為深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）精神，總結交流鞏固退耕還林成果工作經驗，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，進一步增強鞏固退耕還林成果工作的責任感和緊迫感，扎實推進各項建設任務特別是基本口糧田建設，解決退耕農戶長遠生計問題，2010年6月18－19日，全國鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議暨現(xiàn)場會在陜西省商洛市柞水縣召開。這次會議是2009年國務院批復建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度后召開的第一次會議。部際聯(lián)席會議召集人、國家發(fā)展改革委副主任杜鷹，部際聯(lián)席會議副召集人、國家林業(yè)局副局長祝列克，部際聯(lián)席會議成員、水利部副部長劉寧、農業(yè)部總經濟師楊紹品出席會議并講話，陜西省委常委、副省長洪峰到會致辭；國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、審計署、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家糧食局等部際聯(lián)席會議組成單位有關司局負責同志，以及退耕還林工程區(qū)25個省區(qū)市和新疆生產建設兵團發(fā)展改革、財政、水利、農業(yè)、林業(yè)等委廳局負責同志參加了會議。與會代表參觀了柞水縣鞏固退耕還林成果基本口糧田、后續(xù)產業(yè)、農村能源、生態(tài)移民等項目建設點，各省區(qū)有關縣市交流了鞏固退耕還林成果典型經驗，部際聯(lián)席會議有關成員單位作了發(fā)言，分析了鞏固退耕還林成果面臨的形勢，部署了2010年及今后一個時期鞏固退耕還林成果工作。
會議指出，退耕還林工程是建國以來投資規(guī)模最大、造林最多、涉及面最廣的生態(tài)建設工程，取得了顯著的生態(tài)和經濟社會效益。2007年以來，中央審時度勢，作出了從全面推進退耕還林工程轉向鞏固成果的重大決策。幾年來，各地區(qū)各有關部門高度重視，認真組織，鞏固退耕還林成果工作總體進展順利。2008－2009年，國家發(fā)展改革委會同有關部門累計下達基本口糧田建設任務1624萬畝；戶用沼氣池117萬口，節(jié)煤節(jié)柴灶74萬臺，太陽灶（熱水器）42萬個；生態(tài)移民31萬人；安排林果茶業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等一批后續(xù)產業(yè)項目，農民技能培訓318萬人；補植補造3901萬畝。中央財政累計安排鞏固退耕還林成果專項資金約224億元。兩年多來，各地區(qū)堅持解決退耕農戶當前生活困難與長遠發(fā)展問題相結合，堅持貫徹國家統(tǒng)一政策與省級人民政府負總責相結合，堅持規(guī)劃指導與落實工程建設各項制度相結合，扎扎實實推進鞏固退耕還林成果各項建設。目前，各地普遍建立了比較完善的組織領導體系，形成了比較規(guī)范的項目管理制度，探索了比較有效的項目實施模式，取得了比較明顯的經濟社會和生態(tài)效益。退耕農戶收入增加。2009年退耕戶人均純收入3863元，比2008年增加381元，實際增長11.3%，高于全國平均水平；退耕戶人均得到退耕還林生活費和現(xiàn)金補助326元，比2008年增長8.9%。退耕農戶糧食自給能力增強。通過大規(guī)模的基本口糧田建設，單產水平有了較大提高。貧困缺糧農戶進一步減少。退耕還林工程縣經濟發(fā)展步伐加快。據(jù)有關部門退耕還林監(jiān)測調查顯示，被監(jiān)測的372個縣2009年地區(qū)生產總值約2.7萬億元，同比增長15%左右，明顯高于全國平均水平。退耕還林工程縣生態(tài)改善。鞏固退耕還林成果建設任務安排了大量補植補造，連同以前退耕地造林，有效增加了工程區(qū)林草植被蓋度，增強了生態(tài)功能。
會議認為，推進退耕還林工程難，鞏固退耕還林成果更難。今后5年，鞏固退耕還林成果工作非常繁重艱巨。要運用退耕農戶現(xiàn)金補助和鞏固成果專項資金兩大政策，全力推進基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產業(yè)發(fā)展和補植補造五大任務，確保退耕還林成果切實得到鞏固、退耕農戶長遠生計得到有效解決等兩大目標實現(xiàn)。各地區(qū)各有關部門要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進一步增強工作的緊迫感和責任感，腳踏實地、扎扎實實地推進鞏固退耕還林成果工作。
會議指出，退耕還林地區(qū)的基本口糧田建設，是保障退耕農戶糧食基本自給的需要，是提高區(qū)域糧食生產能力的需要，也是保障國家糧食安全的需要，是解決退耕農戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關鍵所在。實踐證明，基本口糧田建設搞好了，可以有效鞏固退耕還林成果。各地區(qū)要做好實施方案編制工作，加大資金整合力度，廣泛動員退耕農戶參與，積極探索搞好基本口糧田建設的有效模式。
會議要求，各省區(qū)市要進一步落實“四到省”原則，加強領導，落實責任。省級人民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責，市、縣、鄉(xiāng)要層層落實目標和責任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實。要切實加強前期工作，加快工程進度，認真做好年度計劃的上報和下達工作，千方百計落實好配套資金，適當集中實施項目。要完善管理制度，把鞏固退耕還林成果工作的部門職責分工、項目實施程序、檢查驗收等予以規(guī)范化、制度化。各地要根據(jù)實際情況，按照《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目管理辦法》的基本精神制定實施辦法。要在投資總規(guī)模和年度投資金額不變的前提下，合理調整規(guī)劃，把解決退耕農戶基本口糧田和生活用能問題放在優(yōu)先位置，確保鞏固退耕還林成果和退耕農戶長遠生計問題得到有效解決。
會議強調，部際聯(lián)席會議要加強指導協(xié)調，各成員單位要各司其職，各負其責，加強溝通協(xié)調，相互配合，形成合力。要改進工作方式，加快項目建設任務和資金下達進度。這次會議后，要按照已有部署認真組織開展建設項目聯(lián)合檢查，重點檢查建設任務完成情況、政策措施落實情況、各項管理制度執(zhí)行情況、項目建設質量情況、資金使用情況等，以此推進鞏固成果各項工作。
