節(jié)能專項檢查，通過采取對違規(guī)工程停工整頓、違章企業(yè)通報批評、違法行為依法處罰等措施，加大了執(zhí)法力度，在社會上形成了良好的建筑節(jié)能氛圍。
（四）科技支撐，引導建筑節(jié)能。一是在技術(shù)標準方面，各地非常重視建筑節(jié)能標準體系建設工作，結(jié)合地區(qū)實際，及時把一些先進成熟的技術(shù)產(chǎn)品編入工程技術(shù)標準和標準圖，通過技術(shù)規(guī)范強制推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，既為建設科技和建筑節(jié)能工作提供了有力的支撐，又加速了科技成果的轉(zhuǎn)化。江蘇、浙江、廣西、深圳、太原等地制定了綠色建筑相關(guān)標準，具有前瞻性、地域性和經(jīng)濟性特點，發(fā)揮了標準的引導和規(guī)范作用。二是在科研開發(fā)方面，各地比較注重發(fā)揮科技先導和支撐作用，圍繞建筑節(jié)能重點工作，結(jié)合地區(qū)實際，積極籌措資金，安排科研項目，為建筑節(jié)能深入發(fā)展做好科技儲備。三是在示范推廣方面，各地以建筑節(jié)能示范工程為載體，一方面積極申報國家級的示范項目，另一方面結(jié)合本地實際，不斷豐富示范類型，提高示范水平。通過示范既推廣了建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，又引導地區(qū)建筑節(jié)能的發(fā)展方向。
（五）突出重點，拓展建筑節(jié)能。一是從單體建筑節(jié)能向小區(qū)、區(qū)域乃至城市整體節(jié)能拓展。深圳市提出要以綠色建筑為基礎，將總面積為156平方公里的光明新區(qū)建設成為建筑與人、城市與環(huán)境和諧發(fā)展的綠色建筑示范區(qū)。太原市擬將占地2.54平方公里的“長風文化商務區(qū)”打造成綠色建筑示范園區(qū)，成為單體建筑節(jié)能向小區(qū)和區(qū)域節(jié)能發(fā)展的亮點。長沙市把大河西區(qū)作為“兩型社會”建設示范先導區(qū)，注重區(qū)域整體實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，效果顯著。二是從新建建筑節(jié)能向既有建筑節(jié)能拓展。北方采暖地區(qū)15省市全力推動既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，唐山市把既有居住建筑節(jié)能改造作為實現(xiàn)城市“三年大變樣”的重要舉措，制定了完成2200萬平方米改造的規(guī)劃和實施計劃。過渡及南方地區(qū)部分省市也開展了既有建筑改造工作，上海市2009年就完成了既有建筑節(jié)能改造600萬平方米，南京市每年從城建資金中安排1000萬元用于既有居住建筑舊鋼窗節(jié)能改造。全國24個省市開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，通過能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、動態(tài)能耗監(jiān)測平臺等工作，初步形成了有利于節(jié)能運行與改造的監(jiān)管體系。三是從使用常規(guī)能源向強制推廣可再生能源拓展。江蘇、廣西、海南、河北、山東、深圳等省市已開始在12層以下新建建筑中強制推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)，替代常規(guī)能源，成效明顯。沈陽市以科學開發(fā)、合理應用地源熱泵技術(shù)為重點，有計劃、有步驟的組織開展可再生能源建筑應用工作，截至2009年底，全市地源熱泵技術(shù)應用面積累計達4916.9萬平方米。四是從城市節(jié)能向農(nóng)村節(jié)能拓展。北京市加快可再生能源在新農(nóng)村建設中的應用，建成200余座農(nóng)村太陽能集中浴室，解決了京郊10萬農(nóng)民冬季洗浴問題。建成大中型沼氣工程22座、2000戶用沼氣、秸稈氣化52座，約1.6萬戶農(nóng)村居民可以使用上清潔廉價的燃氣。哈爾濱市結(jié)合農(nóng)村泥草房改造，引導農(nóng)民采用新墻材建造節(jié)能房，應用節(jié)能墻材建設農(nóng)房8.3萬戶、718萬平方米。
（六）全民參與，宣傳建筑節(jié)能。各地以節(jié)能宣傳周、無車日、節(jié)能減排全民行動等活動為載體，充分利用各種媒體，采取組織專題節(jié)目、設置專欄以及宣貫會、推介會、現(xiàn)場展示、發(fā)放宣傳冊等方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的建筑節(jié)能公共宣傳活動，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和推進建筑節(jié)能的相關(guān)政策、管理措施等，提高了全社會的節(jié)能意識。特別是在《民用建筑節(jié)能條例》頒布實施后，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門結(jié)合《條例》的宣傳貫徹，組織相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員進行了多輪次的《條例》宣貫會，對《條例》規(guī)定的法律制度進行培訓和講解，培訓了一大批熟悉建筑節(jié)能政策、技術(shù)標準的管理和技術(shù)人員。
三、存在的問題
（一）部分地方政府對建筑節(jié)能工作的認識不到位。一是對建筑節(jié)能發(fā)展趨勢認識還不到位。部分省市抓建筑節(jié)能仍然局限在新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準方面，對發(fā)展綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、供熱計量改革、可再生能源建筑應用等工作認識不足，工作相對滯后。二是對建筑節(jié)能的考核沒有納入政府層面，部分?。▍^(qū)、市）對建筑節(jié)能的考核評價仍局限在住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)內(nèi)部，沒有納入本地區(qū)單位GDP能耗下降目標考核體系，使相關(guān)部門難以形成合力，相應的政策、資金難以落實。三是對建筑節(jié)能能力建設重視不夠，部分省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門建筑節(jié)能管理人員只有1～2人，沒有專門的管理和執(zhí)行機構(gòu)，各項政策制度的落實大打折扣。四是建筑節(jié)能監(jiān)管尤其是施工及竣工驗收階段的監(jiān)管還有待強化。本次檢查中所發(fā)現(xiàn)的違反節(jié)能標準強制性條文的民用建筑項目，主要問題是在施工階段隨意變更設計、偷工減料、施工工藝不過關(guān)等，影響了節(jié)能標準的落實。
（二）建筑節(jié)能各項管理制度尚不健全。一是法律層面，要使《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能管理條例》真正得到落實，需要制定一系列具有操作性的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，各地也要結(jié)合本地實際制定地方性法規(guī)和實施細則。目前，這方面工作才剛剛啟動。二是經(jīng)濟政策層面，建筑節(jié)能工作要實現(xiàn)由政府單方面強制推進轉(zhuǎn)變到政府監(jiān)管與市場引導相結(jié)合推動，需要必要的財政補貼、稅費優(yōu)惠、貸款貼息等經(jīng)濟政策。中央財政2009年共安排專項補助資金38.5億元，并要求地方政府予以配套支持。從檢查結(jié)果看，各地對建筑節(jié)能的經(jīng)濟支持力度有所提高，但遠遠不夠，尤其是北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作方面，各地需進一步加大支持力度。
（三）新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的水平有待進一步提高。一是建筑節(jié)能標準的執(zhí)行存在不平衡。總的來說，執(zhí)行建筑節(jié)能標準，施工階段比設計階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差。二是施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準還有差距。相關(guān)從業(yè)人員對《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》沒有準確掌握，建筑節(jié)能工程施工過程中，外墻、門窗等保溫工程施工工藝不過關(guān)，存在質(zhì)量隱患。各地尤其是地級以下城市普遍缺乏建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品的節(jié)能性能檢測能力，造成政府監(jiān)管缺位。
（四）北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠。一是進度相對緩慢?！笆晃濉边€剩下最后一年，目前已完成的改造面積占全部改造任務的73％，仍有近5000萬平方米任務沒有完成，且改造項目驗收工作滯后?！笆晃濉弊詈笠荒甑墓ぷ鲏毫ο喈敶?。二是改造融資渠道尚未建立。從目前各地進展看，基本上還是依靠中央及地方財政資金推動工作的開展，供熱企業(yè)、居民、能源服務公司、金融機構(gòu)等多渠道籌措資金的機制尚未建立。三是供熱計量收費制度滯后，改造收益無法充分體現(xiàn)。目前多數(shù)地方還沒有實行熱計量收費制度，已經(jīng)安裝的供熱計量裝置存在浪費現(xiàn)象。
（五）農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未啟動。目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作尚未開展。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源和用能水平將不斷提高，需采取措施，引導其科學發(fā)展。
四、下一步工作思路
（一）加強建筑節(jié)能體制機制建設。一是繼續(xù)完善建筑節(jié)能法規(guī)體系。落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》確定的基本法律制度，研究制定配套的部門規(guī)章和政策措施。二是編制建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃，明確建筑節(jié)能工作目標、思路、重點工作任務及保障措施。指導各地編制本地區(qū)建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃。三是繼續(xù)完善建筑節(jié)能標準體系。頒布實施北方地區(qū)65％的建筑節(jié)能強制性標準，指導有條件地區(qū)制定并實施綠色建筑強制性標準。四是研究完善經(jīng)濟制度，形成鼓勵發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑、綠色建筑及可再生能源建筑應用的財稅政策體系。積極培育建筑節(jié)能服務體系，加快推行合同能源管理。五是繼續(xù)推動建筑節(jié)能科技進步，以國家科技支撐計劃項目為依托，努力實現(xiàn)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的突破，并通過發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣限制禁止目錄等方式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
（二）繼續(xù)抓好新建建筑節(jié)能。一是繼續(xù)強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管力度，著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標準的監(jiān)管力度，做好《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的貫徹實施工作，力爭到2010年底，全國新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到95％以上。二是全面推行民用建筑能效測評標識、綠色建筑評價標識、民用建筑節(jié)能信息公示等制度。三是繼續(xù)推動有條件地區(qū)執(zhí)行新建建筑65％的節(jié)能標準，力爭“十二五”期間在全國全面實施。四是大力推廣綠色建筑，實施“100項綠色建筑示范工程與100項低能耗示范工程”建設工作。五是繼續(xù)舉辦每年一屆的國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會，搭建綠色建筑與建筑節(jié)能的國際交流平臺。
（三）加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造力度。督促和引導地方多渠道籌措改造資金實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，力爭2010年全面完成國務院確定的1.5億平方米的改造任務。認真貫徹《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目驗收辦法》，對已完成的改造項目進行驗收，確保改造項目實現(xiàn)預期的節(jié)能環(huán)保效果?？偨Y(jié)天津、內(nèi)蒙古、吉林、唐山等地的改造經(jīng)驗，指導各地因地制宜確定改造模式，促進地方政府加大力度，在政策、資金等方面給予支持。研究“十二五”開展既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作思路。
（四）加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理。按照《民用建筑節(jié)能條例》的要求，在全國開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作。進一步擴大能耗動態(tài)監(jiān)測平臺的試點范圍，基本建成部、省、市三級構(gòu)架的能耗傳輸及分析平臺。在能耗統(tǒng)計、能源審計及能耗動態(tài)監(jiān)測的基礎上，指導地方對高能耗建筑實施節(jié)能運行與改造。指導各地盡快研究制定本地區(qū)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗限額標準，引導和約束用能單位的用能行為。抓好兩批30個高校的“節(jié)約型高等學?！苯ㄔO工作。
（五）抓好可再生能源建筑一體化成規(guī)模應用。一是財政部、住房城鄉(xiāng)建設部繼續(xù)加強已啟動的371個示范項目的管理，做好可再生能源建筑應用示范項目能效檢測工作。各地應結(jié)合本地區(qū)實際，組織實施可再生能源建筑應用示范項目。二是繼續(xù)以可再生能源建筑應用城市示范及農(nóng)村地區(qū)示范和太陽能光電建筑應用示范為重點，引導可再生能源建筑應用向更高水平發(fā)展。三是總結(jié)示范經(jīng)驗，完善可再生能源建筑應用技術(shù)標準、關(guān)鍵技術(shù)設計指南、施工關(guān)鍵技術(shù)指南、關(guān)鍵設備可靠適用性評估標準等，做好“十二五”期間在條件適宜地區(qū)強制推廣的準備工作。四是研究利用太陽能、沼氣、秸稈等可再生能源和新能源解決農(nóng)村地區(qū)用能問題，啟動一批應用經(jīng)濟適用技術(shù)的示范項目，引導農(nóng)村建筑用能合理增長。
（六）加大力度，促進建筑節(jié)能新型材料的推廣應用。一是做好新型墻體材料的推廣應用。會同有關(guān)部門繼續(xù)做好禁止使用實心粘土磚工作。推廣高強鋼和高性能混凝土等高性能、低材耗、可再生建筑材料的利用。落實《再生節(jié)能建材專項資金管理暫行辦法》，支持地震災區(qū)建筑垃圾的綜合利用。二是強化監(jiān)管，確保建筑節(jié)能材料質(zhì)量。繼續(xù)貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（建科[2008]147號），加強建筑節(jié)能材料在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。
（七）建立健全建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測及考核評價體系。一是完善和嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的節(jié)能法律法規(guī)和標準規(guī)范，做好《民用建筑節(jié)能條例》的貫徹實施工作。指導各地加強建筑節(jié)能的立法工作。二是切實履行在建筑節(jié)能領域政府的公共管理職責，促成各地人民政府把建筑節(jié)能納入本地單位GDP能耗下降的總體目標，明確任務，建立目標責任制，完善配套措施，落實經(jīng)濟激勵政策，進行考核評價。三是各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照相關(guān)的法律制度和強制性節(jié)能標準，組織開展建筑節(jié)能檢查，對節(jié)能目標落實情況、貫徹管理制度和執(zhí)行節(jié)能強制性標準等，進行考核評價，落實節(jié)能目標責任制和問責制。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二○一○年三月三十日
