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陳德銘發(fā)表署名文章《努力開創(chuàng)援外工作新局面》
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2010年10月08日   來源:商務部網(wǎng)站

    為深入貫徹落實全國援外工作會議精神,商務部部長陳德銘在10月1日出版的2010年第19期《求是》雜志上發(fā)表署名文章《努力開創(chuàng)援外工作新局面》。全文如下:

    我國的對外援助作為對外工作的重要組成部分,60年來取得了舉世矚目的成就,被譽為“南南合作”的典范,得到了國際社會的廣泛贊譽和受援國的一致好評。前不久,國務院召開第九次全國援外工作會議,全面總結(jié)了60年來我國對外援助的基本經(jīng)驗,在科學分析形勢的基礎上,對今后一個時期對外援助工作進行了戰(zhàn)略部署。我們必須立足新的歷史起點,把認真學習好、領(lǐng)會好、落實好這次會議精神,作為當前和今后一個時期援外工作的中心任務來抓,努力開創(chuàng)援外工作新局面。

    一、60年來的輝煌成就為做好今后一個時期的援外工作積累了寶貴經(jīng)驗

    我國對外援助起步于1950年。截至2009年底,共向164個國家和區(qū)域組織提供了雙邊援助,其中援建成套項目2100多個,培訓各類人才12萬余名,派出援外專家和技術(shù)人員60萬余人次、醫(yī)療隊兩萬余人次、青年志愿者400余人,減免50個重債窮國和最不發(fā)達國家對華政府債務380筆。

    60年來,我國援外工作成效顯著,在維護世界和平穩(wěn)定、促進共同繁榮發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一是促進了廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展。我國援建的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重大基礎設施項目、技術(shù)示范中心以及提供的各類物資和人才培訓,有力地增強了受援國的自主發(fā)展能力。比如,坦贊鐵路、巴基斯坦瓜達爾港口等項目,已成為受援國重要的交通中樞;援建的醫(yī)院、學校、體育場館、供水設施、低造價住房等公益性和社會福利項目,豐富和改善了當?shù)厝嗣竦纳睢E赏茉畤尼t(yī)護人員,治愈了數(shù)以億計的當?shù)鼗颊摺6窃鲞M了與廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系。通過對外援助,進一步鞏固和發(fā)展了與廣大受援國之間的傳統(tǒng)友誼,結(jié)交了一批全天候的發(fā)展中國家朋友。2008年我國汶川地震后,巴基斯坦、薩摩亞等一大批受援國,在自身十分困難的條件下,仍竭盡所能,在第一時間給予我國寶貴援助。三是深化了與廣大發(fā)展中國家的互利合作。通過實施不同的援助項目,在幫助受援國發(fā)展的同時,也加深了這些國家對中國企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的了解,有效推動了雙邊經(jīng)貿(mào)合作,帶動和擴大了我國企業(yè)和產(chǎn)品的“走出去”。四是提升了我國的國際地位和樹立了良好的國際形象。我國真心實意幫助受援國改善民生、促進發(fā)展,推動落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標,贏得了廣大發(fā)展中國家和國際社會的廣泛認同和贊譽,提高了我國的國際地位和影響力,彰顯了負責任大國的國際形象。

    我國60年來的援外工作,在實踐中逐步形成了自身的鮮明特點:一是黨中央、國務院始終高度重視、直接領(lǐng)導。從新中國成立之初到20世紀70年代中期,以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體,提出了“對外援助八項原則”,成為援外工作幾十年來一直遵循的基本方針。黨的十一屆三中全會后,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體,明確了“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的對外經(jīng)濟合作原則。上世紀90年代以來,江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導同志,結(jié)合新時期國際格局的新變化和援外工作面臨的新形勢,分別從戰(zhàn)略和全局的高度作出了一系列重要指示,進一步指明了援外工作方向。實踐證明,黨中央、國務院的高度重視和直接領(lǐng)導,是各個歷史時期援外工作取得巨大成就的根本保證。二是堅持量力而行、盡力而為,不斷拓寬領(lǐng)域、豐富內(nèi)涵。援外領(lǐng)域已從早期的以提供物資、援建基礎設施工程等重大標志性項目為主,逐步擴展到農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域和緊急人道主義救災援助。援外方式已由無償援助、無息貸款,擴展到優(yōu)惠貸款、混合貸款等多種形式,進一步滿足了受援國的多樣化需求。在做好傳統(tǒng)援外項目的基礎上,逐步增加了人力資源開發(fā)培訓方面的投入,培訓內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、司法等20多個領(lǐng)域的150多個專業(yè)。三是不斷完善援外管理體系,切實為援外工作提供良好制度保障。通過60年的不斷改革、創(chuàng)新,逐步完善了從中央到地方、從國內(nèi)到國外、從政府到企業(yè)和中介組織的援外管理網(wǎng)絡,形成了商務部牽頭,有關(guān)部門、地方政府、金融機構(gòu)和企業(yè)積極參與,決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的援外管理體制。四是努力培育作風過硬、業(yè)務精湛的援外工作隊伍。60年來,廣大援外人員堅持與受援國人民同吃、同住、同勞動,從不要求任何特殊待遇,不僅為受援國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻,而且成為傳播中外友誼的友好使者。60年來,已有700多名同志為援外事業(yè)獻出了寶貴生命。2002年以來,共有64名援外人員(含集體)獲得受援國政府總統(tǒng)勛章、騎士勛章或其他嘉獎。

    60年來,我國對外援助取得成功的重要標志,就是緊密結(jié)合時代特征和自身國情,獨樹一幟地開創(chuàng)了具有中國特色的援外發(fā)展模式。這一發(fā)展模式的深刻內(nèi)涵是:相互尊重、平等相待;互利互惠、共同發(fā)展;力所能及、重信守諾;形式多樣、注重實效。這一模式既是過去60年援外工作成功經(jīng)驗的高度凝練,也是當前和未來我國開展援外工作必須堅持的基本方針。我們要在實踐中與時俱進,不斷豐富和完善這一模式,實現(xiàn)對外援助工作的科學發(fā)展。

    二、做好新時期的援外工作必須充分認識面臨的形勢和挑戰(zhàn)

    當今世界正在經(jīng)歷前所未有的大發(fā)展、大變革、大調(diào)整。從全球來看,按聯(lián)合國標準,全球極端貧困人口仍高達14億。同時,氣候變化、糧食安全、能源資源安全、環(huán)境污染、重大自然災害、重大傳染性疾病等問題日漸嚴重,各種發(fā)展問題日益突顯。廣大發(fā)展中國家落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標困難重重。雖然西方國家普遍加大了對外援助投入,一些新興大國也加大了對其他發(fā)展中國家的援助力度,但援助資金仍難以滿足需要,國際援助供需矛盾十分突出。隨著我國國力不斷增強,發(fā)展中國家普遍希望我國提供更多援助。

    從我國自身看,雖然改革開放以來經(jīng)濟實力得到了顯著增強,但我國仍是一個發(fā)展中國家,人口多、底子薄、經(jīng)濟發(fā)展不平衡。盡管2009年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第三,但人均只有3600多美元,排世界100位左右,還不及全球人均水平8000美元的一半;貧困人口總數(shù)在世界上仍排名第二,絕對貧困人口超過4000萬,低收入群體有2.7億人,每年要解決的就業(yè)人口超過2400萬人,自身發(fā)展的任務還相當繁重。

    與此同時,我國的援外工作也存在與新形勢不相適應的地方。比如,對援外規(guī)律的認識和把握還不到位;對援外項目監(jiān)管力度不夠,個別工程項目在設計、施工上仍存在缺陷或質(zhì)量問題;各地方參與援外工作的積極性尚未得到充分發(fā)揮,援外工作還需得到更加廣泛的理解和支持等,這些都有待于我們在今后的工作中不斷加以改進和完善。

    隨著國際政治經(jīng)濟格局的深刻變革,國際力量對比正在發(fā)生重大變化,廣大發(fā)展中國家在維護世界和平、促進共同發(fā)展中的作用正在進一步加強。進一步加強和改進援外工作,幫助廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力,實現(xiàn)共同發(fā)展,是我國對外工作的基本立足點。通過對外援助,積極履行國際義務,切實推進受援國經(jīng)濟社會全面進步,是我國重和平、促合作,充分展示負責任大國形象的重要途徑,也是我國為建設和諧世界作出應有貢獻的有效渠道。

    三、真抓實干、開拓創(chuàng)新,不斷提升援外工作的質(zhì)量和水平

    這次全國援外工作會議,是我國援外發(fā)展史上具有里程碑意義的一次重要會議。認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實好這次會議精神,必須在思想觀念、體制機制、援外方式和工作作風上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變,扎實做好各項工作。

    一要優(yōu)化援助結(jié)構(gòu),創(chuàng)新援助方式??茖W調(diào)整對外援助國別布局,將援助重點向最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家傾斜。完善援助項目結(jié)構(gòu),增加受援國急需、當?shù)厝藲g迎、受惠面廣的醫(yī)院、學校、生活供水等民生項目,以及有利于應對氣候變化和環(huán)境保護的太陽能、沼氣、小水電等清潔能源項目。合理安排無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款的規(guī)模和比例,提高資金整體使用效果,將更多投入用于實現(xiàn)千年發(fā)展目標任務重的國家和有關(guān)領(lǐng)域。在鞏固行之有效的傳統(tǒng)援助方式基礎上,積極推進援外方式創(chuàng)新,實現(xiàn)成套項目等“硬援助”與人力資源開發(fā)等“軟援助”協(xié)調(diào)發(fā)展。

    二要提高項目質(zhì)量,打造精品工程。質(zhì)量是援外工作的生命,直接關(guān)系到援助的實際效果,關(guān)系到國家聲譽,關(guān)系到我國與受援國的友好合作。要選好項目,做到安全、質(zhì)量、功能、工期、成本“五統(tǒng)一”。健全符合援外實際的政府采購制度,確保招標程序公正、合理、透明。對援外項目實施企業(yè)分類動態(tài)管理,提高企業(yè)準入門檻,引入退出機制,培育一批高素質(zhì)骨干企業(yè)。建立審計和監(jiān)督長效機制,完善項目實施監(jiān)督檢查辦法。強化駐外機構(gòu)對援外實施企業(yè)和項目的一線管理、現(xiàn)場指導和跟蹤監(jiān)督。地方政府要對本地區(qū)企業(yè)參與的援建項目加強指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。禁止援外項目轉(zhuǎn)包,規(guī)范分包,依法從嚴查處各類違法行為。

    三要豐富援助內(nèi)涵,提高受援國自主發(fā)展能力。鼓勵和支持企業(yè)對受援國投資,幫助其發(fā)展民族工業(yè)、增加政府稅收、緩解就業(yè)壓力和改善人民生活,增強受援國自身“造血功能”。對外投資要與幫助受援國培養(yǎng)人才、轉(zhuǎn)移適用技術(shù)有機結(jié)合,并切實遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī),尊重當?shù)仫L俗習慣,與當?shù)厝嗣窈湍老嗵?,積極參與公益事業(yè),注意生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)向受援國擴大市場開放,通過進一步減免關(guān)稅等各種途徑,為受援國尤其是最不發(fā)達國家增加對華出口創(chuàng)造條件。加強與受援國的農(nóng)業(yè)合作,通過建設示范中心、派遣高級專家等途徑,有效幫助其從農(nóng)業(yè)合作中切實受益。加大援外培訓工作力度,重點開展經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等領(lǐng)域培訓,不斷增強培訓項目的針對性和有效性。

    四要完善體制機制,提高保障能力。完善商務部牽頭、有關(guān)部門組成的對外援助部際協(xié)調(diào)機制。進一步健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的援外運行機制,充分調(diào)動地方和民間力量參與援外工作積極性,并加強規(guī)范和引導。提高受援國在項目決策、執(zhí)行、評估和后期管理等方面的參與度。積極穩(wěn)妥推進國際交流合作,借鑒國際援助有效經(jīng)驗和做法。加快對外援助立法,推進援外工作制度化、規(guī)范化和法制化進程。根據(jù)援外事業(yè)發(fā)展的需要,努力造就一支“政治合格、業(yè)務精湛、反應迅速、善打硬仗”的高素質(zhì)援外隊伍。采取措施,切實保障援外企業(yè)的合法權(quán)益和人員的人身安全。加強和改進援外宣傳工作,增強社會各界對援外工作的認同感與支持度,并為我國援外事業(yè)營造良好的國內(nèi)外輿論環(huán)境。

 
 
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