仲夏時分，剛經(jīng)歷過旱災(zāi)的黔嶺大地迎來了久違的甘霖。6月9日~13日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史一行踏著喜雨，來到貴州省調(diào)研。在貴州省委常委、副省長黃康生，貴州省委常委、貴陽市委書記李軍的陪同下，徐紹史一行深入基層、深入農(nóng)村、深入礦區(qū)，與基層黨政干部、國土資源部門同志、工礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、參與抗旱找水打井的地勘隊伍工程技術(shù)人員等促膝交談，親切交流。
徐紹史一行一路走、一路看、一路議，深入了解貴州節(jié)約集約用地、礦產(chǎn)資源整合、土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)等方面的情況，探討切實貫徹中央穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變部署，進(jìn)一步加強國土資源管理與服務(wù)，有效破解“雙保”難題的具體辦法和措施。
三項舉措，共破“雙?！彪y題
地處西南地區(qū)的貴州省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望比其他省份更強烈。如何促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會又好又快科學(xué)發(fā)展，是徐紹史最為關(guān)注的問題。
6月10日上午，徐紹史一行冒著細(xì)雨，走訪了貴陽市城市規(guī)劃館、金陽區(qū)沙文生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園和貴陽市奧林匹克中心。
徐紹史邊走邊看，每到一處，都會問及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及用地情況。
來到貴陽市城市規(guī)劃館，里面陳列著許多貴陽市及貴州省的路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃圖。“到2020年，貴陽市將建設(shè)完善‘一橫、一縱、一環(huán)’的路網(wǎng)框架和三條環(huán)路十六條射線的路網(wǎng)系統(tǒng)?！辟F州省委常委、貴陽市委書記李軍介紹。
加快公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在貴州各市（州）都是重點。僅2010年貴州續(xù)建和新開工的省級高速公路就將達(dá)到17條1360公里，建設(shè)用地需求量預(yù)計將達(dá)到13.25萬畝?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)項目建設(shè)增加，用地需求也逐年加大。一邊要保障貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的項目用地，一邊要保護(hù)有限的土地資源，盡可能少占寶貴的耕地，擔(dān)子沉甸甸地壓在國土資源部門肩上。
“計劃指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛”，統(tǒng)籌安排年度計劃指標(biāo)，優(yōu)先保障貴州省目前急需的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排重點企業(yè)重點項目。無論是在貴陽、安順，還是在黔西南，都很好地堅持了這個理念。
在占地2.36公頃的貴陽市金陽區(qū)沙文生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)區(qū)管委會主任宗文告訴徐紹史：“開發(fā)區(qū)單位面積投資強度達(dá)到了市區(qū)的3倍，項目用地重點考慮四項指標(biāo)：一是容積率，二是單位投資強度，三是建筑系數(shù)，四是配套服務(wù)和生活設(shè)施占地比?！毙旖B史對此給予了肯定，并強調(diào)說：“對于工業(yè)園區(qū)土地的開發(fā)，還應(yīng)該地上地表地下三位一體綜合考慮?！?/p>
在貴陽奧林匹克中心建設(shè)工地，工人們揮汗如雨。這座外形有著濃郁地方風(fēng)情的牛角式建筑，依山而建?！盀榱斯?jié)約用地，體育館依托山體，將觀眾坐席安放在對面的山坡上，減少了場館建設(shè)的占地指標(biāo)。”站在體育館的入口，李軍介紹說，“體育館的前邊原先有一座石灰?guī)r小山包，我們把小山包的石頭挖做水泥廠的原料，采完后‘造’出了200多畝地?！?/p>
如何才能破解既保障發(fā)展又保護(hù)耕地的難題？徐紹史指出：“一是要構(gòu)建共同責(zé)任機制，從過去的一家管大家用轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹夜艽蠹矣?，一起把有限的資源管好用好；二是要有保有壓，土地作為稀缺的資源，一定要保重點保民生；三是要節(jié)約集約利用，在并不富裕的情況下，作一些探索和創(chuàng)新，利用節(jié)約集約用地的手段來促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>
深入基層看實踐。為破解保發(fā)展保紅線的難題，各地在構(gòu)建共同責(zé)任機制、有保有壓調(diào)控土地、節(jié)約集約用地等方面進(jìn)行了探索，取得了積極成效。徐紹史對此很是欣慰。
整一片興一片，建設(shè)新農(nóng)村
土地整治是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，是挖掘土地潛力的重要途徑。徐紹史實地考察了一些地方的土地整治現(xiàn)場。
6月11日下午，徐紹史一行來到黔西南州安龍縣德臥鎮(zhèn)。離開主干路，經(jīng)過崎嶇不平的山路到達(dá)溝底，一大片平整的土地展現(xiàn)在眼前。這里便是位于德臥鎮(zhèn)的戈背—八光土地復(fù)墾整理項目。
“這里原先是一片海子。由于當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩項l件，白水河、德臥、大水井、坡告、團(tuán)山堡五個村的村民守著這片3000多畝水淹地多年無法耕種?！?/p>
2007年，黔西南州國土資源局投資2500多萬元，在這里實施土地復(fù)墾整理，2009年底項目完工，蓄積多年的積水通過水渠排到了江中，水洼地變成了良田沃土。
“土地整治一舉多得，一是解決了建設(shè)用地占補平衡的指標(biāo)，二是增加了農(nóng)民收入，三是通過公司承包后實行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，解決了當(dāng)?shù)?00多人就業(yè)?！?/p>
徐紹史詳細(xì)了解了該項目情況，并與當(dāng)?shù)馗刹可钊虢涣鳌?/p>
6月12日一早，徐紹史一行來到了興義市下五屯納灰村。薄霧籠罩下的村莊靜謐安詳，一幢幢灰瓦白檐的布依族式小樓上冒著紫色的炊煙。
近年來，納灰村緊緊圍繞田、水、路、林、村的綜合治理，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實現(xiàn)了“地成塊、田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，建成了優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、水果、畜禽養(yǎng)殖和無公害蔬菜等農(nóng)產(chǎn)基地，村民們依托田園風(fēng)光、萬峰林景色搞起了農(nóng)家樂。今日的納灰村人與自然和諧相處，村民家家戶戶生活殷實幸福，好一派社會主義新農(nóng)村景象。
徐紹史無限感慨：“以土地綜合整治為平臺，整合農(nóng)業(yè)、水利等涉農(nóng)資金，綜合整治，整村推進(jìn)，整一村興一村，整一片興一片，這就實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)。”
在隨后的座談會上，徐紹史指出，土地整治要結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，由政府主導(dǎo)、國土搭臺，整合資源，田、水、路、林、村整村推進(jìn)。農(nóng)村土地綜合整治要規(guī)范有序推進(jìn)，整出來的地首先要恢復(fù)為耕地，把農(nóng)村的公益和公共設(shè)施建好，剩余的指標(biāo)才給城市建設(shè)發(fā)展，最后城市用地增加的資金返回給農(nóng)村，用于新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
整裝勘查，共建和諧礦區(qū)
貴州以礦立省，資源的勘探和開發(fā)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。6月11日下午，徐紹史帶領(lǐng)調(diào)研組翻山越嶺趕赴貴州西南部的貞豐縣水銀洞金礦。他一邊視察礦區(qū)的生產(chǎn)，一邊詢問公司整合勘查和資源節(jié)約與綜合利用情況。
貴州紫金礦業(yè)股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該公司在金礦的勘查開發(fā)中積極探索資源的整裝勘查之路，利用高科技手段，提高資源的綜合利用率，同時關(guān)注礦山駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧礦山。通過開展與多方面的合作，實現(xiàn)了貴州紫金公司、貴州地礦局、貴州有色局等合作單位的多贏效應(yīng)，帶動水銀洞村村民和集體增收。村民人均純收入由不足700元增加到3000多元，村集體每年新增收入5萬元以上?！霸谒y洞村這個過去連吃飯都成問題的400多戶人家的小村落里，現(xiàn)在不僅有了幾十輛大貨車，就連各種豪華小轎車也走進(jìn)了尋常百姓家?！?/p>
參觀完貴州紫金礦業(yè)所屬的水銀洞礦山，徐紹史總結(jié)說，“貴州紫金的經(jīng)驗表明，礦產(chǎn)資源開發(fā)，一是要建設(shè)和諧礦區(qū)，處理好礦地關(guān)系。通過資源開發(fā)，讓資源所在地的政府、百姓共同受益，真正落實‘以人為本、科學(xué)發(fā)展’。二是要盡快部署整裝勘查，加大投入力度，加快評價進(jìn)度。整合礦產(chǎn)資源，對礦區(qū)資源進(jìn)行總體安排。貴州的鋁土、錳、金等，整裝勘查前景非常大。三是進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。目前，國土資源部正準(zhǔn)備通過‘以獎代補’和部署示范工程的方法，推進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用?！?/p>
“此外，還要注重礦山環(huán)境治理。礦業(yè)企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金要足額到位，盡可能保護(hù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，包括水處理、尾礦處理等?！彼f。
夯實基礎(chǔ)，加強隊伍建設(shè)
加強隊伍建設(shè)，扎扎實實推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，是徐紹史關(guān)注的重要內(nèi)容。在貴州調(diào)研期間，他每到一處，都要看當(dāng)?shù)氐膰了?/p>
6月10日，在貴陽市白云區(qū)麥架鎮(zhèn)國土資源所，徐紹史興致勃勃地察看了該所區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)的情況。11日上午，徐紹史與安順市國土資源局干部職工進(jìn)行交流座談，詳細(xì)了解了基層國土資源局干部管理等方面的情況。下午，徐紹史看望了興義市鄭屯鎮(zhèn)國土資源所的工作人員后，語重心長地說：“保障發(fā)展保護(hù)資源的任務(wù)很重，困難也很多，你們的工作又是處在第一線。咱們要上下一心、團(tuán)結(jié)協(xié)作，把工作做好?！币股蹬R，徐紹史一行趕到鄭屯鎮(zhèn)前鋒村，慰問依然在這里勞作的抗旱打井隊伍。他走到鉆機工作臺前，與正在工作的工作人員一一握手，認(rèn)真詢問他們抗旱找水打井的有關(guān)情況。他說：“看一支隊伍，看的就是這支隊伍的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力?！?/p>
國土資源管理工作離不開基層隊伍。一路上的關(guān)心和囑咐，是徐紹史對加強基層國土資源部門隊伍建設(shè)的殷切期盼。
一邊檢驗隊伍的成長，一邊視察基礎(chǔ)工作建設(shè)情況。12日下午，貴州省國土資源廳副廳長王赤兵向徐紹史一行系統(tǒng)地介紹貴州“一張圖”工程的建設(shè)情況，并進(jìn)行了現(xiàn)場演示。
隨著鼠標(biāo)的滑動，土地利用現(xiàn)狀的圖層層層疊加，基本農(nóng)田、土地變更等情況一目了然。
看著貴州省國土資源廳這套信息平臺，徐紹史非常高興?！霸缇吐犝f貴州‘一張圖’工程和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)得不錯，今天看來確實讓人耳目一新?！彼f：“這個基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)，不僅創(chuàng)新了國土資源系統(tǒng)的監(jiān)管方式，而且將提高監(jiān)管服務(wù)的效益和質(zhì)量?；诨A(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的‘一張圖’工程，在2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，起到了非常重要的作用。”
調(diào)研期間，貴州省委書記、省人大常委會主任石宗源，省委副書記、省長林樹森等會見了徐紹史一行。國土資源部辦公廳、地質(zhì)環(huán)境司、國家土地督察武漢局等單位負(fù)責(zé)人參加了調(diào)研。
