7月1日，為期半年的長江水域船舶超載運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動正式啟動，從1日起，在長江宜昌以下及支流、上海黃浦江、京杭運(yùn)河等水域，海事部門設(shè)立了若干檢查線（點(diǎn)）對過往船舶進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重超載船舶將實(shí)施強(qiáng)制卸載直到符合載重規(guī)定，同時，海事機(jī)構(gòu)還會加強(qiáng)對船舶、船員證書，到港船舶，錨地等的檢查，以形成無縫隙的治超網(wǎng)絡(luò)——這些措施使這次由交通運(yùn)輸部海事局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、11家直屬和地方海事局參與的聯(lián)合整治活動，成為近年來長江治超行動中最嚴(yán)格的一次。
船舶超載引發(fā)事故 呈多發(fā)態(tài)勢
5月中旬全國水上運(yùn)輸安全電視電話會的信息顯示，上半年國內(nèi)水上安全形勢嚴(yán)峻，特別是船舶超載運(yùn)輸引起的事故呈多發(fā)態(tài)勢，已成為影響水上安全形勢穩(wěn)定的重大隱患。
據(jù)介紹，目前在華東地區(qū)，船舶自沉事故占有較大比例。受國際金融危機(jī)和國內(nèi)調(diào)控政策等因素的影響，航運(yùn)市場持續(xù)低迷，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，船舶超載運(yùn)輸現(xiàn)象有所抬頭，由船舶超載引起的船舶自沉事故量呈急劇上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，江蘇海事局轄區(qū)共發(fā)生一般及以上的事故34起，其中自沉事故有16起（15起是船舶超載造成）。
長江海事局相關(guān)人員介紹，該局轄區(qū)存在超載運(yùn)輸?shù)闹饕巧笆\(yùn)輸船舶，特別是短途區(qū)間運(yùn)輸船，超載現(xiàn)象較為突出。航行該局轄區(qū)的砂石運(yùn)輸船舶約占船舶總數(shù)的三分之一，所運(yùn)砂石主要來源于洞庭湖、鄱陽湖、湖北巴河和武漢及以下長江干線。
到目前，長江海事局轄區(qū)運(yùn)輸船舶已連續(xù)4年半未發(fā)生10人以上群死群傷事故，而砂石船舶成為影響水上安全穩(wěn)定的重要因素，今年上半年，長江海事局轄區(qū)砂石運(yùn)輸船舶事故死亡失蹤人數(shù)占全部死亡人數(shù)的95%。
上海海事局在執(zhí)法當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，超載違章往往伴隨其他違章發(fā)生。分析已查獲的超載違章案例，可以看出船方出于減少成本，獲取暴利的目的，往往在超載運(yùn)輸?shù)耐瑫r還會少雇船員，逃避簽證，造成多種違章行為共同發(fā)生，例如，大量的運(yùn)輸砂石料船舶乘潮進(jìn)入黃浦江水域，對船舶航行安全帶來隱患，由于船舶密度大，發(fā)現(xiàn)超載后對超載部分進(jìn)行減載難度很大，航行途中的管理十分困難。這些都加大了船舶運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險。
綜合上述，船舶超載運(yùn)輸成為影響長江運(yùn)輸安全的重要因素。因此，部海事局常務(wù)副局長陳愛平在這次專項(xiàng)整治開始前的動員會上談到，要確保長江水域水上安全形勢穩(wěn)定，打擊超載是首要任務(wù)。
長江沿線將形成 封閉式監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
在執(zhí)法上，這次整治行動的突出特點(diǎn)是四個“統(tǒng)一”，即各相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)在交通運(yùn)輸部海事局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——根據(jù)部海事局要求，各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)，建立相應(yīng)檢查程序和強(qiáng)制卸載方案（航行長江或擬進(jìn)入長江的嚴(yán)重超載船標(biāo)準(zhǔn)：船長小于40米，干舷不足200毫米；船長大于40米，干舷不足300毫米），采取源頭治理、中間堵截、目的港查處的方式，全線聯(lián)動，從嚴(yán)從重打擊長江沿線運(yùn)輸船舶超載行為。這樣做的目的很明顯，就是在整治期間，在長江沿線形成一個封閉式的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保持對超載運(yùn)輸船舶打擊的高壓態(tài)勢，以期遏止超載船舶造成的事故多發(fā)態(tài)勢。
為保證這張監(jiān)管網(wǎng)更加嚴(yán)密高效，陳愛平特別向參與整治的11個海事局提出，要作好各海事部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，作好與港口、公安、安監(jiān)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，海事部門要主動與相關(guān)地方政府溝通，取得地方政府的支持，以保證聯(lián)動執(zhí)法效果。
針對重點(diǎn)展開專項(xiàng)整治
6月27日在京舉行的長江沿線船舶超載運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動動員會上，參與活動的一些海事部門針對各自實(shí)際提出了一些有針對性的整治措施。
江蘇海事局提出，要堅持“違法必糾、糾罰并舉”原則，不得“以罰代糾”，對檢查發(fā)現(xiàn)的超載運(yùn)輸船舶，現(xiàn)場執(zhí)法人員必須按照規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場取證并及時移交處罰部門或執(zhí)法基地，由處罰部門或執(zhí)法基地按照“先糾正后處罰”的原則要求船舶先行減載后再依法對其進(jìn)行處罰。嚴(yán)禁只罰款不減載和減載達(dá)不到規(guī)定要求就允許其續(xù)航的行為。
該局還特別關(guān)注與其他執(zhí)法部門和相關(guān)單位的協(xié)調(diào)。提出在專項(xiàng)整治活動過程中，主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，爭取當(dāng)?shù)卣筒块T的支持，特別是公安部門的支持，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法威懾力。
上海海事局提出整治中結(jié)合上海世博會水上交通管控的相關(guān)要求，制定《上海海事局關(guān)于開展船舶超載運(yùn)輸專項(xiàng)整治方案》，加強(qiáng)源頭管理，保持打擊超載力度不減弱，對超載船舶形成持續(xù)的高壓態(tài)勢，并建議在全國范圍內(nèi)建立“超載船舶黑名單”制度，使超載船舶無處藏身。
江西地方海事局介紹，江西船舶超載運(yùn)輸事故中90%是由砂石船造成的，而砂石船運(yùn)輸集中在鄱陽湖水域，這種情況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方針有一定關(guān)聯(lián)，因此，該局在整治行動中的重點(diǎn)將是取得地方政府的支持，做好整治工作。
