2009年，全國(guó)各級(jí)測(cè)繪行政主管部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》及其配套法規(guī)規(guī)章、深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》為重點(diǎn)，以地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作為抓手，緊緊圍繞“健全體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高能力水平”的總要求，不斷加大執(zhí)法檢查力度，依法查處各類違法案件，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)管理，努力提高統(tǒng)一監(jiān)管水平，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)秩序，維護(hù)了國(guó)家安全和利益，為促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)健康快速發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。
一、2009年測(cè)繪行政執(zhí)法工作的總體情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)各級(jí)測(cè)繪行政主管部門共開展測(cè)繪行政執(zhí)法檢查4650次，開展重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)903項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為1900起，立案調(diào)查違法案件1058件，做出行政處罰案件168件。其中開展執(zhí)法檢查較多的地區(qū)有山東、貴州、浙江、新疆、山西；開展重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)較多的地區(qū)有山東、山西、貴州、新疆；立案調(diào)查違法案件較多的地區(qū)有河北、浙江、江西、青海、北京；做出行政處罰較多的地區(qū)有山西、浙江、四川、山東、河北。
從總體情況來(lái)看，2009年各級(jí)測(cè)繪行政主管部門以地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治為抓手，全面推動(dòng)各項(xiàng)測(cè)繪行政執(zhí)法工作。通過(guò)扎實(shí)開展執(zhí)法檢查，積極組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)查處“涉密、涉外、涉軍、涉證、涉網(wǎng)”等各類違法案件，加大了執(zhí)法監(jiān)管力度。與此同時(shí)，各地執(zhí)法體制機(jī)制逐步健全，各項(xiàng)執(zhí)法制度加快完善，執(zhí)法人員培訓(xùn)得到加強(qiáng)，測(cè)繪行政執(zhí)法能力和水平邁上新臺(tái)階。
二、2009年測(cè)繪行政執(zhí)法工作的主要特點(diǎn)
（一）專項(xiàng)整治帶動(dòng)執(zhí)法力度明顯加大
2009年，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門圍繞地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治，深入開展執(zhí)法檢查，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。作為專項(xiàng)整治工作的牽頭部門，測(cè)繪部門在做好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作的同時(shí)，將地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作作為2009年測(cè)繪執(zhí)法的重中之重，其執(zhí)法廣度、力度都達(dá)到了近年來(lái)的最高水平。全年各級(jí)測(cè)繪行政主管部門針對(duì)地理信息市場(chǎng)開展執(zhí)法檢查1143次，占檢查總數(shù)的25%，是2008年的2.4倍；開展重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)341項(xiàng)，占專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)總數(shù)的38%。
地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治帶動(dòng)各項(xiàng)行政執(zhí)法工作力度明顯加大，取得了良好成效。2009年，國(guó)家測(cè)繪局依法加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理，對(duì)32項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督檢查，并發(fā)布了《2009年全國(guó)重點(diǎn)測(cè)繪工程成果質(zhì)量監(jiān)督檢查質(zhì)量公告》，保障了重大建設(shè)工程安全。會(huì)同有關(guān)部門累計(jì)搜索和檢查互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站約4.2萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的網(wǎng)站近3700個(gè)，整改網(wǎng)站1000余個(gè)，關(guān)閉網(wǎng)站221個(gè)。通過(guò)點(diǎn)多面廣的執(zhí)法檢查進(jìn)一步加強(qiáng)了統(tǒng)一監(jiān)管，有力地維護(hù)了國(guó)家安全和地理信息市場(chǎng)秩序。
在國(guó)家測(cè)繪局的部署和指導(dǎo)下，各地也結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門開展了多項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。吉林組織了房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，共檢查了62家房產(chǎn)測(cè)繪企業(yè)，抽檢了20家房產(chǎn)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量。上海部署了測(cè)繪質(zhì)量年度檢查和測(cè)繪儀器檢定校準(zhǔn)專項(xiàng)檢查，共檢查63家單位，向發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位發(fā)出了整改通知書。四川開展了全省測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)省內(nèi)33家測(cè)繪資質(zhì)單位和2家承擔(dān)災(zāi)后重建的省外測(cè)繪資質(zhì)單位進(jìn)行了檢查并公布結(jié)果。甘肅、江西、廣東、海南等地測(cè)繪行政主管部門開展了涉密測(cè)繪成果檢查。通過(guò)開展各種執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大了執(zhí)法力度，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范了市場(chǎng)秩序。
（二）涉外涉軍測(cè)繪監(jiān)管保持高壓態(tài)勢(shì)
近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷上升，一些境外情報(bào)機(jī)構(gòu)和個(gè)人也越來(lái)越關(guān)注對(duì)我測(cè)繪領(lǐng)域的情報(bào)收集，非法獲取我軍事禁區(qū)、軍事設(shè)施等重要地理信息數(shù)據(jù)的事件屢有發(fā)生。為維護(hù)國(guó)家安全和利益，測(cè)繪部門會(huì)同國(guó)家安全等有關(guān)部門，逐步健全部門協(xié)作機(jī)制，持續(xù)加大涉外測(cè)繪監(jiān)管力度，依法查處了一批重大涉外涉軍測(cè)繪違法案件。2009年以來(lái)，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門針對(duì)涉外測(cè)繪開展執(zhí)法檢查170次；開展重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)31項(xiàng)；配合有關(guān)部門依法查處了日本公民佐藤正光等人在江西、日本公民三宅省吾在福建、韓國(guó)公民南瑛浩在新疆、三名德國(guó)公民在湖北等多起涉外涉軍測(cè)繪違法案件，涉外涉軍測(cè)繪監(jiān)管繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。
為樹立榜樣，鼓勵(lì)先進(jìn)，發(fā)揮查辦案件的示范教育作用，2009年12月，國(guó)家測(cè)繪局與國(guó)家安全部共同開展了優(yōu)秀涉外測(cè)繪執(zhí)法案件評(píng)選，對(duì)表現(xiàn)突出、績(jī)效明顯的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，共評(píng)選出近兩年的優(yōu)秀涉外測(cè)繪執(zhí)法案件10個(gè)。目前，兩部門已共同印發(fā)了表彰決定，并聯(lián)合對(duì)承辦單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）以監(jiān)管促市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
測(cè)繪行政執(zhí)法旨在通過(guò)執(zhí)法促規(guī)范，通過(guò)監(jiān)管促發(fā)展，最終達(dá)到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的。2009年，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，把嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，把加強(qiáng)監(jiān)管與營(yíng)造環(huán)境統(tǒng)一起來(lái)，使科學(xué)發(fā)展觀在執(zhí)法工作中得到了有效落實(shí)。上海市測(cè)繪管理辦公室全年共沒(méi)收或銷毀各類違法地圖、地球儀3萬(wàn)多份（個(gè)），涉案金額近百萬(wàn)元。河北、新疆等地結(jié)合本地執(zhí)法工作實(shí)際，分別通報(bào)了十大典型測(cè)繪行政執(zhí)法案例，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。通過(guò)這些執(zhí)法和宣傳工作，對(duì)社會(huì)公眾起到了很好的警示教育作用，增強(qiáng)了全社會(huì)的測(cè)繪法制意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化了市場(chǎng)環(huán)境。
在2009年的地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作中，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門立足于地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，將游離于測(cè)繪資質(zhì)管理之外的地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、查處一批”的原則納入規(guī)范化管理，使地理信息市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，確保了“整頓和發(fā)展相互促進(jìn)、相互提高”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年新增測(cè)繪資質(zhì)單位820家，增長(zhǎng)數(shù)量是去年的2.6倍。其中私營(yíng)測(cè)繪企業(yè)555家，占新增單位總數(shù)的67.7%；涉及地理信息系統(tǒng)工程業(yè)務(wù)的112家，占新增單位總數(shù)的13.7%。在上海等地理信息市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，許多從業(yè)單位主動(dòng)申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)，自覺(jué)接受統(tǒng)一管理，地理信息產(chǎn)業(yè)正加快步入規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。
三、取得的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
2009年的測(cè)繪行政執(zhí)法工作取得了良好成績(jī)，各項(xiàng)執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步提升了對(duì)測(cè)繪事業(yè)又好又快發(fā)展的保障作用?？偨Y(jié)全年的工作，主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：
一是以專項(xiàng)整治帶動(dòng)執(zhí)法工作全局。2009年地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作開展以來(lái)，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門積極向本級(jí)政府進(jìn)行專題匯報(bào)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)制定工作方案，同時(shí)積極宣傳測(cè)繪和地理信息事關(guān)國(guó)家安全和利益的重要性，使各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)一步了解、關(guān)心測(cè)繪工作，對(duì)測(cè)繪執(zhí)法工作給予了大力支持。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門以專項(xiàng)整治為抓手，密切加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，不斷加大執(zhí)法的力度、廣度與深度，依法嚴(yán)厲查處各種測(cè)繪違法行為，并以此鍛煉執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威，帶動(dòng)執(zhí)法工作全局，起到了很好的效果。
二是健全體制機(jī)制夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門選準(zhǔn)著力點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，不斷完善測(cè)繪行政執(zhí)法體制機(jī)制。國(guó)家測(cè)繪局印發(fā)了《測(cè)繪依法行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》，河北、浙江、湖北、四川等地對(duì)市縣測(cè)管部門開展了評(píng)議考核，將行政執(zhí)法作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，加強(qiáng)了層級(jí)監(jiān)督，促進(jìn)了執(zhí)法職責(zé)的切實(shí)履行。江蘇、江西等地認(rèn)真落實(shí)測(cè)繪、國(guó)家安全部門協(xié)作工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席工作會(huì)議，江西出臺(tái)了《江西省國(guó)家安全廳與江西省測(cè)繪局工作協(xié)作制度》。在國(guó)家測(cè)繪局繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)考核的同時(shí)，遼寧、安徽、山西、四川、福建、新疆等地加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。2009年3月，重慶市規(guī)劃局在市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍中增設(shè)了直屬測(cè)繪執(zhí)法支隊(duì)，明確了專門的測(cè)繪執(zhí)法人員，配備了執(zhí)法車輛和裝備，進(jìn)一步落實(shí)了測(cè)繪行政執(zhí)法職責(zé)。
三是完善執(zhí)法制度規(guī)范執(zhí)法行為。2009年以來(lái)，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門根據(jù)執(zhí)法工作的實(shí)際需要，建立健全各項(xiàng)執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。國(guó)家測(cè)繪局制定了《測(cè)繪行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法文書的制作。四川測(cè)繪局制定了《四川省測(cè)繪行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》《四川省測(cè)繪行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（試行），對(duì)依法實(shí)施的測(cè)繪行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范。天津市規(guī)劃局制訂了《天津市測(cè)繪違法行為查處工作規(guī)程》。安徽省國(guó)土資源廳開展了行政處罰案卷評(píng)查。江西省測(cè)繪局印發(fā)了《江西省測(cè)繪局規(guī)范行政執(zhí)法行為活動(dòng)實(shí)施方案》，成立了局長(zhǎng)掛帥的規(guī)范行政執(zhí)法行為活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法工作。
四是圍繞重點(diǎn)工作做好執(zhí)法保障。2009年，各地測(cè)繪行政主管部門緊密圍繞地區(qū)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供測(cè)繪保障服務(wù)。江西省測(cè)繪局結(jié)合測(cè)繪資質(zhì)管理工作，對(duì)52家甲乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位執(zhí)行測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行了檢查，促進(jìn)了測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。遼寧省測(cè)繪局對(duì)重點(diǎn)工程“沈陽(yáng)地鐵二號(hào)線”測(cè)繪成果質(zhì)量進(jìn)行了檢查。黑龍江、青海、廣西等地分別圍繞“第20屆哈爾濱國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)”“2009中國(guó)·青海投資貿(mào)易洽談會(huì)”“中國(guó)—東盟博覽會(huì)”等地方重點(diǎn)工作，與大會(huì)組委會(huì)等職能部門密切溝通，建立了為大會(huì)服務(wù)的固定機(jī)制，對(duì)地圖使用情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，確保了國(guó)際商貿(mào)交往中的規(guī)范用圖，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)和版圖尊嚴(yán)。
四、存在的主要問(wèn)題
總的來(lái)看，2009年的測(cè)繪行政執(zhí)法工作取得了新的成績(jī)，積累了新的經(jīng)驗(yàn)，開拓了新的局面，但同時(shí)我們也注意到，測(cè)繪事業(yè)的快速發(fā)展和地理信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，對(duì)執(zhí)法工作和市場(chǎng)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：在體制機(jī)制方面，體制機(jī)制不健全仍然是制約測(cè)繪執(zhí)法工作開展的瓶頸，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門普遍缺乏專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，沒(méi)有專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。在執(zhí)法依據(jù)方面，地理信息市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)相對(duì)滯后，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)、數(shù)字三維實(shí)景地圖等新興領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管乏力。在執(zhí)法能力方面，測(cè)繪和地理信息服務(wù)模式的新變革對(duì)執(zhí)法能力和水平提出了新的要求，廣大執(zhí)法人員普遍缺乏對(duì)地理信息等新興市場(chǎng)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在執(zhí)法裝備方面，適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展要求的執(zhí)法裝備水平較低，開展執(zhí)法工作所必需的交通、通訊、視聽、檢測(cè)等設(shè)備缺乏，嚴(yán)重制約了執(zhí)法效能提高。
測(cè)繪行政執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)要求我們不僅要抓緊解決執(zhí)法體制機(jī)制等老問(wèn)題，更要全面深入地研究執(zhí)法工作和市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新情況，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)測(cè)繪行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階，唯如此才能更好地為測(cè)繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
五、2010年測(cè)繪行政執(zhí)法的工作重點(diǎn)
（一）圓滿完成地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治。認(rèn)真做好全國(guó)地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治總結(jié)驗(yàn)收工作，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管能力和水平明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)”兩個(gè)目標(biāo)，并以專項(xiàng)整治為抓手，加大執(zhí)法工作力度，提升執(zhí)法影響和權(quán)威，通過(guò)執(zhí)法優(yōu)化環(huán)境保障發(fā)展。
（二）逐步健全體制機(jī)制。搶抓機(jī)遇創(chuàng)造條件，健全執(zhí)法體制機(jī)制，不斷完善工作制度，探索市場(chǎng)巡查、信用體系等監(jiān)管方式。加快隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和案件查處，落實(shí)專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提升執(zhí)法裝備條件。
（三）強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管。不斷深化與工業(yè)和信息化、通信管理、國(guó)家安全、工商、新聞出版、保密以及軍隊(duì)等部門的協(xié)調(diào)配合，逐步健全部門協(xié)作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)已有機(jī)制，充分發(fā)揮部門執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，形成執(zhí)法合力。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)交流。開展測(cè)繪行政管理和執(zhí)法人員培訓(xùn)，深入研究新時(shí)期測(cè)繪行政執(zhí)法面臨的新情況、新問(wèn)題，提高對(duì)導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)等新興領(lǐng)域的執(zhí)法能力，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（五）加大執(zhí)法宣傳力度。結(jié)合測(cè)繪系統(tǒng)“五五”普法工作，加強(qiáng)執(zhí)法宣傳和典型案件通報(bào)，在強(qiáng)化警示教育、促進(jìn)普法用法和依法測(cè)繪的同時(shí)，增強(qiáng)查辦案件的社會(huì)效果，提升測(cè)繪執(zhí)法的社會(huì)顯示度。
