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國家電監(jiān)會開展社會團體“小金庫”專項治理工作
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2010年08月06日   來源:電監(jiān)會網(wǎng)站

    根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》和中央紀委等四部委《關(guān)于印發(fā)社會團體“小金庫”專項治理實施辦法的通知》,近日,電監(jiān)會制定了《電監(jiān)會開展社會團體“小金庫”專項治理實施方案》(以下簡稱方案)。

    方案明確,這次專項治理范圍是中國電力企業(yè)聯(lián)合會(含本部、分會、代管學(協(xié))會及所屬單位),內(nèi)容包括“凡違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn)。重點是2008年以來各項‘小金庫’資金的收支數(shù)額,以及2007年底‘小金庫’資金滾存余額和形成的資產(chǎn)?!狈桨高€對專項治理工作的方法和步驟進行了部署。對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”,方案明確,要嚴格按照“依法處理、寬嚴相濟”的原則進行處理。

    據(jù)了解,此次專項治理工作至2010年年底基本結(jié)束,采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式,分四個階段進行。(方案見附件)。

    附件:電監(jiān)會開展社會團體“小金庫”專項治理實施方案

電監(jiān)會開展社會團體“小金庫”專項治理實施方案

    根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕18號,以下簡稱《意見》)和中央紀委等四部委《關(guān)于印發(fā)社會團體“小金庫”專項治理實施辦法的通知》(中紀發(fā)〔2010〕28號,以下簡稱《辦法》),結(jié)合電監(jiān)會系統(tǒng)實際情況,在去年“小金庫”治理工作的基礎上,制定電監(jiān)會開展社會團體“小金庫”專項治理實施方案。

    一、專項治理的范圍和內(nèi)容

    (一)專項治理范圍

    中國電力企業(yè)聯(lián)合會(含本部、分會、代管學(協(xié))會及所屬單位)。

    (二)專項治理內(nèi)容

    凡違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn),均屬于“小金庫”。重點是2008年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額,以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的,應追溯到以前年度。

    “小金庫”主要表現(xiàn)形式包括:

    1、隱匿會費收入設立“小金庫”;

    2、截留行政事業(yè)性收費設立“小金庫”;

    3、截留捐贈收入設立“小金庫”;

    4、用資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫”;

    5、以會議費、勞務費、培訓費等名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設立“小金庫”;

    6、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設立“小金庫”;

    7、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫”;

    8、以其他形式設立“小金庫”。

    二、專項治理的方法和步驟

    此次專項治理工作至2010年年底基本結(jié)束,采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式,分四個階段進行。

    (一)動員部署(截至2009年7月底)制定社會團體“小金庫”專項治理工作方案,召開中電聯(lián)“小金庫”專項治理工作動員及自查工作布置會,對“小金庫”治理工作和自查自糾工作進行全面部署。

    (二)自查自糾(截至2010年9月底)

    中電聯(lián)要在去年工作的基礎上,把專項治理工作擺上重要議事日程,切實加強組織領(lǐng)導,建立健全工作機制。要按照《意見》、《辦法》和本方案的要求,制定具體工作方案,落實工作措施,認真扎實組織自查,自查面必須達到100%,做到不走過場、不留死角。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題,必須自覺糾正,把問題解決在自查自糾階段。自查自糾工作結(jié)束后,要按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告,并填報《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》(見附件1)。中電聯(lián)負責人、財務負責人要在報告表上簽字確認,以承諾所報告情況的真實性和全面性。電監(jiān)會治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室將根據(jù)需要對中電聯(lián)開展內(nèi)部檢查。

    會治理“小金庫” 工作領(lǐng)導小組辦公室要按照《辦法》要求,填報《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》(見附件2)并于2010年10月15日前將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計表按時報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室。

    (三)重點檢查(截至2010年11月底)

    按照《辦法》規(guī)定,行業(yè)性社會團體屬于重點檢查的范圍。在自查自糾基礎上,會治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室將對中電聯(lián)“小金庫”治理工作情況開展重點檢查。重點檢查報告、工作總結(jié)及《社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》(見附件3)要向領(lǐng)導小組報告。

    中電聯(lián)要對所屬分會、代管學(協(xié))會有針對性地開展重點檢查,同時做好接受中央“小金庫”治理領(lǐng)導機構(gòu)檢查的準備。

    (四)整改落實(截至2010年12月底)

    中電聯(lián)要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題,制定整改措施并抓好落實。一方面,對自查發(fā)現(xiàn)的問題要糾正到位,對重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題要依法依紀認真處理,嚴肅追究責任單位和責任人員的責任;另一方面,要深入剖析產(chǎn)生問題的原因,完善制度,深化改革,強化源頭治理,建立和完善防治“小金庫”的長效機制。會治理“小金庫” 工作領(lǐng)導小組要加強對中電聯(lián)整改落實工作的督促指導。

    中電聯(lián)要將專項治理工作情況形成書面報告,于2010年12月30日前報會治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室。會治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室在此基礎上進行全面總結(jié)分析,形成書面報告經(jīng)領(lǐng)導小組和會黨組審定后報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室。

    三、專項治理的政策規(guī)定

    對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”,要嚴格按照“依法處理、寬嚴相濟”的原則進行處理。

    (一)“小金庫”治理工作鼓勵自查,對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的,對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰,對有關(guān)責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”,要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿,依法進行財務、稅務等相關(guān)處理。中電聯(lián)對其所屬單位進行的內(nèi)部檢查,視同自查。

    (二)對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”,除依法進行財務、稅務等相關(guān)處理外,還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰,并依紀依法追究責任。

    對設立“小金庫”負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員中的共產(chǎn)黨員,依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》,嚴肅追究責任。對設立“小金庫”負有責任的領(lǐng)導人員和其他責任人員中由國家行政機關(guān)任命的,依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》,嚴肅追究責任。

    對違反《社會團體登記管理條例》及其相關(guān)規(guī)定的,按照登記管理機關(guān)處理處罰的有關(guān)程序和具體規(guī)定,依法給予處理處罰。

    (三)對專項治理工作中走過場的單位,要給予通報批評并責令整改;對問題嚴重的,要依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責任。

    (四)對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復舉報人的,或在重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的,要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)依法處理。

    (五)《意見》下發(fā)后再設立“小金庫”的,對其主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人要嚴肅處理,按照組織程序先予以免職,再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責任。

    (六)對在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題,按國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

    四、專項治理的工作要求

    (一) 加強組織領(lǐng)導

    為做好本次專項治理工作,中電聯(lián)要在去年工作基礎上,進一步加強和充實“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導小組。要加強對各部門、各分會、代管學(協(xié))及所屬單位 “小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導,保證這些部門和單位領(lǐng)導班子成員有專人負責治理工作并指定專人承辦具體工作,有二級單位的,要成立治理工作領(lǐng)導機構(gòu)。

    電監(jiān)會治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組及其辦公室要加強對中電聯(lián)“小金庫”治理工作的組織、指導、檢查和協(xié)調(diào)。

    (二) 做好宣傳發(fā)動

    中電聯(lián)要召開 “小金庫”治理工作動員及自查工作布置會,對本次專項治理工作進行動員部署。要通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)媒體、工作簡報等加強對“小金庫”治理工作的宣傳報道,多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定。要通過編發(fā)工作簡報,及時將 “小金庫”治理工作開展情況報會治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室。

    (三)落實舉報制度

    中電聯(lián)治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室要設立并公布舉報電話和舉報信箱,同時注意發(fā)揮網(wǎng)絡舉報作用。要認真做好舉報的受理工作,建立舉報登記和查處督辦制度,指定專人負責,做到件件有交待、事事有著落。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度,切實保護舉報人的合法權(quán)益,對打擊報復舉報人的,依法依紀從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人,根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎勵。

    電監(jiān)會“小金庫”舉報電話號碼是:010-66023600,舉報信箱設在會機關(guān)辦公樓八層。

    (四)實施綜合治理

    專項治理工作中,要注重統(tǒng)籌兼顧,實施綜合治理,鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果,促進各項工作。具體要與中電聯(lián)改革發(fā)展相結(jié)合;與清理亂收費、減輕企業(yè)負擔等治理工作相結(jié)合;與加強財務管理、強化財務監(jiān)管相結(jié)合,建立常態(tài)工作機制,實現(xiàn)綜合工作成效。

    (五)加強工作指導

    會治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室要加強與中電聯(lián)的聯(lián)系溝通,及時協(xié)調(diào)解決專項治理工作中遇到的問題和困難。專項治理工作期間,會治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組將根據(jù)情況派出督導組,對中電聯(lián)治理工作進行督促和指導,確保把專項治理工作組織好、開展好,確保把專項治理的各項措施落到實處。

    (六)構(gòu)建長效機制

    專項治理工作中,要注重源頭治理,堅持標本兼治、糾建并舉的原則,深入剖析產(chǎn)生問題的原因,找準問題癥結(jié)。要從推進改革、完善政策、健全制度、改進監(jiān)管等方面入手,鞏固治理工作成果,建立和完善防治“小金庫”的長效機制,切斷“小金庫”資金來源。

 
 
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