標本兼治狠抓落實強力推進尾礦庫安全生產(chǎn)工作
——山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張根虎
解讀《關(guān)于加強尾礦庫安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》
6月29日，山西省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強尾礦庫安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》（晉政辦發(fā)電[2010]90號）（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》針對我省尾礦庫安全生產(chǎn)的新形勢、新情況和暴露出來的新問題，從8個方面做了詳細明確的規(guī)定。以省政府辦公廳名義出臺的本《規(guī)定》速度快、措施嚴、操作性強，在全國屬于第一家。《規(guī)定》的出臺，必將大力加強和規(guī)范我省尾礦庫安全生產(chǎn)工作，使之迅速走上制度化、規(guī)范化和標準化軌道，促進全省尾礦庫安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向根本性好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。近日，記者采訪了山西省安監(jiān)局局長張根虎，請他對《關(guān)于加強尾礦庫安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》逐一進行深入解讀。
一、要嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，嚴禁非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和超庫容、超壩高、超強度生產(chǎn)。
【條文解讀】本條是對嚴厲打擊尾礦庫非法違法生產(chǎn)的規(guī)定。
山西省委、省政府對尾礦庫安全生產(chǎn)工作高度重視，去年組織了為期一年的安全生產(chǎn)專項整治，今年安排部署了深化尾礦庫安全生產(chǎn)專項整治工作。通過整治，全省已關(guān)閉尾礦庫1207座 （列入2009年關(guān)閉治理計劃的1054座，各地自行閉庫153座），使全省尾礦庫總數(shù)由1735座減少到528座，尾礦庫安全問題有所緩解，安全狀況得到了好轉(zhuǎn)。與此同時，我們應清醒地認識到，我省尾礦庫數(shù)量多、技術(shù)力量差、管理水平低、安全基礎(chǔ)薄弱等問題仍未得到根本性解決，非法違法生產(chǎn)行為仍時有發(fā)生，對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。今年2月28日，運城市聞喜縣發(fā)生了尾礦庫重大險情，原因就是企業(yè)非法違法生產(chǎn)。因此，嚴厲打擊尾礦庫非法違法生產(chǎn)行為迫在眉睫，十分必要。
本條所指非法建設(shè)是指未取得土地使用審批手續(xù)，未經(jīng)過有關(guān)部門審查批準,擅自建設(shè)尾礦庫；非法生產(chǎn)是指未取得土地使用審批手續(xù)、營業(yè)執(zhí)照、主要負責人安全資格證、安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫,擅自生產(chǎn)運行；違法生產(chǎn)是指取得了土地使用審批手續(xù)、營業(yè)執(zhí)照、主要負責人安全資格證、安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫,在生產(chǎn)運行中違反安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。
超庫容生產(chǎn)是指尾礦庫實際庫容已超過設(shè)計庫容繼續(xù)生產(chǎn)運行的；超壩高生產(chǎn)是指尾礦庫實際壩高已超過設(shè)計壩高繼續(xù)生產(chǎn)運行的；超強度生產(chǎn)是指選礦企業(yè)在單位時間內(nèi)向尾礦庫實際排放尾礦量超過設(shè)計要求的。
非法建設(shè)、非法違法生產(chǎn)、超庫容、超壩高、超強度生產(chǎn)作業(yè)都會導致嚴重后果，必須嚴厲打擊，嚴格禁止。
二、要嚴格按照尾礦庫閉庫標準、配套選礦廠關(guān)閉標準實施尾礦庫閉庫治理，嚴禁向列入關(guān)閉計劃的尾礦庫及其選礦廠提供生產(chǎn)條件，已閉尾礦庫未經(jīng)批準不得再利用。
【條文解讀】本條是對尾礦庫閉庫、配套選礦廠關(guān)閉的規(guī)定。
山西省規(guī)定 （省政府辦公廳晉政辦發(fā)〔2008〕102號文件）
以下六類選礦廠尾礦庫一律關(guān)閉取締：
一是未取得土地使用審批手續(xù)和安全生產(chǎn)許可證,擅自生產(chǎn)運行的;二是未取得土地使用審批手續(xù)和有關(guān)批準程序,擅自建設(shè)的;三是存在重大安全隱患,限期整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的,或被責令停產(chǎn)整頓而拒不執(zhí)行的;四是發(fā)生潰壩將直接威脅居民和重要工業(yè)設(shè)施安全,而居民區(qū)和重要工業(yè)設(shè)施無法搬遷的;五是停用庫和廢棄庫;六是達到設(shè)計壩高或達到設(shè)計庫容的。
實施閉庫的尾礦庫，要按照以下六條進行：
一是國土部門撤消土地使用審批手續(xù),安監(jiān)部門吊銷《安全生產(chǎn)許可證》;二是有關(guān)技術(shù)資料、地質(zhì)資料由原企業(yè)或出資人,或當?shù)卣付ǖ膯挝煌咨票９?并報同級安監(jiān)部門備案;三是尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原企業(yè)負責,對解散和關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),其已關(guān)閉和廢棄尾礦庫的管理工作,由企業(yè)出資人或其上級主管部門負責;無上級主管部門或出資人不明確的,由縣級以上人民政府落實管理單位;四是確定為關(guān)閉取締實施閉庫的尾礦庫,要按規(guī)定進行閉庫安全評價、閉庫設(shè)計及審查、閉庫施工及竣工驗收,填報“關(guān)閉尾礦庫報告單”,由當?shù)乜h級以上人民政府落實閉庫后的安全管理單位,實施庫區(qū)土地管理;五是尾礦庫閉庫后,庫區(qū)恢復植被;六是作出關(guān)閉決定后5日內(nèi)在當?shù)孛襟w上發(fā)布關(guān)閉尾礦庫公告。公告所需費用由同級財政列支。
與閉庫尾礦庫相配套的選礦廠應同時關(guān)閉，關(guān)閉要求一是斷水斷電，二是撤除設(shè)備，三是拆除廠房。該項工作由當?shù)厝嗣裾撠熃M織實施。
嚴禁已閉尾礦庫和列入關(guān)閉計劃的尾礦庫及配套選礦廠以任何方式生產(chǎn)作業(yè)，嚴禁任何單位向其提供生產(chǎn)條件，包括供水、供電、供礦。已閉尾礦庫未經(jīng)批準一律不得再利用。
三、要嚴格新建尾礦庫的準入門檻，新建尾礦庫服務年限必須在5年以上且配套選礦廠的原礦年處理能力在15萬噸以上，嚴禁在未取得土地使用審批手續(xù)、無合法配套礦山的情況下開工建設(shè)。
【條文解讀】本條是對新建尾礦庫的規(guī)定。
提高尾礦庫建設(shè)準入門檻是保證安全生產(chǎn)的治本之策。要求新建尾礦庫必須取得土地使用審批手續(xù)，必須有合法的配套礦山，服務年限必須在5年以上，配套選礦廠年處理原礦能力必須在15萬噸以上。達不到上述要求的嚴禁建設(shè)尾礦庫。
合法配套礦山是指以下兩種情況：一是選礦企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)的礦山；二是選礦企業(yè)與其他合法的礦山企業(yè)之間簽訂的長期穩(wěn)定的供礦合同或協(xié)議。
四、要嚴格遵守尾礦庫建設(shè)選址要求，嚴禁在居民區(qū)和重要設(shè)施上游3公里內(nèi)建設(shè)尾礦庫，同一條溝壑20公里內(nèi)不得建設(shè)兩座及兩座以上尾礦庫。
【條文解讀】本條是對新建尾礦庫選址的規(guī)定。
為深刻汲取近年來發(fā)生的尾礦庫事故教訓，嚴禁在居民區(qū)和重要設(shè)施上游3公里內(nèi)建設(shè)尾礦庫，嚴禁在同一條溝壑20公里內(nèi)建設(shè)兩座及兩座以上尾礦庫。這兩項規(guī)定的目的是嚴防尾礦庫發(fā)生意外，殃及下游居民區(qū)、工礦企業(yè)、交通干線及其它重要設(shè)施。
五、要嚴格執(zhí)行尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，嚴格落實勘察、評價、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理六方安全責任，嚴禁不具備資質(zhì)的單位承攬尾礦庫工程。
【條文解讀】本條是對尾礦庫建設(shè)項目安全管理的規(guī)定。
根據(jù)國家和山西省有關(guān)規(guī)定，尾礦庫安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。這是尾礦庫安全生產(chǎn)的基本前提，必須嚴格遵守，嚴格執(zhí)行。
尾礦庫建設(shè)項目單位是尾礦庫建設(shè)的責任主體。尾礦庫勘察、評價、設(shè)計、施工、監(jiān)理等必須由具有相應資質(zhì)的單位來承擔相關(guān)工作。過去有一些不具備資質(zhì)的單位承攬尾礦庫工程，出現(xiàn)了許多問題，導致了嚴重后果，教訓十分深刻。這方面，國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程有明確規(guī)定，建設(shè)單位和從事尾礦庫勘察、評價、設(shè)計、施工、監(jiān)理的中介技術(shù)服務機構(gòu)，都要嚴格遵照執(zhí)行，對其技術(shù)服務質(zhì)量負責，并依法承擔相應的責任。
六、要嚴格尾礦庫安全設(shè)施竣工驗收、安全生產(chǎn)許可、復工復產(chǎn)驗收，堅持誰驗收、誰簽字、誰負責，嚴禁違反上述規(guī)定擅自組織生產(chǎn)。
【條文解讀】本條是對尾礦庫安全設(shè)施竣工驗收、安全生產(chǎn)許可、復工復產(chǎn)驗收的規(guī)定。
尾礦庫安全設(shè)施竣工驗收是指尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施竣工投入生產(chǎn)運行前，建設(shè)單位應當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理方進行驗收，驗收合格后方可試運行（試運行時間3－6個月），試運行正常后由具有相應資質(zhì)的評價單位對其安全設(shè)施和安全條件出具驗收評價報告，并報安監(jiān)部門進行竣工驗收；尾礦庫安全生產(chǎn)許可是指擁有尾礦庫的選礦企業(yè)，向安監(jiān)部門申請辦理尾礦庫安全生產(chǎn)許可證，取得安全生產(chǎn)許可證后方可投入生產(chǎn)運行；尾礦庫復工驗收是指尾礦庫建設(shè)項目因故停止施工，要求恢復施工前必須經(jīng)安監(jiān)部門檢查驗收合格方可復工；尾礦庫復產(chǎn)驗收是指尾礦庫被責令停產(chǎn)整頓或者季節(jié)性停產(chǎn)要求恢復生產(chǎn)前，必須經(jīng)安監(jiān)部門檢查驗收合格后，才能恢復生產(chǎn)運行。
七、要強化尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理，建立健全“壩體穩(wěn)定、防洪可靠、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，嚴禁壩體穩(wěn)定性不達標、防洪設(shè)施不可靠、汛期泄洪能力未復核的尾礦庫生產(chǎn)作業(yè)。
【條文解讀】本條是對尾礦庫安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和管理的規(guī)定。
要實現(xiàn)尾礦庫安全生產(chǎn)運行，必須搞好安全綜合治理，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)必須嚴格遵照尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程和作業(yè)規(guī)程進行生產(chǎn)作業(yè)，放礦和筑壩作業(yè)要規(guī)范，防排洪系統(tǒng)要可靠，監(jiān)測監(jiān)控要有效，安全管理要到位。尾礦庫應當每三年至少進行一次安全評價，尾礦壩堆積到設(shè)計最終壩高的1/2～2/3高度時，應對壩體進行一次全面的勘察，并進行壩體穩(wěn)定性專項評價，汛期前要對泄洪能力進行復核。只有這樣，才能確保尾礦庫安全運行。壩體穩(wěn)定性不達標、防洪設(shè)施不可靠、汛期泄洪能力未復核的尾礦庫，嚴禁生產(chǎn)作業(yè)。
八、要強化尾礦庫現(xiàn)場安全管理，配備“三大員”（主要負責人、分管安全負責人、分管技術(shù)負責人）并落實其安全管理責任，健全規(guī)章制度，“三大員”和特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴禁未取得相應資格的人員上崗作業(yè)。
【條文解讀】本條是對尾礦庫現(xiàn)場安全管理和人員配備的規(guī)定。
針對一些選礦企業(yè)尾礦庫現(xiàn)場管理工作薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理責任落實不到位的情況，要求選礦企業(yè)必須配齊主要負責人、分管安全負責人、分管技術(shù)負責人并經(jīng)安監(jiān)部門培訓合格，取得安全資格證書，特種作業(yè)人員（從事放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的作業(yè)人員）須經(jīng)有關(guān)業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗作業(yè)，同時要健全規(guī)章制度，明確并嚴格落實上述人員的安全管理責任，確保尾礦庫管理到位，作業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。（齊作權(quán)）
