監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、公安部負責人
就公布《公安機關人民警察紀律條令》答記者問
監(jiān)察部、人力資源社會保障部、公安部聯合起草的《公安機關人民警察紀律條令》（以下簡稱《條令》）已于2010年4月21日公布，自6月1日起施行。日前，監(jiān)察部、人力資源社會保障部、公安部負責人接受了記者采訪，就出臺《條令》的有關情況回答了記者的提問。
問：請您介紹一下《條令》的出臺背景和起草過程？
答：公安機關是維護國家安全和社會穩(wěn)定的專門力量，擔負著維護一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責任。加強公安隊伍建設，造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍，是做好公安工作的根本保障。黨中央、國務院高度重視公安隊伍建設，出臺了《中華人民共和國人民警察法》、《公安機關督察條例》等相關法律法規(guī)。2003年，中共中央印發(fā)了《關于進一步加強和改進公安工作的決定》。
公安部歷屆黨委高度重視加強公安隊伍的制度建設，相繼出臺了《公安機關人民警察內務條令》、《公安機關訓練條令》、《公安機關追究領導責任暫行規(guī)定》、《公安民警執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》、《公安部五條禁令》等一系列規(guī)定，對加強公安隊伍正規(guī)化、制度化建設、樹立公安機關人民警察的良好形象發(fā)揮了重要作用。特別是2003年召開的全國公安機關第二十次公安會議，部黨委第一次明確提出要出臺規(guī)范人民警察紀律方面的條令。2004年，公安部在貫徹落實中共中央懲防體系實施綱要具體意見中，強調要建立健全各項規(guī)章制度，制定出臺《條令》。
為認真貫徹從嚴治警方針，進一步加強公安機關正規(guī)化、制度化建設，推動公安機關“三基”工程和“三項建設”，全面提高新形勢下公安隊伍維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力，三部門依據2007年6月1日起施行的《行政機關公務員處分條例》，反復研究、反復修改，形成了公安機關第一部規(guī)范民警紀律行為及對違反紀律行為給予處分的部門規(guī)章。
《條令》的出臺主要經過了三個階段。一是起草、調研階段。90年代后期，公安部紀委就開始研究起草《公安機關人民警察紀律處分辦法》稿，并先后兩次經公安部部長辦公會議審議。在此基礎上，2002年10月正式著手起草《條令》，先后多次征求了公安部部屬各局級單位和各省級公安機關的意見，反復進行修改。二是聯合修訂階段。根據中央紀委、監(jiān)察部、公安部領導的批示，2006年9月中旬，中央紀委監(jiān)察部法規(guī)室、公安部紀委、監(jiān)察部駐公安部監(jiān)察局和公安部法制局聯合成立了起草組，形成《條令》初稿，并多次調研、召開征求意見座談會，聽取廣大基層民警的意見。2007年7月，原人事部派員參加了起草組的工作，經集中修改，形成了《條令》（征求意見稿）。2007年8月中旬，《條令》（征求意見稿）以公安部、監(jiān)察部和人事部三家辦公廳的名義印發(fā)各省（區(qū)、市）監(jiān)察廳（局）、公安廳（局）、人事廳（局），新疆生產建設兵團監(jiān)察局、公安局、人事局以及中央政法委、最高人民法院、國務院法制辦等11個中央國家機關部（委、辦、局）征求意見。依據2008年2月公安部部長辦公會議審議意見，先后又征求了各省級公安機關和公安部主要業(yè)務局的意見。在此基礎上，2009年2月，起草組又對《條令》研究修改，形成了送審稿。三是審議通過階段。2009年7月28日公安部第6次部長辦公會議、9月29日國家公務員局第13次局務會議、11月2日人力資源社會保障部第32次部務會議、11月27日監(jiān)察部部長辦公會議審議并通過《條令》（送審稿）?！稐l令》于2010年3月10 日經國務院批準，監(jiān)察部、人力資源社會保障部、公安部于2010年4月21日公布，自2010年6月1日起施行。
問：請問為什么用“條令”這個名稱？
答：目前現有法律法規(guī)規(guī)章的名稱叫作“條令”的，主要是針對人民解放軍和人民警察作出的規(guī)定，如《中國人民解放軍紀律條令》、《中國人民解放軍內務條令》、《公安機關人民警察內務條令》等。一般行政機關制定的規(guī)章大多稱為“規(guī)定、辦法”等，用《條令》這一名稱，既區(qū)別于一般行政機關，也能體現和突出公安機關武裝性質的刑事司法和行政執(zhí)法力量的特色。近年來，公安部先后發(fā)布實施了《公安機關人民警察訓練條令》、《公安機關人民警察內務條令》和《公安機關人民警察獎勵條令》，為與這三大條令配套銜接，因此用《公安機關人民警察紀律條令》這個名稱。
問：請介紹一下《條令》的主要內容和特點？
答：《條令》共3章、31條。結合公安隊伍建設實際，設定了76種具體違法違紀行為及其適用的處分。這些違法違紀行為及其適用處分的設定，充分體現了公安機關及其人民警察的職業(yè)特點，充分體現了立警為公、執(zhí)法為民的時代精神。分為政治紀律、組織紀律、執(zhí)法執(zhí)勤、內部管理等多個方面。
《條令》歸納起來主要有以下四大特點：一是監(jiān)督體制上的創(chuàng)新性?！稐l令》第六條規(guī)定：“監(jiān)察機關派駐同級公安機關監(jiān)察機構可以調查下一級監(jiān)察機關派駐同級公安機關監(jiān)察機構管轄范圍內的違法違紀案件，必要時也可以調查所轄各級監(jiān)察機關派駐同級公安機關監(jiān)察機構管轄范圍內的違法違紀案件?！薄氨O(jiān)察機關派駐同級公安機關監(jiān)察機構經派出它的監(jiān)察機關批準，可以調查下一級公安機關領導人員的違法違紀案件?！边@是加強公安系統(tǒng)管理的一項重大創(chuàng)新舉措，既解決了長期制約公安監(jiān)督工作的瓶頸問題，又延伸了公安監(jiān)督工作的觸角，拓寬了監(jiān)督領域。二是在處分幅度上體現出剛性?！稐l令》對公安機關內部管理作出了明確的規(guī)定，同時嚴明了執(zhí)法執(zhí)勤紀律，如第七條首先針對危害特別嚴重的行為，設定了“高壓線”，即凡是有第七條規(guī)定行為之一的，一律給予開除處分。第八條至第十四條和第十七條、第十八條設置了32種行為，并明確規(guī)定有行為之一的起點就是記過處分，最高至開除處分。《行政機關公務員處分條例》第三十二條規(guī)定：“參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分”?！稐l令》規(guī)定：“參與賭博的，依照《行政機關公務員處分條例》第三十二條規(guī)定從重處分”。三是內容和適用對象的全面性?！稐l令》采取概括和分述的方法，設定了違反政治紀律、組織紀律、執(zhí)法執(zhí)勤、內部管理等行為，基本涵蓋了公安機關行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法過程中易發(fā)多發(fā)的問題，具有很強的針對性。在適用對象上，《條令》不僅適用公安機關及其直屬單位在編在職的人民警察，也適用鐵路、交通、民航、林業(yè)和海關系統(tǒng)公安機關及其民警。同時依據《國務院辦公廳關于印發(fā)公安部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》，對公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊作出了有條件執(zhí)行《條令》的規(guī)定，即“公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊官兵有違法違紀行為，應當給予處分的，依照《中國人民解放軍紀律條令》執(zhí)行；《中國人民解放軍紀律條令》沒有規(guī)定的，參照本條令執(zhí)行”，拓寬了適用的范圍。四是執(zhí)行效力上體現權威性。一方面，《條令》整合和保留了公安部原有紀律性規(guī)定的相關內容，吸納了地方公安機關的成功做法，針對新形勢下公安民警違法違紀的新特點，依據國家現行法律法規(guī)，統(tǒng)一設定違法違紀行為和處分幅度，對全警具有普遍的約束力；另一方面，《條令》經國務院批準，以監(jiān)察部、人力資源社會保障部、公安部三部門聯合規(guī)章的形式公布實施，這就為《條令》的貫徹落實提供了有力保障。
問：制定和實施《條令》有哪些意義？
答：制定和實施《條令》的意義集中表現在四個方面：一是堅持從嚴治警的重要舉措。《條令》既與國家有關行政法規(guī)銜接緊密，又突出公安機關的職業(yè)特點，特別是針對公安機關常見易發(fā)的痼疾和頑癥，設定了加強內部管理和相關行為的懲戒性規(guī)定，使《條令》成為堅持從嚴治警、加強公安隊伍建設的一部綜合性的重要紀律規(guī)章。《條令》賦予派駐同級公安機關監(jiān)察機構對下一級公安機關違法違紀問題的調查權限，解決了長期制約公安監(jiān)督工作的“瓶頸”問題，對進一步貫徹從嚴治警方針具有里程碑意義。二是加強對公務員的管理和監(jiān)督，推進公務員隊伍建設的必然要求。公安民警是公務員隊伍的重要組成部分，《條令》的貫徹實施，進一步提高了公務員紀律懲戒工作的法制化、規(guī)范化水平，有利于推進用制度管權、用制度管人、用制度管事，且是解決一些地方在公安民警管理上失之于寬、失之與軟的問題，對于建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，具有積極的推動作用。三是公安隊伍正規(guī)化建設、制度化建設的需要?！稐l令》的出臺，填補了公安機關紀律建設方面的空白。《條令》與《行政機關公務員處分條例》相銜接，與《人民警察法》、《公安機關人民警察內務條令》、《公安機關人民警察獎勵條令》等相配套，既體現了公安隊伍正規(guī)化建設、制度化建設的要求，又為進一步推動公安隊伍正規(guī)化建設、制度化建設提供了紀律保障。四是適應懲治和預防腐敗體系建設的需要。《條令》的出臺，無疑是對公安機關懲治和預防腐敗體系建設的豐富和完善。同時，隨著《條令》的貫徹落實，廣大民警的遵紀守法意識和自我約束力將會不斷增強，防范功能也會逐漸顯現出來。
問：請問為什么《條令》賦予上級公安機關的監(jiān)察部門對下級公安機關特別是領導干部違法違紀案件的調查權限？
答：這樣規(guī)定可以說是公安內部監(jiān)督體制的一個突破，也是本《條令》的一大亮點。主要基于兩點考慮：一方面，《行政監(jiān)察法》第十七條規(guī)定“上級監(jiān)察機關可以辦理下一級監(jiān)察機關管轄范圍內的監(jiān)察事項；必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關管轄范圍內的監(jiān)察事項”。這就為“下查一級”的規(guī)定提供了重要依據。另一方面，公安機關是擁有行政執(zhí)法和刑事司法權的執(zhí)法隊伍，對其管理和監(jiān)督應嚴于其他的行政機關及其公務員。公安機關及其人民警察的違法違紀問題80%以上發(fā)生在執(zhí)法過程中，公安執(zhí)法的業(yè)務主管部門在上級公安機關，因此，賦予上級公安機關監(jiān)察部門對下級公安機關違法違紀案件直接調查的權限，無論是在辦案力度、力案效率方面，都充分發(fā)揮了公安機關內部監(jiān)督機制的優(yōu)勢，確保辦案的質量和效率，有利于提高公安紀檢監(jiān)察部門的整體素質和戰(zhàn)斗力。在當前公安隊伍中違法違紀案件仍易發(fā)多發(fā)的情況下，這樣做可以進一步加大公安機關自辦案件特別是查辦大要案件的力度，真正通過辦案查處強化紀律的剛性，純潔公安隊伍。同時，相對于地方監(jiān)察部門而言，公安機關的監(jiān)察部門在查辦具有公安職業(yè)特點的違法違紀案件時，更有針對性和有效性。通過查辦案件，及時分析案件發(fā)生的規(guī)律特點，提出從源頭上治理的措施，可以充分發(fā)揮辦案的治本功能。
問：請問《條令》發(fā)布實施后，《條令》與《五條禁令》是什么關系？
答：2003年1月，針對當時公安機關內部管理中存在的最突出問題，公安部發(fā)布了以槍、酒、車、賭等四個方面為主要內容的《五條禁令》，對加強公安隊伍建設發(fā)揮了極其重要的作用。在《條令》起草過程中，起草組既沿用了《五條禁令》的基本內容，又注意細化了違紀情形和處分幅度，《條令》在第二十一條、第二十三條、第二十四條分別就違反公務用槍管理使用規(guī)定、工作時間飲酒、攜帶槍支飲酒、酒后駕車、參與賭博的行為明確了具體處分幅度。第二十六條作出“對不適合繼續(xù)在公安機關工作的，可以依照有關規(guī)定予以辭退或限期調離”的規(guī)定?！稐l令》既保持了《五條禁令》的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又增強了《五條禁令》的可操作性?！稐l令》的發(fā)布實施，是對《五條禁令》的完善和豐富，尤其是《條令》以部門聯合規(guī)章形式公布施行，大大提升“五條禁令”的執(zhí)行效力。
問：監(jiān)察部、人力資源社會保障部、公安部對貫徹實施《條令》有什么要求？
答：制度的效用取決于制度執(zhí)行力?！稐l令》發(fā)布實施后，各級紀檢監(jiān)察機關、人力資源社會保障部門、公安機關要在抓落實上下功夫，認真履行職責，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好《條令》的學習貫徹工作。第一，抓好學習宣傳。各級紀檢監(jiān)察機關、人力資源社會保障部門、公安機關要把學習宣傳《條令》作為當前的一項重要工作，積極開展以培訓班、專題講座、研討會等多種形式的學習培訓活動，使從事紀檢監(jiān)察、公務員懲戒工作的同志及廣大公安機關人民警察切實提高對貫徹執(zhí)行《條令》重要意義的認識，盡快熟悉和準確把握《條令》的基本精神和主要內容。各級公安機關領導班子要切實抓好組織領導，把《條令》學習宣傳工作擺上重要日程，納入理論學習中心組的學習內容，帶頭學習，模范遵守。同時，要對照《條令》的各項規(guī)定，認真查找紀律作風建設中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對存在的苗頭性和傾向性問題，要采取切實有效措施及早加以解決。第二，出臺配套措施?！稐l令》出臺后，要認真對公安機關現有紀律性規(guī)定和規(guī)范性文件進行一次徹底清理，認真做好立、改、廢工作，同時要根據《條令》出臺相關的規(guī)定和措施。第三，加強監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關、人力資源社會保障部門、公安機關要在黨委、政府的領導下，切實加強《條令》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格措施，嚴肅紀律，強化責任。第四，強化辦案工作。各級公安機關要以《條令》發(fā)布實施為契機，開展集中檢查，查處一批公安機關人民警察違法違紀的典型案件，嚴肅追究違法違紀行為人的紀律責任，并通過新聞媒體在全社會曝光，充分發(fā)揮《條令》的教育和威懾作用。當前，要進一步加強對縣市公安機關領導班子、領導干部舉報線索的評估研判，對可查性強的案件直接派員查辦。
非常歡迎人民群眾和新聞媒體對貫徹落實《條令》情況的監(jiān)督，可以通過公安部舉報中心進行投訴舉報，確保《條令》得到切實有效的貫徹實施。
