江蘇省一項(xiàng)探索帶來行政機(jī)關(guān)深刻變革
陽光，讓行政權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行
讓行政權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行，是江蘇省委省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。今年1月20日，江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)正式開通運(yùn)行，標(biāo)志著行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制基本建立。截至9月底，全省各級(jí)系統(tǒng)網(wǎng)上辦件數(shù)達(dá)到576萬件，13個(gè)省轄市及106個(gè)縣（市、區(qū)）系統(tǒng)平臺(tái)都已經(jīng)建好并投入運(yùn)行，13個(gè)省轄市全部實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通。
到今年底，全省將基本實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行“所有縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋”，這一速度走在全國前列。作為一種全新的行政管理方式，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行給江蘇省行政機(jī)關(guān)帶來的深刻變革才剛剛開始。
削權(quán)9591項(xiàng)：讓權(quán)力規(guī)范運(yùn)行
登錄省交通運(yùn)輸廳行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，打開權(quán)力目錄窗口，該廳具有的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等229項(xiàng)行政權(quán)力一目了然。
“交通運(yùn)輸行政權(quán)力經(jīng)歷了兩輪徹底梳理。”據(jù)該廳紀(jì)檢組長吳承億介紹，最初有513項(xiàng)，第一輪削減為372項(xiàng)，第二輪又削減為229項(xiàng)，總削減率達(dá)38%。所有行政權(quán)力均報(bào)省政府法制辦審核，并通過廳門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。目前，省交通運(yùn)輸廳實(shí)際在用的行政權(quán)力僅80項(xiàng)。
“行政職權(quán)設(shè)置隨意、依據(jù)繁雜、歸屬不清，是導(dǎo)致行政行為不規(guī)范、行政權(quán)力濫用的重要因素。”省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長解暢認(rèn)為，權(quán)力清理是行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的前提，當(dāng)然也是一大難點(diǎn)。本著依法科學(xué)、全面梳理、重心下移、精簡權(quán)力的原則，各地各部門對(duì)所行使的行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等各類行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，同級(jí)政府法制部門依法進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的職權(quán)一律取消；對(duì)涉及多個(gè)部門的職權(quán)，重新明確分工，做到各司其職；對(duì)核定保留的行政權(quán)力事項(xiàng)，統(tǒng)一編碼，編制行政職權(quán)目錄，通過政府門戶網(wǎng)站等載體向社會(huì)公布?！罢块T有哪些權(quán)力，行使的程序有哪些，是否枉法越權(quán)，打開網(wǎng)站就一目了然?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，省和13個(gè)省轄市共清理行政權(quán)力80352項(xiàng)，依法確認(rèn)行政權(quán)力70761項(xiàng)，削減9591項(xiàng)，削減率達(dá)12%。清理權(quán)力的過程，也是規(guī)范權(quán)力的過程。解暢說，梳理削減行政權(quán)力，有利于規(guī)范行政行為，減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，從根本上、源頭上減少腐敗滋生的條件和機(jī)會(huì)。
從20天縮至2天：公開透明提速辦事效率
“2010年9月6日上午10時(shí)43分，窗口收件（吳久月辦理）；10時(shí)46分，經(jīng)辦人初審（黃宏亮辦理）；15時(shí)48分，處長復(fù)審（陳峰辦理）；9月8日9時(shí)25分，經(jīng)辦人整理（黃宏亮辦理）；9月8日16時(shí)41分，窗口發(fā)件（吳久月辦理）?！睆拇翱谑占酱翱诎l(fā)件，原姜橋小學(xué)地塊綠地景觀工程建設(shè)項(xiàng)目選址意見書辦結(jié)，全程共用2天4小時(shí)58分，遠(yuǎn)少于規(guī)定的20個(gè)工作日，并且這一過程6個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦崗位、經(jīng)辦人、提交時(shí)間和辦理時(shí)間，全部清楚地顯示在南京市規(guī)劃局的權(quán)力陽光監(jiān)察平臺(tái)上。
陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星，這也是江蘇省推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)理念。
“凡是沒有經(jīng)過審核確認(rèn)的行政權(quán)力一律不得行使，凡是沒有在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的行政權(quán)力一律不得行使?！苯K省在統(tǒng)一行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同時(shí)，通過優(yōu)化再造運(yùn)行流程、全程監(jiān)控權(quán)力行使，使這一理念得到有效落實(shí)。
“你們高效的工作，為我公司節(jié)省了時(shí)間，創(chuàng)造了效益，特此真誠感謝！”這是前不久姜堰市大倫精機(jī)制造有限公司工作人員嚴(yán)愛華寫給該市紀(jì)委、監(jiān)察局感謝信中的一段話。姜堰市紀(jì)委執(zhí)法室主任曹新余欣喜地告訴記者，該市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)運(yùn)行一年來，群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)辦事效率的滿意度大幅上升，僅今年7至8月，該市紀(jì)委、監(jiān)察局就收到感謝信百余件，而行政復(fù)議案件卻比去年下降了40％。
來自鎮(zhèn)江市的一組數(shù)據(jù)則更使人看到行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明機(jī)制的成效。該市行政服務(wù)中心內(nèi)31個(gè)部門的323個(gè)權(quán)力事項(xiàng)，原辦結(jié)時(shí)限為8.77個(gè)工作日，現(xiàn)縮短到6.1個(gè)工作日，有94個(gè)審批事項(xiàng)原來3個(gè)流程環(huán)節(jié)，經(jīng)過優(yōu)化變?yōu)?個(gè)環(huán)節(jié)，大大提高了審批效能。
“無情”代替“有情”：“人情關(guān)”一邁而過
如果說行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行是“執(zhí)行”，那么電子監(jiān)察就是“監(jiān)督”環(huán)節(jié)，是真正建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行長效機(jī)制的關(guān)鍵一環(huán)。
據(jù)介紹，全省對(duì)所有網(wǎng)上運(yùn)行的行政權(quán)力進(jìn)行全流程監(jiān)察監(jiān)控，監(jiān)察人員可以隨時(shí)查閱并監(jiān)控行政權(quán)力事項(xiàng)辦件受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)全過程的信息，對(duì)異常情況、辦理時(shí)限、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等情形實(shí)時(shí)監(jiān)察監(jiān)控，如同在每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)安裝了“電子眼”。對(duì)違反規(guī)定的流程異常、內(nèi)容異常情況，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警、報(bào)警，并采取糾錯(cuò)措施，達(dá)到防范效果。據(jù)了解，今年1至7月，全省各級(jí)各部門電子監(jiān)察系統(tǒng)共告警3946起，發(fā)起督辦1032件，已經(jīng)辦結(jié)561件。
讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，受益的不僅是辦事群眾，一些手握“執(zhí)法重權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)干部更是深有感觸。某市建委主任說，網(wǎng)上運(yùn)行前，審批項(xiàng)目時(shí)缺少個(gè)別不太重要的材料，找人來說說也就辦了?，F(xiàn)在不行，缺少任何一個(gè)要件系統(tǒng)就走不下去?！啊疅o情的電腦’代替‘有情的人腦’，讓我們一下邁過了‘人情關(guān)’?！?/p>
“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)徹底解決了紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作‘兩張皮’的問題?！笔∥飪r(jià)局紀(jì)檢組長高曉珠說，過去向業(yè)務(wù)處室詢問一些情況，他們總覺得我們?cè)趹岩墒裁?。如今通過網(wǎng)上行政監(jiān)察系統(tǒng)，業(yè)務(wù)工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)我們都可以監(jiān)督到位。該局紀(jì)檢監(jiān)察部門每年通過行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)對(duì)3至4個(gè)處室履行職能、工作程序、秉公辦事等情況進(jìn)行行政監(jiān)察，及時(shí)糾正工作偏差，有效防止行為失范。
省委常委、省紀(jì)委書記弘強(qiáng)指出，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，作為行政模式的一次重大變革、反腐倡廉制度建設(shè)的一次創(chuàng)新，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，我們將繼續(xù)深化這項(xiàng)創(chuàng)新舉措，加快構(gòu)建江蘇懲防體系，從源頭上強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，確保行政權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。（記者 任松筠）
