2009年，全國各級測繪行政主管部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹實施《中華人民共和國測繪法》及其配套法規(guī)規(guī)章、深入落實《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》為重點，以地理信息市場專項整治工作為抓手，緊緊圍繞“健全體制機制，加強隊伍建設(shè)，提高能力水平”的總要求，不斷加大執(zhí)法檢查力度，依法查處各類違法案件，切實加強市場管理，努力提高統(tǒng)一監(jiān)管水平，進一步規(guī)范了市場秩序，維護了國家安全和利益，為促進測繪事業(yè)健康快速發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。
一、2009年測繪行政執(zhí)法工作的總體情況
據(jù)統(tǒng)計，2009年全國各級測繪行政主管部門共開展測繪行政執(zhí)法檢查4650次，開展重大專項執(zhí)法行動903項，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為1900起，立案調(diào)查違法案件1058件，做出行政處罰案件168件。其中開展執(zhí)法檢查較多的地區(qū)有山東、貴州、浙江、新疆、山西；開展重大專項執(zhí)法行動較多的地區(qū)有山東、山西、貴州、新疆；立案調(diào)查違法案件較多的地區(qū)有河北、浙江、江西、青海、北京；做出行政處罰較多的地區(qū)有山西、浙江、四川、山東、河北。
從總體情況來看，2009年各級測繪行政主管部門以地理信息市場專項整治為抓手，全面推動各項測繪行政執(zhí)法工作。通過扎實開展執(zhí)法檢查，積極組織專項執(zhí)法行動，重點查處“涉密、涉外、涉軍、涉證、涉網(wǎng)”等各類違法案件，加大了執(zhí)法監(jiān)管力度。與此同時，各地執(zhí)法體制機制逐步健全，各項執(zhí)法制度加快完善，執(zhí)法人員培訓(xùn)得到加強，測繪行政執(zhí)法能力和水平邁上新臺階。
二、2009年測繪行政執(zhí)法工作的主要特點
（一）專項整治帶動執(zhí)法力度明顯加大
2009年，各級測繪行政主管部門圍繞地理信息市場專項整治，深入開展執(zhí)法檢查，執(zhí)法力度進一步加大。作為專項整治工作的牽頭部門，測繪部門在做好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作的同時，將地理信息市場專項整治工作作為2009年測繪執(zhí)法的重中之重，其執(zhí)法廣度、力度都達到了近年來的最高水平。全年各級測繪行政主管部門針對地理信息市場開展執(zhí)法檢查1143次，占檢查總數(shù)的25%，是2008年的2.4倍；開展重大專項執(zhí)法行動341項，占專項執(zhí)法行動總數(shù)的38%。
地理信息市場專項整治帶動各項行政執(zhí)法工作力度明顯加大，取得了良好成效。2009年，國家測繪局依法加強對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理，對32項重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等測繪項目進行了質(zhì)量監(jiān)督檢查，并發(fā)布了《2009年全國重點測繪工程成果質(zhì)量監(jiān)督檢查質(zhì)量公告》，保障了重大建設(shè)工程安全。會同有關(guān)部門累計搜索和檢查互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站約4.2萬個，發(fā)現(xiàn)存在問題的網(wǎng)站近3700個，整改網(wǎng)站1000余個，關(guān)閉網(wǎng)站221個。通過點多面廣的執(zhí)法檢查進一步加強了統(tǒng)一監(jiān)管，有力地維護了國家安全和地理信息市場秩序。
在國家測繪局的部署和指導(dǎo)下，各地也結(jié)合本地實際，會同有關(guān)部門開展了多項執(zhí)法檢查活動。吉林組織了房產(chǎn)測繪市場專項檢查，共檢查了62家房產(chǎn)測繪企業(yè)，抽檢了20家房產(chǎn)測繪項目質(zhì)量。上海部署了測繪質(zhì)量年度檢查和測繪儀器檢定校準專項檢查，共檢查63家單位，向發(fā)現(xiàn)問題的單位發(fā)出了整改通知書。四川開展了全省測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查，對省內(nèi)33家測繪資質(zhì)單位和2家承擔(dān)災(zāi)后重建的省外測繪資質(zhì)單位進行了檢查并公布結(jié)果。甘肅、江西、廣東、海南等地測繪行政主管部門開展了涉密測繪成果檢查。通過開展各種執(zhí)法檢查，進一步加大了執(zhí)法力度，強化了市場監(jiān)管，規(guī)范了市場秩序。
（二）涉外涉軍測繪監(jiān)管保持高壓態(tài)勢
近年來，隨著我國綜合國力的不斷上升，一些境外情報機構(gòu)和個人也越來越關(guān)注對我測繪領(lǐng)域的情報收集，非法獲取我軍事禁區(qū)、軍事設(shè)施等重要地理信息數(shù)據(jù)的事件屢有發(fā)生。為維護國家安全和利益，測繪部門會同國家安全等有關(guān)部門，逐步健全部門協(xié)作機制，持續(xù)加大涉外測繪監(jiān)管力度，依法查處了一批重大涉外涉軍測繪違法案件。2009年以來，各級測繪行政主管部門針對涉外測繪開展執(zhí)法檢查170次；開展重大專項執(zhí)法行動31項；配合有關(guān)部門依法查處了日本公民佐藤正光等人在江西、日本公民三宅省吾在福建、韓國公民南瑛浩在新疆、三名德國公民在湖北等多起涉外涉軍測繪違法案件，涉外涉軍測繪監(jiān)管繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。
為樹立榜樣，鼓勵先進，發(fā)揮查辦案件的示范教育作用，2009年12月，國家測繪局與國家安全部共同開展了優(yōu)秀涉外測繪執(zhí)法案件評選，對表現(xiàn)突出、績效明顯的單位和個人進行表彰和獎勵，共評選出近兩年的優(yōu)秀涉外測繪執(zhí)法案件10個。目前，兩部門已共同印發(fā)了表彰決定，并聯(lián)合對承辦單位給予獎勵。
（三）以監(jiān)管促市場環(huán)境進一步優(yōu)化
測繪行政執(zhí)法旨在通過執(zhí)法促規(guī)范，通過監(jiān)管促發(fā)展，最終達到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的。2009年，各級測繪行政主管部門不斷強化服務(wù)意識，堅持處罰與教育相結(jié)合，把嚴格執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展統(tǒng)一起來，把加強監(jiān)管與營造環(huán)境統(tǒng)一起來，使科學(xué)發(fā)展觀在執(zhí)法工作中得到了有效落實。上海市測繪管理辦公室全年共沒收或銷毀各類違法地圖、地球儀3萬多份（個），涉案金額近百萬元。河北、新疆等地結(jié)合本地執(zhí)法工作實際，分別通報了十大典型測繪行政執(zhí)法案例，產(chǎn)生了良好的社會效果。通過這些執(zhí)法和宣傳工作，對社會公眾起到了很好的警示教育作用，增強了全社會的測繪法制意識，進一步優(yōu)化了市場環(huán)境。
在2009年的地理信息市場專項整治工作中，各級測繪行政主管部門立足于地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，將游離于測繪資質(zhì)管理之外的地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、查處一批”的原則納入規(guī)范化管理，使地理信息市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，確保了“整頓和發(fā)展相互促進、相互提高”。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年新增測繪資質(zhì)單位820家，增長數(shù)量是去年的2.6倍。其中私營測繪企業(yè)555家，占新增單位總數(shù)的67.7%；涉及地理信息系統(tǒng)工程業(yè)務(wù)的112家，占新增單位總數(shù)的13.7%。在上海等地理信息市場比較發(fā)達的地區(qū)，許多從業(yè)單位主動申請測繪資質(zhì)，自覺接受統(tǒng)一管理，地理信息產(chǎn)業(yè)正加快步入規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。
三、取得的幾點經(jīng)驗
2009年的測繪行政執(zhí)法工作取得了良好成績，各項執(zhí)法工作穩(wěn)步推進，進一步提升了對測繪事業(yè)又好又快發(fā)展的保障作用?？偨Y(jié)全年的工作，主要有以下幾點經(jīng)驗：
一是以專項整治帶動執(zhí)法工作全局。2009年地理信息市場專項整治工作開展以來，各級測繪行政主管部門積極向本級政府進行專題匯報，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時制定工作方案，同時積極宣傳測繪和地理信息事關(guān)國家安全和利益的重要性，使各級政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人進一步了解、關(guān)心測繪工作，對測繪執(zhí)法工作給予了大力支持。各級測繪行政主管部門以專項整治為抓手，密切加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，不斷加大執(zhí)法的力度、廣度與深度，依法嚴厲查處各種測繪違法行為，并以此鍛煉執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平，增強執(zhí)法權(quán)威，帶動執(zhí)法工作全局，起到了很好的效果。
二是健全體制機制夯實工作基礎(chǔ)。各級測繪行政主管部門選準著力點，找準突破口，不斷完善測繪行政執(zhí)法體制機制。國家測繪局印發(fā)了《測繪依法行政考核評價指標體系（試行）》，河北、浙江、湖北、四川等地對市縣測管部門開展了評議考核，將行政執(zhí)法作為一項重要考核指標，加強了層級監(jiān)督，促進了執(zhí)法職責(zé)的切實履行。江蘇、江西等地認真落實測繪、國家安全部門協(xié)作工作機制，定期召開聯(lián)席工作會議，江西出臺了《江西省國家安全廳與江西省測繪局工作協(xié)作制度》。在國家測繪局繼續(xù)強化執(zhí)法培訓(xùn)考核的同時，遼寧、安徽、山西、四川、福建、新疆等地加強了執(zhí)法隊伍建設(shè)。2009年3月，重慶市規(guī)劃局在市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊伍中增設(shè)了直屬測繪執(zhí)法支隊，明確了專門的測繪執(zhí)法人員，配備了執(zhí)法車輛和裝備，進一步落實了測繪行政執(zhí)法職責(zé)。
三是完善執(zhí)法制度規(guī)范執(zhí)法行為。2009年以來，各級測繪行政主管部門根據(jù)執(zhí)法工作的實際需要，建立健全各項執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。國家測繪局制定了《測繪行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，進一步規(guī)范了執(zhí)法文書的制作。四川測繪局制定了《四川省測繪行政處罰自由裁量實施標準》《四川省測繪行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》（試行），對依法實施的測繪行政處罰自由裁量權(quán)進行了規(guī)范。天津市規(guī)劃局制訂了《天津市測繪違法行為查處工作規(guī)程》。安徽省國土資源廳開展了行政處罰案卷評查。江西省測繪局印發(fā)了《江西省測繪局規(guī)范行政執(zhí)法行為活動實施方案》，成立了局長掛帥的規(guī)范行政執(zhí)法行為活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，進一步規(guī)范了執(zhí)法工作。
四是圍繞重點工作做好執(zhí)法保障。2009年，各地測繪行政主管部門緊密圍繞地區(qū)重點工作，加強執(zhí)法監(jiān)管，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供測繪保障服務(wù)。江西省測繪局結(jié)合測繪資質(zhì)管理工作，對52家甲乙級測繪資質(zhì)單位執(zhí)行測繪標準情況進行了檢查，促進了測繪標準的貫徹執(zhí)行。遼寧省測繪局對重點工程“沈陽地鐵二號線”測繪成果質(zhì)量進行了檢查。黑龍江、青海、廣西等地分別圍繞“第20屆哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會”“2009中國·青海投資貿(mào)易洽談會”“中國—東盟博覽會”等地方重點工作，與大會組委會等職能部門密切溝通，建立了為大會服務(wù)的固定機制，對地圖使用情況進行執(zhí)法檢查，確保了國際商貿(mào)交往中的規(guī)范用圖，維護了國家主權(quán)和版圖尊嚴。
四、存在的主要問題
總的來看，2009年的測繪行政執(zhí)法工作取得了新的成績，積累了新的經(jīng)驗，開拓了新的局面，但同時我們也注意到，測繪事業(yè)的快速發(fā)展和地理信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，對執(zhí)法工作和市場監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾點：在體制機制方面，體制機制不健全仍然是制約測繪執(zhí)法工作開展的瓶頸，各級測繪行政主管部門普遍缺乏專門的執(zhí)法機構(gòu)和人員，沒有專項執(zhí)法經(jīng)費。在執(zhí)法依據(jù)方面，地理信息市場監(jiān)管法律法規(guī)相對滯后，對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)、移動通信網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)、數(shù)字三維實景地圖等新興領(lǐng)域市場監(jiān)管乏力。在執(zhí)法能力方面，測繪和地理信息服務(wù)模式的新變革對執(zhí)法能力和水平提出了新的要求，廣大執(zhí)法人員普遍缺乏對地理信息等新興市場的執(zhí)法經(jīng)驗，需要進一步加強執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。在執(zhí)法裝備方面，適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展要求的執(zhí)法裝備水平較低，開展執(zhí)法工作所必需的交通、通訊、視聽、檢測等設(shè)備缺乏，嚴重制約了執(zhí)法效能提高。
測繪行政執(zhí)法工作面臨的形勢要求我們不僅要抓緊解決執(zhí)法體制機制等老問題，更要全面深入地研究執(zhí)法工作和市場監(jiān)管面臨的新情況，立足現(xiàn)實，著眼長遠，推動測繪行政執(zhí)法工作再上新臺階，唯如此才能更好地為測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。
五、2010年測繪行政執(zhí)法的工作重點
（一）圓滿完成地理信息市場專項整治。認真做好全國地理信息市場專項整治總結(jié)驗收工作，建立健全長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)“監(jiān)管能力和水平明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)”兩個目標，并以專項整治為抓手，加大執(zhí)法工作力度，提升執(zhí)法影響和權(quán)威，通過執(zhí)法優(yōu)化環(huán)境保障發(fā)展。
（二）逐步健全體制機制。搶抓機遇創(chuàng)造條件，健全執(zhí)法體制機制，不斷完善工作制度，探索市場巡查、信用體系等監(jiān)管方式。加快隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法檢查和案件查處，落實專項執(zhí)法經(jīng)費，提升執(zhí)法裝備條件。
（三）強化部門聯(lián)合監(jiān)管。不斷深化與工業(yè)和信息化、通信管理、國家安全、工商、新聞出版、保密以及軍隊等部門的協(xié)調(diào)配合，逐步健全部門協(xié)作機制，認真落實已有機制，充分發(fā)揮部門執(zhí)法優(yōu)勢，形成執(zhí)法合力。
（四）加強執(zhí)法培訓(xùn)交流。開展測繪行政管理和執(zhí)法人員培訓(xùn)，深入研究新時期測繪行政執(zhí)法面臨的新情況、新問題，提高對導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)等新興領(lǐng)域的執(zhí)法能力，增強執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。
（五）加大執(zhí)法宣傳力度。結(jié)合測繪系統(tǒng)“五五”普法工作，加強執(zhí)法宣傳和典型案件通報，在強化警示教育、促進普法用法和依法測繪的同時，增強查辦案件的社會效果，提升測繪執(zhí)法的社會顯示度。
