7月5日，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局在北京就加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，簽署了合作框架協(xié)議，雙方將進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。記者就有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，采訪了農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)張?zhí)熳簟?/p>
記者：為什么要加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)?
張?zhí)熳簦狐h中央、國(guó)務(wù)院高度重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，2007年和2010年中央1號(hào)文件以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）都對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提出了具體要求，指明了方向。
休閑農(nóng)業(yè)是以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)為主要目標(biāo)，橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)緊密連結(jié)的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。它源于農(nóng)業(yè)，建在農(nóng)村，惠及農(nóng)民，融通城鄉(xiāng)，服務(wù)社會(huì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一舉多效、利國(guó)利民的一項(xiàng)事業(yè)。據(jù)研究測(cè)算，休閑農(nóng)業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，就能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。一個(gè)年接待10萬人次的休閑農(nóng)莊，可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1000萬元，直接和間接安置300名農(nóng)民就業(yè)，可帶動(dòng)1000戶農(nóng)民家庭增收。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、擴(kuò)大內(nèi)需以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的作用。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需要，也是新時(shí)期加快解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。
記者：目前，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)如何？
張?zhí)熳簦何覈?guó)休閑農(nóng)業(yè)起步于上世紀(jì)80年代初期，大體上經(jīng)歷了萌芽起步、初步發(fā)展、較快發(fā)展和規(guī)范提高四個(gè)階段。
從這四個(gè)發(fā)展階段看，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷五個(gè)重大轉(zhuǎn)變。一是在發(fā)展上，從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展，向各級(jí)政府規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；二是從休閑功能上看，從簡(jiǎn)單的“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果”，向回歸自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、怡情生活等方向轉(zhuǎn)變；三是從空間布局上看，從最初的景區(qū)周邊和個(gè)別城市郊區(qū)，向更多的適宜發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)變；四是從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看，由一家一戶一園的分散狀態(tài)，向園區(qū)和集群發(fā)展轉(zhuǎn)變；五是從經(jīng)營(yíng)主體上看，從以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，向農(nóng)民合作組織經(jīng)營(yíng)、社會(huì)資本共同投資經(jīng)營(yíng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
可以說，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展、規(guī)范提升的新階段。休閑農(nóng)業(yè)越來越受到社會(huì)公眾的關(guān)注，尤其是中央實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，大量的財(cái)政資金伴隨著各種優(yōu)惠政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了極大的改善，加上休閑農(nóng)業(yè)潛在的巨大市場(chǎng)前景，吸引了更多的社會(huì)資本進(jìn)入。據(jù)我們對(duì)全國(guó)19個(gè)省市區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，去年，休閑農(nóng)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過1175億元，帶動(dòng)就業(yè)近280萬人，其中吸納農(nóng)民就業(yè)達(dá)267萬人。休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一些地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。
記者：農(nóng)業(yè)部以及各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門在推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面開展了哪些工作？
張?zhí)熳簦?008年政府機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)業(yè)部把休閑農(nóng)業(yè)行政管理和行業(yè)指導(dǎo)的職能調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，要求我局將其作為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和引領(lǐng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。根據(jù)部黨組的要求，我們著重抓了以下工作：一是加強(qiáng)調(diào)查研究。通過調(diào)查研究和座談?dòng)懻?，進(jìn)一步摸清了情況、梳理了思路，確立了工作目標(biāo)和重點(diǎn)。二是建立體系。這包括行政管理體系和社會(huì)服務(wù)體系。目前，行政管理體系基本建立，省一級(jí)行政管理工作已經(jīng)做到有部門負(fù)責(zé)、有人專管，海南省成立了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展局，江西省成立了休閑農(nóng)業(yè)辦公室。從行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)體系上看，我部與國(guó)家旅游局聯(lián)合成立了中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游分會(huì)，不少?。▍^(qū)、市）也成立了類似的行業(yè)協(xié)會(huì)，在加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)管理、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。去年以來，我們把提高休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)作為推進(jìn)工作的一個(gè)重點(diǎn)，已舉辦了七期休閑農(nóng)業(yè)管理人員培訓(xùn)班，近1000名休閑農(nóng)業(yè)行政管理部門同志和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者得到培訓(xùn)。同時(shí)，我部也把休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)納入到陽光工程培訓(xùn)計(jì)劃，各地在這方面做了大量工作。四是開展標(biāo)準(zhǔn)制定。組織制定了農(nóng)業(yè)觀光休閑農(nóng)莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。
各地休閑農(nóng)業(yè)行政主管部門在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)扶持、規(guī)范管理和服務(wù)、開展對(duì)外交流合作、培育優(yōu)勢(shì)品牌等方面開展了卓有成效的工作，培育了一批先進(jìn)典型，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。這些都為我們進(jìn)一步拓展提升工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
記者：當(dāng)前，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
張?zhí)熳簦和七M(jìn)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，我們確實(shí)面臨很多困難和問題。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，主要存在布局不合理、管理水平不高、人員素質(zhì)較低、基礎(chǔ)設(shè)施較差、投資結(jié)構(gòu)不合理等問題。從外部環(huán)境看，主要存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、行業(yè)管理和規(guī)劃引導(dǎo)不到位、政策扶持滯后，業(yè)主融資貸款難、社會(huì)負(fù)擔(dān)重等問題。這些困難和問題已經(jīng)成為制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
但同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是各級(jí)黨委政府越來越重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不少地方黨委政府不僅把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，而且把它作為為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造文明健康的休閑環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，當(dāng)成一項(xiàng)公共性、公益性的事業(yè)，出臺(tái)政策，加大扶持，引導(dǎo)其快速發(fā)展。二是國(guó)家大規(guī)模開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。近年來，中央和地方財(cái)政新增投資中，主要用于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的道路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。特別是通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件正在發(fā)生根本改變，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。從世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來看，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過1000美元后，居民的需求結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變。我國(guó)2008年，人均GDP就已經(jīng)突破3000美元，這意味著我國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要改變，休閑消費(fèi)無疑會(huì)成為其中的一大亮點(diǎn)，市場(chǎng)潛力巨大。四是休假增多也為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。目前，我國(guó)除“帶薪休假”外，工薪階層每年享有的法定假日114天，這為城鄉(xiāng)居民增加休閑消費(fèi)創(chuàng)造了重要條件。去年國(guó)慶、中秋“黃金周”期間，北京市鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)到275萬人次，同比增長(zhǎng)26%，收入2.2億元，同比增長(zhǎng)35%。
記者：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持哪些原則？
張?zhí)熳簦何蚁虢窈笮蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展主要要堅(jiān)持以下原則：
一是科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，要把休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃、納入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來謀劃，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)，引導(dǎo)適宜發(fā)展的地區(qū)有序發(fā)展，避免各地一哄而上，低水平盲目發(fā)展。鼓勵(lì)利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，避免濫占耕地。在發(fā)展中，要通過科學(xué)規(guī)劃，合理引導(dǎo)，做到開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二是以農(nóng)為本，惠及城鄉(xiāng)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不能脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，要堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)和增收為目標(biāo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌開發(fā)休閑產(chǎn)品，突出自然生態(tài)，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，大力培育特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為城鄉(xiāng)消費(fèi)者創(chuàng)造良好的休閑環(huán)境。
三是規(guī)范管理，提升水平。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要高度重視飲食衛(wèi)生、公共安全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等公共利益，要通過制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理、培育品牌、引導(dǎo)行業(yè)自律等多種方式，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
記者：今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)開展哪些工作？
張?zhí)熳簦航裉燹r(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局就推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展簽署了合作框架協(xié)議，這是一件大事，也是一個(gè)新的起點(diǎn)。我們將按照協(xié)議的要求，堅(jiān)持“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”，加強(qiáng)兩部門合作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成合力，加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。近期將重點(diǎn)做好以下工作：
一是編制“十二五”休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我們要開展更廣泛、更深入的調(diào)研，全面總結(jié)各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，通過編制“十二五”休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步探討發(fā)展規(guī)律和發(fā)展機(jī)制，研究提出休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、措施，謀劃好今后一個(gè)時(shí)期休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和工作重點(diǎn)。
二是啟動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建活動(dòng)。我們將聯(lián)合國(guó)家旅游局在全國(guó)全面啟動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)。通過創(chuàng)新機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化環(huán)境，規(guī)范引導(dǎo)，加快培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和一批經(jīng)營(yíng)特色化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，引領(lǐng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。
三是加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我們將組織制定涉及休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和良好操作規(guī)范，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范管理，提升水平。
四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。我們將進(jìn)一步組織開展行政管理部門和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。爭(zhēng)取利用3-5年時(shí)間，對(duì)各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)行政管理部門人員和重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員輪訓(xùn)一遍，加快提高工作水平和經(jīng)營(yíng)管理能力。
五是強(qiáng)化宣傳推介。我們將聯(lián)合國(guó)家旅游局和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，支持地方舉辦農(nóng)事節(jié)會(huì)活動(dòng)，打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名節(jié)慶活動(dòng)品牌，吸引游客，形成休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)熱點(diǎn)。同時(shí)積極利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，廣泛開展休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)的影響。
休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們農(nóng)業(yè)行政主管部門要抓住機(jī)遇，聚集力量，因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！
