這是一組令人有點不可思議的數(shù)字:不到一年時間,陜西重點建設項目法律服務團選定的1400名律師在171個省級重點建設項目中,提供法律咨詢3萬多人次;幫助項目單位制定各種規(guī)章、制度1萬余份;起草、審查、修改各類合同、協(xié)議10萬多份;法律培訓2000多場次,為重點建設項目培訓10萬人次;辦理訴訟和非訴案件5300多件;參與重大項目談判1萬多場次;協(xié)助招商引資8000多件次。為重點建設項目化解了大量矛盾糾紛,優(yōu)化了法律環(huán)境,為全省重點建設項目順利進行提供了有力的法律支撐,受到廣泛贊許。
人們至今記憶猶新,2009年,面對突如其來的全球金融危機,不少人對經(jīng)濟建設和發(fā)展態(tài)勢產(chǎn)生憂慮。7月2日,省司法廳廳長路志強在接受本報記者采訪時說:“當時,不僅政府部門、經(jīng)濟部門和不少企業(yè),就連我們司法行政部門的不少干警都打了個冷顫。在人們的印象中,司法行政工作似乎遠離經(jīng)濟建設。其實不然,司法行政工作在全省的工作大局中,尤其是在保障經(jīng)濟發(fā)展,維護社會穩(wěn)定的進程中,擔當著特殊的使命。要使經(jīng)濟建設不滑坡,重點項目不停滯,司法行政工作就必須在圍繞中心、服務大局中有所作為。”
其實,透過現(xiàn)象看本質,陜西經(jīng)濟近年來一直處于快速發(fā)展期,僅國家和省上安排的重點建設項目多達423個,總投資高達15515億元,GDP的增長和經(jīng)濟增長方式的轉變都處在一個龍騰虎躍的最佳機遇期。在省政府的大力支持下和省發(fā)改委等部門的積極配合下,省司法廳以“圍繞重點項目,提供法律服務,促進經(jīng)濟發(fā)展”為主旨,勇立潮頭,在2009年8月29日成立了陜西省重點建設項目法律服務團,此舉在全國屬首創(chuàng)。
法律服務團甫一成立,不少人投來質疑的目光,重點項目是實的,法律服務是虛的,只是提個概念,作個秀而已。路志強認為,我們從構思到操作階段,廳黨組就明確提出,法律服務只有貼近經(jīng)濟建設,只有實實在在為重點項目服務,讓企業(yè)在看得見、摸得著的受惠中,才能令人信服。
法律服務團按照全省重點建設項目的不同行業(yè)和類別,從全省近萬名法律工作者中精心挑選了1400名素質高、業(yè)務精的律師,進行專題培訓,根據(jù)每個律師業(yè)務特點,確定了基礎項目、裝備制造項目、高新技術項目、能源化工項目、社會事業(yè)發(fā)展及民生項目、節(jié)能減排及環(huán)境整治項目、災后重建項目等7個大重點建設項目的法律服務聯(lián)系人,及時與各重點建設項目單位聯(lián)系溝通,反饋意見建議,組織提供優(yōu)質高效的法律服務。在省發(fā)改委的精細化指導下,法律服務團分別為全省的171個重點項目指派了律師。與此同時,全省各市、縣(區(qū))也相繼成立了重點建設項目法律服務團,使重點建設項目法律服務實現(xiàn)了全履蓋。
各法律服務團的律師運用專業(yè)知識和專業(yè)技能,采取“事前防范,事中控制,事后補救”的方式,訴訟與非訴并用,避免、杜絕法律風險和糾紛,竭盡全力為重點項目建設提供跟進式全方位的法律服務。
陜西豐瑞律師事務所不僅在唐大明宮遺址區(qū)保護利用項目中提供全方位法律服務,還積極進行立法調研和論證,完成5萬多字的《西安市大明宮遺址保護管理條例(立法建議稿)》及立法說明。陜西弘業(yè)律師事務所冉廣雙律師為西安地鐵公司創(chuàng)建各種合同類型模板,防范了法律的風險,同時也大大提高了審查合同的效率。
陜西高速公路建設是陜西經(jīng)濟發(fā)展的一個重要引擎,以里程長、投資大、項目多格外引人注目。近年來發(fā)生了不少建設領域的糾紛案,有的糾紛甚至影響到工程的進展和質量。陜西永嘉信律師事務所受省重點建設項目法律服務團指派,專司陜西高速公路建設的法律服務。他們經(jīng)過調查研究,專門為企業(yè)建立風險預防機制,形成了律師參加建設項目研究會議、重大經(jīng)濟合同律師簽字前置等制度。去年全省交通建設投資高達300多億元,僅有一件上萬元的案件進入訴訟,而且勝訴。陜西高速公路建設集團獨立董事沈琚寶認為,“為重點項目派駐律師,每個項目都有律師提供專門服務,不僅避免了糾紛,減少了風險,關鍵是提高了我們的法律意識,這種做法很實在,很有效?!保ㄓ浾?冀平 成全勃)