國土資源部耕地保護司司長朱留華解讀
《關于進一步做好征地管理工作的通知》
近日，國土資源部發(fā)出《關于進一步做好征地管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求通過多種措施來推進征地補償新標準實施，確保補償費落實到位，進一步改進和完善征地管理工作。7月22日，國土資源部召開記者會，國土資源部耕地保護司司長朱留華就記者提出的有關問題對《通知》進行了詳細解讀。
充分聽取被征地村組和農戶意見
維護農民群眾的知情權、參與權
朱留華在記者會上表示，征地涉及到征地報批前期工作和批后實施工作。在征地報批前期工作中，要求當地履行告知、確認、聽證程序，將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等告知被征地農村集體經濟組織和農戶，就征收土地方案聽取被征地村組和農戶的意見，確認方案有關內容。
《通知》強調，征地告知要落實到村組和農戶，結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案，目的就是為了維護農民群眾的知情權、參與權。征收土地依法批準后，市縣國土資源部門具體組織公告、登記等征地批后實施工作。
做好征地安置工作需有關部門和各級政府相互配合
市縣人民政府為法定的征地組織實施主體并負總責
朱留華表示，征地安置工作，不僅僅是國土資源部門的職責，需要各有關部門和地方各級政府相互配合、共同做好的一項工作。投資主管部門，要在項目立項時足額安排被征地農民的補償安置費用，確保依法給予被征地農民合理補償；社會保障部門，要推動建立健全被征地農民社會保障制度，解決被征地農民的長遠生計；地方各級政府，應結合本地實際，積極拓展安置途徑，解決農民失地后的就業(yè)、發(fā)展等問題。其中，市縣人民政府是法律規(guī)定的征地組織實施主體，應對征地安置工作負總責。
采取多種方式安排好被拆遷農戶居住問題
新農保試點地區(qū)被征地農民實行“雙?！?/font>
朱留華指出，先安置后拆遷不是簡單指先建后拆，而是指在實施拆遷前，采取多種方式妥善安排好被拆遷農戶的居住問題，包括建好安置房或是制定出切實可行的安置方案并征得被拆遷農戶同意，防止拆遷后農民居住無著落，影響生產生活。
拆遷補償安置方案要因地制宜合理制定。在城市遠郊和農村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。在城鄉(xiāng)結合部和城中村，主要采取貨幣或實物補償的方式，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償綜合，應能保障其選購合理居住水平的房屋。
近年來，為解決被征地農民長遠生計問題，國土資源部門配合社會保障部門積極推進被征地農民社會保障工作。2009年，國務院批準建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，開展新農保試點。朱留華說，關于被征地農民社保與新農保的關系問題，我們認為，在新農保試點地區(qū)征地時，被征地農民已納入新農保的，還應落實被征地農民社會保障，實行“雙?！?，不得以新農保代替被征地農民社會保障，這也是與社保部門溝通一致的意見。
新受理的用地申請將執(zhí)行新的征地補償標準
征地補償費由當地實施部門直接支付給個人
朱留華在記者會上表示，按規(guī)定，征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價由省級政府公布實施，具體時間以省級政府公布執(zhí)行時間為準，原則上最晚2010年以后市縣新受理的用地申請，應執(zhí)行新的征地補償標準。
征地補償費依法部分支付給被征地農村集體經濟組織，部分支付給被征地農民，但具體分配辦法由省級政府做出規(guī)定。根據當地的分配辦法，結合安置方式，將核定的應支付給被征地農民的補償費，由當地實施征地的部門直接支付給農民個人。朱留華表示，各地可利用給農民個人的農業(yè)補貼等有關資金直接支付渠道，將征地補償費直接支付給農民個人。（記者 王洋）
