為深入貫徹落實全國援外工作會議精神，商務部部長陳德銘在10月1日出版的2010年第19期《求是》雜志上發(fā)表署名文章《努力開創(chuàng)援外工作新局面》。全文如下：
我國的對外援助作為對外工作的重要組成部分，60年來取得了舉世矚目的成就，被譽為“南南合作”的典范，得到了國際社會的廣泛贊譽和受援國的一致好評。前不久，國務院召開第九次全國援外工作會議，全面總結(jié)了60年來我國對外援助的基本經(jīng)驗，在科學分析形勢的基礎上，對今后一個時期對外援助工作進行了戰(zhàn)略部署。我們必須立足新的歷史起點，把認真學習好、領(lǐng)會好、落實好這次會議精神，作為當前和今后一個時期援外工作的中心任務來抓，努力開創(chuàng)援外工作新局面。
一、60年來的輝煌成就為做好今后一個時期的援外工作積累了寶貴經(jīng)驗
我國對外援助起步于1950年。截至2009年底，共向164個國家和區(qū)域組織提供了雙邊援助，其中援建成套項目2100多個，培訓各類人才12萬余名，派出援外專家和技術(shù)人員60萬余人次、醫(yī)療隊兩萬余人次、青年志愿者400余人，減免50個重債窮國和最不發(fā)達國家對華政府債務380筆。
60年來，我國援外工作成效顯著，在維護世界和平穩(wěn)定、促進共同繁榮發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一是促進了廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展。我國援建的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重大基礎設施項目、技術(shù)示范中心以及提供的各類物資和人才培訓，有力地增強了受援國的自主發(fā)展能力。比如，坦贊鐵路、巴基斯坦瓜達爾港口等項目，已成為受援國重要的交通中樞；援建的醫(yī)院、學校、體育場館、供水設施、低造價住房等公益性和社會福利項目，豐富和改善了當?shù)厝嗣竦纳睢Ｅ赏茉畤尼t(yī)護人員，治愈了數(shù)以億計的當?shù)鼗颊摺６窃鲞M了與廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系。通過對外援助，進一步鞏固和發(fā)展了與廣大受援國之間的傳統(tǒng)友誼，結(jié)交了一批全天候的發(fā)展中國家朋友。2008年我國汶川地震后，巴基斯坦、薩摩亞等一大批受援國，在自身十分困難的條件下，仍竭盡所能，在第一時間給予我國寶貴援助。三是深化了與廣大發(fā)展中國家的互利合作。通過實施不同的援助項目，在幫助受援國發(fā)展的同時，也加深了這些國家對中國企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的了解，有效推動了雙邊經(jīng)貿(mào)合作，帶動和擴大了我國企業(yè)和產(chǎn)品的“走出去”。四是提升了我國的國際地位和樹立了良好的國際形象。我國真心實意幫助受援國改善民生、促進發(fā)展，推動落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標，贏得了廣大發(fā)展中國家和國際社會的廣泛認同和贊譽，提高了我國的國際地位和影響力，彰顯了負責任大國的國際形象。
我國60年來的援外工作，在實踐中逐步形成了自身的鮮明特點：一是黨中央、國務院始終高度重視、直接領(lǐng)導。從新中國成立之初到20世紀70年代中期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體，提出了“對外援助八項原則”，成為援外工作幾十年來一直遵循的基本方針。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體，明確了“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的對外經(jīng)濟合作原則。上世紀90年代以來，江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導同志，結(jié)合新時期國際格局的新變化和援外工作面臨的新形勢，分別從戰(zhàn)略和全局的高度作出了一系列重要指示，進一步指明了援外工作方向。實踐證明，黨中央、國務院的高度重視和直接領(lǐng)導，是各個歷史時期援外工作取得巨大成就的根本保證。二是堅持量力而行、盡力而為，不斷拓寬領(lǐng)域、豐富內(nèi)涵。援外領(lǐng)域已從早期的以提供物資、援建基礎設施工程等重大標志性項目為主，逐步擴展到農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域和緊急人道主義救災援助。援外方式已由無償援助、無息貸款，擴展到優(yōu)惠貸款、混合貸款等多種形式，進一步滿足了受援國的多樣化需求。在做好傳統(tǒng)援外項目的基礎上，逐步增加了人力資源開發(fā)培訓方面的投入，培訓內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、司法等20多個領(lǐng)域的150多個專業(yè)。三是不斷完善援外管理體系，切實為援外工作提供良好制度保障。通過60年的不斷改革、創(chuàng)新，逐步完善了從中央到地方、從國內(nèi)到國外、從政府到企業(yè)和中介組織的援外管理網(wǎng)絡，形成了商務部牽頭，有關(guān)部門、地方政府、金融機構(gòu)和企業(yè)積極參與，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的援外管理體制。四是努力培育作風過硬、業(yè)務精湛的援外工作隊伍。60年來，廣大援外人員堅持與受援國人民同吃、同住、同勞動，從不要求任何特殊待遇，不僅為受援國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，而且成為傳播中外友誼的友好使者。60年來，已有700多名同志為援外事業(yè)獻出了寶貴生命。2002年以來，共有64名援外人員（含集體）獲得受援國政府總統(tǒng)勛章、騎士勛章或其他嘉獎。
60年來，我國對外援助取得成功的重要標志，就是緊密結(jié)合時代特征和自身國情，獨樹一幟地開創(chuàng)了具有中國特色的援外發(fā)展模式。這一發(fā)展模式的深刻內(nèi)涵是：相互尊重、平等相待；互利互惠、共同發(fā)展；力所能及、重信守諾；形式多樣、注重實效。這一模式既是過去60年援外工作成功經(jīng)驗的高度凝練，也是當前和未來我國開展援外工作必須堅持的基本方針。我們要在實踐中與時俱進，不斷豐富和完善這一模式，實現(xiàn)對外援助工作的科學發(fā)展。
二、做好新時期的援外工作必須充分認識面臨的形勢和挑戰(zhàn)
當今世界正在經(jīng)歷前所未有的大發(fā)展、大變革、大調(diào)整。從全球來看，按聯(lián)合國標準，全球極端貧困人口仍高達14億。同時，氣候變化、糧食安全、能源資源安全、環(huán)境污染、重大自然災害、重大傳染性疾病等問題日漸嚴重，各種發(fā)展問題日益突顯。廣大發(fā)展中國家落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標困難重重。雖然西方國家普遍加大了對外援助投入，一些新興大國也加大了對其他發(fā)展中國家的援助力度，但援助資金仍難以滿足需要，國際援助供需矛盾十分突出。隨著我國國力不斷增強，發(fā)展中國家普遍希望我國提供更多援助。
從我國自身看，雖然改革開放以來經(jīng)濟實力得到了顯著增強，但我國仍是一個發(fā)展中國家，人口多、底子薄、經(jīng)濟發(fā)展不平衡。盡管2009年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第三，但人均只有3600多美元，排世界100位左右，還不及全球人均水平8000美元的一半；貧困人口總數(shù)在世界上仍排名第二，絕對貧困人口超過4000萬，低收入群體有2.7億人，每年要解決的就業(yè)人口超過2400萬人，自身發(fā)展的任務還相當繁重。
與此同時，我國的援外工作也存在與新形勢不相適應的地方。比如，對援外規(guī)律的認識和把握還不到位；對援外項目監(jiān)管力度不夠，個別工程項目在設計、施工上仍存在缺陷或質(zhì)量問題；各地方參與援外工作的積極性尚未得到充分發(fā)揮，援外工作還需得到更加廣泛的理解和支持等，這些都有待于我們在今后的工作中不斷加以改進和完善。
隨著國際政治經(jīng)濟格局的深刻變革，國際力量對比正在發(fā)生重大變化，廣大發(fā)展中國家在維護世界和平、促進共同發(fā)展中的作用正在進一步加強。進一步加強和改進援外工作，幫助廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力，實現(xiàn)共同發(fā)展，是我國對外工作的基本立足點。通過對外援助，積極履行國際義務，切實推進受援國經(jīng)濟社會全面進步，是我國重和平、促合作，充分展示負責任大國形象的重要途徑，也是我國為建設和諧世界作出應有貢獻的有效渠道。
三、真抓實干、開拓創(chuàng)新，不斷提升援外工作的質(zhì)量和水平
這次全國援外工作會議，是我國援外發(fā)展史上具有里程碑意義的一次重要會議。認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實好這次會議精神，必須在思想觀念、體制機制、援外方式和工作作風上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，扎實做好各項工作。
一要優(yōu)化援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新援助方式?？茖W調(diào)整對外援助國別布局，將援助重點向最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家傾斜。完善援助項目結(jié)構(gòu)，增加受援國急需、當?shù)厝藲g迎、受惠面廣的醫(yī)院、學校、生活供水等民生項目，以及有利于應對氣候變化和環(huán)境保護的太陽能、沼氣、小水電等清潔能源項目。合理安排無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款的規(guī)模和比例，提高資金整體使用效果，將更多投入用于實現(xiàn)千年發(fā)展目標任務重的國家和有關(guān)領(lǐng)域。在鞏固行之有效的傳統(tǒng)援助方式基礎上，積極推進援外方式創(chuàng)新，實現(xiàn)成套項目等“硬援助”與人力資源開發(fā)等“軟援助”協(xié)調(diào)發(fā)展。
二要提高項目質(zhì)量，打造精品工程。質(zhì)量是援外工作的生命，直接關(guān)系到援助的實際效果，關(guān)系到國家聲譽，關(guān)系到我國與受援國的友好合作。要選好項目，做到安全、質(zhì)量、功能、工期、成本“五統(tǒng)一”。健全符合援外實際的政府采購制度，確保招標程序公正、合理、透明。對援外項目實施企業(yè)分類動態(tài)管理，提高企業(yè)準入門檻，引入退出機制，培育一批高素質(zhì)骨干企業(yè)。建立審計和監(jiān)督長效機制，完善項目實施監(jiān)督檢查辦法。強化駐外機構(gòu)對援外實施企業(yè)和項目的一線管理、現(xiàn)場指導和跟蹤監(jiān)督。地方政府要對本地區(qū)企業(yè)參與的援建項目加強指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。禁止援外項目轉(zhuǎn)包，規(guī)范分包，依法從嚴查處各類違法行為。
三要豐富援助內(nèi)涵，提高受援國自主發(fā)展能力。鼓勵和支持企業(yè)對受援國投資，幫助其發(fā)展民族工業(yè)、增加政府稅收、緩解就業(yè)壓力和改善人民生活，增強受援國自身“造血功能”。對外投資要與幫助受援國培養(yǎng)人才、轉(zhuǎn)移適用技術(shù)有機結(jié)合，并切實遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當?shù)仫L俗習慣，與當?shù)厝嗣窈湍老嗵?，積極參與公益事業(yè)，注意生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)向受援國擴大市場開放，通過進一步減免關(guān)稅等各種途徑，為受援國尤其是最不發(fā)達國家增加對華出口創(chuàng)造條件。加強與受援國的農(nóng)業(yè)合作，通過建設示范中心、派遣高級專家等途徑，有效幫助其從農(nóng)業(yè)合作中切實受益。加大援外培訓工作力度，重點開展經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等領(lǐng)域培訓，不斷增強培訓項目的針對性和有效性。
四要完善體制機制，提高保障能力。完善商務部牽頭、有關(guān)部門組成的對外援助部際協(xié)調(diào)機制。進一步健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的援外運行機制，充分調(diào)動地方和民間力量參與援外工作積極性，并加強規(guī)范和引導。提高受援國在項目決策、執(zhí)行、評估和后期管理等方面的參與度。積極穩(wěn)妥推進國際交流合作，借鑒國際援助有效經(jīng)驗和做法。加快對外援助立法，推進援外工作制度化、規(guī)范化和法制化進程。根據(jù)援外事業(yè)發(fā)展的需要，努力造就一支“政治合格、業(yè)務精湛、反應迅速、善打硬仗”的高素質(zhì)援外隊伍。采取措施，切實保障援外企業(yè)的合法權(quán)益和人員的人身安全。加強和改進援外宣傳工作，增強社會各界對援外工作的認同感與支持度，并為我國援外事業(yè)營造良好的國內(nèi)外輿論環(huán)境。
