不得不承認(rèn)，我國(guó)對(duì)普通干線公路和農(nóng)村公路等不收費(fèi)公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金投入不足、欠賬較多。成品油稅費(fèi)改革和逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)只是揭開(kāi)了不收費(fèi)公路投融資困局的“蓋子”，讓我們看得更清楚、感到更憂慮。據(jù)測(cè)算，今后5年我國(guó)不收費(fèi)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金缺口將達(dá)50%左右。
一貫支持我國(guó)公路建設(shè)與發(fā)展的亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)此十分關(guān)注。今年6月，亞行與交通運(yùn)輸部聯(lián)合啟動(dòng)了技術(shù)援助（TA）項(xiàng)目“燃油稅費(fèi)改革后不收費(fèi)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題與對(duì)策研究”，目標(biāo)就是探索符合中國(guó)國(guó)情的不收費(fèi)公路投融資新途徑。
9月7日至8日，交通運(yùn)輸部規(guī)劃司和亞行東亞局在北京聯(lián)合舉辦公路融資國(guó)際研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家介紹發(fā)達(dá)國(guó)家公路投融資經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，討論亞行TA項(xiàng)目所確定的政策問(wèn)題、建議的政策選擇以及需要進(jìn)一步深入研究的重點(diǎn)。
據(jù)來(lái)自美國(guó)、德國(guó)和日本的專家介紹，資金短缺是世界各國(guó)公路發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題。我國(guó)資金短缺問(wèn)題在燃油稅費(fèi)改革后更加突出。據(jù)調(diào)查，燃油稅收入增速遠(yuǎn)低于改革前的養(yǎng)路費(fèi)增速，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)資金減少。以陜西省為例，養(yǎng)路費(fèi)收入2007年為30.9億元、2008年為39億元，但改革后的2009年中央轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)路費(fèi)替代資金只有34億元左右，對(duì)中長(zhǎng)期公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生重大影響。
更為嚴(yán)重的是，改革前，許多省份都利用交通規(guī)費(fèi)搭建融資平臺(tái)，擴(kuò)大公路建設(shè)資金的來(lái)源渠道。改革后，公路規(guī)費(fèi)性質(zhì)上已經(jīng)變成了財(cái)政資金，按照現(xiàn)行法規(guī)不能再作質(zhì)押貸款；轉(zhuǎn)移支付的燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)資金作為建設(shè)項(xiàng)目資本金受到更大限制；逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)也打破了原有的融資模式。
項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、交通運(yùn)輸部規(guī)劃司司長(zhǎng)孫國(guó)慶認(rèn)為，投融資政策問(wèn)題已經(jīng)成為“十二五”公路交通深化改革、加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問(wèn)題。除了充分利用好已有的車購(gòu)稅和燃油稅資金等公路融資手段外，還需要進(jìn)一步探索新的不收費(fèi)公路的融資途徑，明確不收費(fèi)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，建立起事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的公路管理體制。
項(xiàng)目組組長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任李亞茹在介紹項(xiàng)目研究進(jìn)展時(shí)說(shuō)，普通干線公路和農(nóng)村公路是為社會(huì)生產(chǎn)、居民日常生活和出行等運(yùn)輸服務(wù)提供最基本條件的基礎(chǔ)設(shè)施，本質(zhì)上應(yīng)屬于政府公共服務(wù)范疇。政府作為普通干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的籌資主體也是交通運(yùn)輸行業(yè)謀劃建立收費(fèi)公路和不收費(fèi)公路兩個(gè)體系的必然要求。因此，必須建立公共財(cái)政框架下的普通干線公路和農(nóng)村公路投融資體制。
項(xiàng)目組還研究指出，目前絕大部分的公路資金由中央集中征收和使用，而公路建設(shè)和管理的責(zé)任主要在省級(jí)和地方政府。燃油稅費(fèi)改革后，地方政府缺乏與其職能相匹配的籌資手段，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的公路管理體制和投融資機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。
項(xiàng)目組研究提出的初步政策建議包括：充分利用好已有的公路融資手段，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加車購(gòu)稅對(duì)不收費(fèi)公路投資比重；建立燃油稅率與需求聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)提高燃油稅稅率；保障燃油稅收入主要用于不收費(fèi)公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；加大政府一般財(cái)政對(duì)不收費(fèi)公路投資力度；建立收費(fèi)公路和不收費(fèi)公路統(tǒng)貸統(tǒng)還機(jī)制；探索開(kāi)征新道路用戶稅的可能性，探索加大開(kāi)征地方稅的可行性，探索利用已有資金再融資的可能性。（劉興增）
