7月5日，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局在北京就加快推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，簽署了合作框架協(xié)議，雙方將進一步發(fā)揮優(yōu)勢，齊心協(xié)力推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。記者就有關休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，采訪了農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長張?zhí)熳簟?/p>
記者：為什么要加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)?
張?zhí)熳簦狐h中央、國務院高度重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，2007年和2010年中央1號文件以及《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）都對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提出了具體要求，指明了方向。
休閑農(nóng)業(yè)是以促進農(nóng)民就業(yè)增收和新農(nóng)村建設為主要目標，橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)緊密連結的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。它源于農(nóng)業(yè)，建在農(nóng)村，惠及農(nóng)民，融通城鄉(xiāng)，服務社會，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一舉多效、利國利民的一項事業(yè)。據(jù)研究測算，休閑農(nóng)業(yè)每增加1個就業(yè)機會，就能帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈增加5個就業(yè)機會。一個年接待10萬人次的休閑農(nóng)莊，可實現(xiàn)營業(yè)收入1000萬元，直接和間接安置300名農(nóng)民就業(yè)，可帶動1000戶農(nóng)民家庭增收。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對推進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設社會主義新農(nóng)村、擴大內(nèi)需以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的作用。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既是我國經(jīng)濟社會現(xiàn)實發(fā)展的客觀需要，也是新時期加快解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。
記者：目前，我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢如何？
張?zhí)熳簦何覈蓍e農(nóng)業(yè)起步于上世紀80年代初期，大體上經(jīng)歷了萌芽起步、初步發(fā)展、較快發(fā)展和規(guī)范提高四個階段。
從這四個發(fā)展階段看，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷五個重大轉變。一是在發(fā)展上，從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展，向各級政府規(guī)劃引導轉變；二是從休閑功能上看，從簡單的“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果”，向回歸自然、認識農(nóng)業(yè)、怡情生活等方向轉變；三是從空間布局上看，從最初的景區(qū)周邊和個別城市郊區(qū)，向更多的適宜發(fā)展區(qū)域轉變；四是從經(jīng)營規(guī)模上看，由一家一戶一園的分散狀態(tài)，向園區(qū)和集群發(fā)展轉變；五是從經(jīng)營主體上看，從以農(nóng)戶經(jīng)營為主，向農(nóng)民合作組織經(jīng)營、社會資本共同投資經(jīng)營發(fā)展轉變。
可以說，我國休閑農(nóng)業(yè)進入了快速發(fā)展、規(guī)范提升的新階段。休閑農(nóng)業(yè)越來越受到社會公眾的關注，尤其是中央實施社會主義新農(nóng)村建設以來，大量的財政資金伴隨著各種優(yōu)惠政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，農(nóng)村基礎設施條件得到了極大的改善，加上休閑農(nóng)業(yè)潛在的巨大市場前景，吸引了更多的社會資本進入。據(jù)我們對全國19個省市區(qū)的不完全統(tǒng)計，去年，休閑農(nóng)業(yè)年營業(yè)收入超過1175億元，帶動就業(yè)近280萬人，其中吸納農(nóng)民就業(yè)達267萬人。休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一些地區(qū)縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。
記者：農(nóng)業(yè)部以及各級農(nóng)業(yè)行政管理部門在推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面開展了哪些工作？
張?zhí)熳簦?008年政府機構改革中，農(nóng)業(yè)部把休閑農(nóng)業(yè)行政管理和行業(yè)指導的職能調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，要求我局將其作為促進農(nóng)民就業(yè)增收和引領農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，加快推進，務求實效。根據(jù)部黨組的要求，我們著重抓了以下工作：一是加強調(diào)查研究。通過調(diào)查研究和座談討論，進一步摸清了情況、梳理了思路，確立了工作目標和重點。二是建立體系。這包括行政管理體系和社會服務體系。目前，行政管理體系基本建立，省一級行政管理工作已經(jīng)做到有部門負責、有人專管，海南省成立了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展局，江西省成立了休閑農(nóng)業(yè)辦公室。從行業(yè)協(xié)會等服務體系上看，我部與國家旅游局聯(lián)合成立了中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游分會，不少?。▍^(qū)、市）也成立了類似的行業(yè)協(xié)會，在加強行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)管理、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。三是加強教育培訓。去年以來，我們把提高休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)作為推進工作的一個重點，已舉辦了七期休閑農(nóng)業(yè)管理人員培訓班，近1000名休閑農(nóng)業(yè)行政管理部門同志和企業(yè)經(jīng)營者得到培訓。同時，我部也把休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓納入到陽光工程培訓計劃，各地在這方面做了大量工作。四是開展標準制定。組織制定了農(nóng)業(yè)觀光休閑農(nóng)莊建設標準、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范等標準。
各地休閑農(nóng)業(yè)行政主管部門在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導扶持、規(guī)范管理和服務、開展對外交流合作、培育優(yōu)勢品牌等方面開展了卓有成效的工作，培育了一批先進典型，積累了豐富的工作經(jīng)驗。這些都為我們進一步拓展提升工作奠定了堅實的基礎。
記者：當前，我國休閑農(nóng)業(yè)面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？
張?zhí)熳簦和七M休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，我們確實面臨很多困難和問題。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，主要存在布局不合理、管理水平不高、人員素質(zhì)較低、基礎設施較差、投資結構不合理等問題。從外部環(huán)境看，主要存在思想認識不統(tǒng)一、行業(yè)管理和規(guī)劃引導不到位、政策扶持滯后，業(yè)主融資貸款難、社會負擔重等問題。這些困難和問題已經(jīng)成為制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
但同時，休閑農(nóng)業(yè)也面臨難得的發(fā)展機遇。一是各級黨委政府越來越重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不少地方黨委政府不僅把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為促進農(nóng)民就業(yè)增收、解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，而且把它作為為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造文明健康的休閑環(huán)境、構建和諧社會的重要舉措，當成一項公共性、公益性的事業(yè)，出臺政策，加大扶持，引導其快速發(fā)展。二是國家大規(guī)模開展農(nóng)村基礎設施建設為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。近年來，中央和地方財政新增投資中，主要用于加強農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)村的道路、水、電、通訊等基礎設施得到了明顯改善。特別是通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設新農(nóng)村，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件正在發(fā)生根本改變，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。三是我國經(jīng)濟的快速發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強勁動力。從世界經(jīng)濟社會發(fā)展情況來看，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過1000美元后，居民的需求結構開始轉變。我國2008年，人均GDP就已經(jīng)突破3000美元，這意味著我國居民的消費結構將發(fā)生重要改變，休閑消費無疑會成為其中的一大亮點，市場潛力巨大。四是休假增多也為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。目前，我國除“帶薪休假”外，工薪階層每年享有的法定假日114天，這為城鄉(xiāng)居民增加休閑消費創(chuàng)造了重要條件。去年國慶、中秋“黃金周”期間，北京市鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達到275萬人次，同比增長26%，收入2.2億元，同比增長35%。
記者：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應堅持哪些原則？
張?zhí)熳簦何蚁虢窈笮蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展主要要堅持以下原則：
一是科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應，要把休閑農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)納入新農(nóng)村建設整體規(guī)劃、納入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來謀劃，有重點、有步驟地推進，引導適宜發(fā)展的地區(qū)有序發(fā)展，避免各地一哄而上，低水平盲目發(fā)展。鼓勵利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，避免濫占耕地。在發(fā)展中，要通過科學規(guī)劃，合理引導，做到開發(fā)與保護相結合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二是以農(nóng)為本，惠及城鄉(xiāng)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不能脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，要堅持以促進農(nóng)民就地就業(yè)和增收為目標，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風情風貌開發(fā)休閑產(chǎn)品，突出自然生態(tài)，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，大力培育特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，為城鄉(xiāng)消費者創(chuàng)造良好的休閑環(huán)境。
三是規(guī)范管理，提升水平。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要高度重視飲食衛(wèi)生、公共安全、服務標準、環(huán)境保護等公共利益，要通過制定標準、加強管理、培育品牌、引導行業(yè)自律等多種方式，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
記者：今后一個時期，農(nóng)業(yè)部將重點開展哪些工作？
張?zhí)熳簦航裉燹r(nóng)業(yè)部和國家旅游局就推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展簽署了合作框架協(xié)議，這是一件大事，也是一個新的起點。我們將按照協(xié)議的要求，堅持“農(nóng)旅結合、以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)”，加強兩部門合作，發(fā)揮優(yōu)勢，形成合力，加快推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。近期將重點做好以下工作：
一是編制“十二五”休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我們要開展更廣泛、更深入的調(diào)研，全面總結各地的好做法、好經(jīng)驗，在此基礎上，通過編制“十二五”休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步探討發(fā)展規(guī)律和發(fā)展機制，研究提出休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、措施，謀劃好今后一個時期休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路、目標和工作重點。
二是啟動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建活動。我們將聯(lián)合國家旅游局在全國全面啟動休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范點的創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)新機制，完善標準，優(yōu)化環(huán)境，規(guī)范引導，加快培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷娜珖蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和一批經(jīng)營特色化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務標準化的休閑農(nóng)業(yè)示范點，引領全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。
三是加快制定行業(yè)標準。我們將組織制定涉及休閑農(nóng)業(yè)基礎設施、管理規(guī)范、服務標準、安全衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面的相關標準和良好操作規(guī)范，引導休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范管理，提升水平。
四是加強教育培訓。我們將進一步組織開展行政管理部門和企業(yè)經(jīng)營者、休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和專業(yè)技術人員培訓。爭取利用3-5年時間，對各級休閑農(nóng)業(yè)行政管理部門人員和重點企業(yè)經(jīng)營管理人員輪訓一遍，加快提高工作水平和經(jīng)營管理能力。
五是強化宣傳推介。我們將聯(lián)合國家旅游局和有關行業(yè)協(xié)會，支持地方舉辦農(nóng)事節(jié)會活動，打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名節(jié)慶活動品牌，吸引游客，形成休閑農(nóng)業(yè)消費熱點。同時積極利用電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體，廣泛開展休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介活動，進一步擴大休閑農(nóng)業(yè)的影響。
休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入發(fā)展的關鍵時期，我們農(nóng)業(yè)行政主管部門要抓住機遇，聚集力量，因勢利導，加快推進，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻！
