黃奇帆在戶(hù)籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上指出
堅(jiān)定信心 完善政策 有序推進(jìn)
29日，重慶市長(zhǎng)黃奇帆主持召開(kāi)了戶(hù)籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議。他指出，戶(hù)籍制度改革啟動(dòng)以來(lái)，總體進(jìn)展有序正常，得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，今后要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，不斷完善政策措施，有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。
重慶市戶(hù)籍制度改革工作總體進(jìn)展順利，平均每天轉(zhuǎn)戶(hù)4210人
重慶市戶(hù)籍改革工作自7月28日正式啟動(dòng)、8月15日全面啟動(dòng)以來(lái)，在全國(guó)引起廣泛而深遠(yuǎn)的影響，目前總體進(jìn)展順利。截至9月28日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民244173人，整戶(hù)轉(zhuǎn)移36820戶(hù)，平均每天轉(zhuǎn)戶(hù)4210人。從啟動(dòng)以來(lái)的推進(jìn)情況看，重慶市戶(hù)籍制度改革的政策和制度設(shè)計(jì)總體是合理的，既符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，又符合重慶的實(shí)際情況，沒(méi)有大的制度缺陷。實(shí)踐證明能夠?yàn)閺V大農(nóng)村居民所接受，同時(shí)也得到絕大多數(shù)媒體和專(zhuān)家的肯定和支持。
從目前轉(zhuǎn)戶(hù)情況分析，可以得出以下結(jié)論：一是在戶(hù)籍制度改革政策設(shè)計(jì)的各類(lèi)重點(diǎn)群體均有轉(zhuǎn)戶(hù)人員出現(xiàn)，說(shuō)明政策效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)；二是轉(zhuǎn)戶(hù)人員在三級(jí)城鎮(zhèn)分布相對(duì)均衡，轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)最多，遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城其次，轉(zhuǎn)入主城數(shù)量最少，與設(shè)置轉(zhuǎn)戶(hù)條件的初衷相一致。
重慶市戶(hù)籍制度改革得到了中央和國(guó)家部委支持，新聞媒體的高度認(rèn)同
特別需要指出的是，重慶市戶(hù)籍改革啟動(dòng)以來(lái)，受到全國(guó)上下廣泛關(guān)注，得到了中央和國(guó)家部委支持，社會(huì)反響良好。重慶市戶(hù)籍改革啟動(dòng)后，溫家寶總理在中央辦公廳《互聯(lián)網(wǎng)信息摘報(bào)》上作出了重要批示，要求有關(guān)方面關(guān)注重慶戶(hù)籍制度改革；國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)題形成了《重慶戶(hù)籍制度改革的做法與啟示》分析報(bào)告，已于8月17日以國(guó)家發(fā)改委《經(jīng)濟(jì)情況與建議》報(bào)送中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳以及全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參閱。同時(shí)，中農(nóng)辦陳錫文主任贊成重慶市戶(hù)籍改革分兩步走的思路，認(rèn)為重慶市當(dāng)前推進(jìn)的戶(hù)籍改革是順時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。公安部、人社部等相關(guān)部委也高度關(guān)注和支持重慶市戶(hù)籍制度改革。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，“重慶推行的這一輪戶(hù)籍制度改革，具有實(shí)質(zhì)性意義，在推進(jìn)原則和方式上，同時(shí)滿(mǎn)足了均等化公共服務(wù)和降低準(zhǔn)入門(mén)檻兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有助于應(yīng)對(duì)中國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)。因此，這項(xiàng)改革值得給予認(rèn)可。”
新聞媒體也高度認(rèn)同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，共有300多家市內(nèi)外媒體對(duì)重慶市戶(hù)籍改革進(jìn)行了報(bào)道，其中95%以上均持支持肯定態(tài)度，認(rèn)為重慶戶(hù)籍制度改革率先邁出的破冰之旅，有利于為全國(guó)戶(hù)籍制度探索經(jīng)驗(yàn)。
社會(huì)對(duì)重慶戶(hù)籍制度改革形成共識(shí)，證明重慶戶(hù)籍制度改革政策是站得住腳的
在聽(tīng)取了重慶市戶(hù)籍制度改革推進(jìn)情況、存在的主要問(wèn)題以及下一步的工作思路匯報(bào)后，黃奇帆說(shuō)，戶(hù)籍制度改革是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面非常大，從啟動(dòng)的情況看，總體進(jìn)展是正常、有序的，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城從第一個(gè)月的相對(duì)平靜，到第二個(gè)月至今的逐月增長(zhǎng)，說(shuō)明我們宣傳工作是到位的，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，預(yù)計(jì)到10月份，隨著大中專(zhuān)學(xué)生、征地歷史遺留問(wèn)題等重點(diǎn)群體轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)量的大幅增長(zhǎng)以及政策宣傳的進(jìn)一步深入，重慶市將迎來(lái)新一輪轉(zhuǎn)戶(hù)高峰。按照這個(gè)進(jìn)度，預(yù)計(jì)全年可以完成150萬(wàn)人轉(zhuǎn)戶(hù)的目標(biāo)。
黃奇帆說(shuō)，戶(hù)籍改革啟動(dòng)兩個(gè)月來(lái)，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城和中國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程等問(wèn)題的廣泛關(guān)注與思考，不管是東部中部還是西部?jī)?nèi)陸，許多省都在研究，有些省還跟著提出類(lèi)似措施，一起在推動(dòng)這件事，另外理論界專(zhuān)家和境內(nèi)外媒體也在討論這件事，并且大家還逐漸形成了共識(shí)，認(rèn)為解決好農(nóng)民工進(jìn)城的問(wèn)題，是城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口。城市化、工業(yè)化過(guò)程是讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民的過(guò)程，是減少農(nóng)民的過(guò)程。由此可證明，我們制定的戶(hù)籍改革政策是站得住腳的，這也增添了我們堅(jiān)定不移推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的信心。
戶(hù)籍制度改革理論基礎(chǔ)扎實(shí)，政策設(shè)計(jì)具有重慶特色
黃奇帆說(shuō)，回顧過(guò)去兩個(gè)月的戶(hù)改工作，有不少成功的地方值得總結(jié)。
首先我們的戶(hù)籍改革不是簡(jiǎn)單的農(nóng)轉(zhuǎn)非，而是推動(dòng)在城里工作了三五年的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城，這樣農(nóng)民工變成市民后就不會(huì)突然失業(yè)，造成流離失所。我們是以農(nóng)民工作為突破口來(lái)解決城市化問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單地把所有農(nóng)民稀里糊涂登記為城市居民，而是腳踏實(shí)地的、有基礎(chǔ)地轉(zhuǎn)，這樣的農(nóng)民工有200萬(wàn)，此外轉(zhuǎn)戶(hù)對(duì)象還有100多萬(wàn)是學(xué)生，以及本來(lái)被征地的人員農(nóng)轉(zhuǎn)非，這個(gè)意義上講，做這件事理論基礎(chǔ)十分扎實(shí)，也十分務(wù)實(shí)。
二是我們農(nóng)民工進(jìn)城以后，不會(huì)流離失所，也不會(huì)造成貧民窟。因?yàn)槲覀冝D(zhuǎn)戶(hù)的農(nóng)民工本來(lái)就在城里呆了好幾年，總是有地方住的。加上我們建設(shè)了大量的公租房，給農(nóng)民工進(jìn)城提供了可靠的住房保障。
三是重慶為省區(qū)構(gòu)架的直轄市，農(nóng)民進(jìn)城分布格局分三個(gè)臺(tái)階，中心鎮(zhèn)最多，區(qū)縣城其次，主城相對(duì)最少，這種城市化布局具有重慶特色，符合重慶的實(shí)際情況。
四是戶(hù)籍改革的前提是不以土地?fù)Q社保，不以土地?fù)Q戶(hù)籍。我們要轉(zhuǎn)的幾十萬(wàn)大中專(zhuān)學(xué)生，在農(nóng)村本來(lái)就沒(méi)有承包地，即使轉(zhuǎn)也拿不出土地，我們幫他們轉(zhuǎn)，是為了讓農(nóng)民孩子有更好的教育和生活條件。
還有，要轉(zhuǎn)的200萬(wàn)農(nóng)民工里有近百萬(wàn)是年輕農(nóng)民，他們轉(zhuǎn)了也沒(méi)有土地，既使是有土地的農(nóng)民工，我們也沒(méi)有唯土地是從，提出3—5年的過(guò)渡期，3—5年后交不交地仍然采取自愿原則。農(nóng)民工進(jìn)城取得與市民一樣的社保等待遇，是以農(nóng)民工的青春、有效就業(yè)換來(lái)的，不需要土地來(lái)?yè)Q取。
實(shí)踐證明，上面四點(diǎn)都是站得住腳的，我們完全有理由、有信心把戶(hù)籍改革搞好。
會(huì)上，大家還討論了戶(hù)籍改革中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，提出了針對(duì)性的解決辦法。會(huì)議明確要進(jìn)一步加大宣傳力度，強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)配套政策出臺(tái)，扎實(shí)有序推進(jìn)戶(hù)籍改革。
副市長(zhǎng)童小平出席會(huì)議。（記者 商宇）
