一曲《勘探隊(duì)之歌》激動人心，近百面鮮艷的地質(zhì)隊(duì)伍旗幟令人振奮。11月4日～5日，全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制座談會在河南省鄭州市召開，國土資源系統(tǒng)、地質(zhì)勘查行業(yè)及相關(guān)單位的地質(zhì)工作者歡聚一堂，共同描繪未來地質(zhì)找礦改革發(fā)展的藍(lán)圖。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在講話中強(qiáng)調(diào)，地質(zhì)找礦工作正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國土資源系統(tǒng)、地質(zhì)勘查行業(yè)及相關(guān)單位要抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制，確保地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)“三年有重大進(jìn)展，五年有重大突破，八年重塑地質(zhì)勘查開發(fā)格局”的“三五八”宏偉目標(biāo)。
河南省委副書記、省長郭庚茂到會看望與會代表，國土資源部黨組成員、副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民作工作部署，河南省副省長張大衛(wèi)致辭。
徐紹史在講話中指出，當(dāng)前，舉國上下都在認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入總結(jié)“十一五”，積極謀劃“十二五”?！笆濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的攻堅(jiān)時期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求呈現(xiàn)剛性上升態(tài)勢，地質(zhì)找礦工作有需求；中央領(lǐng)導(dǎo)提出了“更加主動地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，更加緊密地與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合”和“立足國內(nèi)保障資源”的戰(zhàn)略思路，地質(zhì)找礦有要求；同時，地質(zhì)找礦新機(jī)制逐步顯現(xiàn)活力，中央財政和社會資金找礦的投入大量增加，企業(yè)和地勘單位找礦的積極性很高，國外一些資源富集區(qū)為地質(zhì)找礦提供了市場，地質(zhì)找礦有條件抓住和用好這個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。各級政府、國土資源系統(tǒng)、地質(zhì)勘查行業(yè)以及相關(guān)部門要用“三五八”目標(biāo)鼓舞人心、提振信心，爭取地質(zhì)找礦再創(chuàng)輝煌。
徐紹史強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)地質(zhì)找礦新機(jī)制，打造實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦“三五八”目標(biāo)的制度平臺。新機(jī)制是地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論的最大成果，它符合地質(zhì)工作規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，能夠調(diào)動政府、企業(yè)、地勘單位找礦的積極性，又創(chuàng)造了智力、技術(shù)與資本、管理結(jié)合的條件。新機(jī)制是在實(shí)踐過程中提煉形成，必須在實(shí)踐中深化和完善，重點(diǎn)關(guān)注以下環(huán)節(jié)：關(guān)于公益性地質(zhì)工作的定位，主要是開展地質(zhì)找礦的前期調(diào)查評價工作，只有極少數(shù)重大地質(zhì)找礦項(xiàng)目可以做深入普查、詳查；關(guān)于中央和地方兩級地勘基金的定位，主要是發(fā)揮兩方面作用，一是為找礦企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險，拉動、繁榮地質(zhì)勘查市場，二是發(fā)揮為政府承擔(dān)政策調(diào)控的作用，對一些優(yōu)勢礦產(chǎn)、保護(hù)性開采礦產(chǎn)實(shí)施戰(zhàn)略儲備；關(guān)于社會資金的作用，要給予高度重視，防止地質(zhì)勘查工作出現(xiàn)地方保護(hù)或地方壟斷的現(xiàn)象，盡可能引導(dǎo)社會資金比較早地投入風(fēng)險勘查；關(guān)于礦業(yè)權(quán)配置問題，要在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上做好配置方案，合理出讓探礦權(quán)，要遵循有利于地勘單位改革和發(fā)展、為整裝勘查奠定基礎(chǔ)、為礦產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)造條件的原則。
徐紹史強(qiáng)調(diào)，要共同努力，抓住機(jī)遇，確保實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦“三五八”的宏偉目標(biāo)。一是國土資源系統(tǒng)，特別是部機(jī)關(guān)司局、各省級國土資源廳（局）要切實(shí)擔(dān)負(fù)“地質(zhì)找礦第一責(zé)任人”的職責(zé)，為推動地質(zhì)找礦重大突破和地勘單位改革發(fā)展做好管理和服務(wù)工作，包括幫助地勘單位解決歷史遺留問題、科學(xué)合理配置礦業(yè)權(quán)、鼓勵勘查開采一體化、支持土地變性開發(fā)等，支持礦山企業(yè)參與勘查開發(fā)和礦產(chǎn)資源綜合利用，為企業(yè)“走出去”提供法律、政策、資金、人才以及地質(zhì)資料信息等方面的服務(wù)，維護(hù)對外投資企業(yè)的合法權(quán)益。二是地勘單位要發(fā)揮地質(zhì)找礦主力軍的作用，充分發(fā)揮新中國成立60年來地質(zhì)工作形成的優(yōu)勢，主動走向市場、自強(qiáng)自立，在改革發(fā)展中增強(qiáng)動力、活力和實(shí)力。三是中國地質(zhì)調(diào)查局、中國地質(zhì)科學(xué)院等部直屬單位要切實(shí)做好公益性地質(zhì)工作，加強(qiáng)研究，創(chuàng)新技術(shù)，為地質(zhì)勘查開發(fā)提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息服務(wù)，為全社會提供多方面的優(yōu)質(zhì)地質(zhì)信息服務(wù)。四是高等院校和科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，創(chuàng)造更好的工作環(huán)境，注重發(fā)揮老專家、技術(shù)人員的聰明才智，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的專業(yè)人才，為地質(zhì)找礦事業(yè)提供有力的支撐。五是行業(yè)協(xié)會、學(xué)會要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)地質(zhì)勘查質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，搭建政府、企業(yè)與地勘單位之間溝通的橋梁，通過加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)地質(zhì)找礦更大突破。
汪民作工作部署時強(qiáng)調(diào)，要大力總結(jié)推廣安徽泥河鐵礦勘查的“泥河模式”、河南嵩縣金鉬多金屬勘查的“嵩縣模式”以及新疆哈密地區(qū)東戈壁鉬礦勘查、新疆“358”專項(xiàng)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；妥善處理好調(diào)動找礦人積極性、準(zhǔn)確定位公益性地質(zhì)工作、積極引入企業(yè)、大力促進(jìn)勘查開采一體化等問題以及風(fēng)險勘查市場與地勘行業(yè)管理的關(guān)系；明確責(zé)任，理順關(guān)系，用良好的制度環(huán)境服務(wù)地質(zhì)找礦。
部地質(zhì)勘查司、中國地質(zhì)勘查局、中央地勘基金管理中心、全國危機(jī)礦山找礦項(xiàng)目管理辦公室等4個單位的負(fù)責(zé)人通報了推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制的總體安排、“十二五”全國地質(zhì)調(diào)查工作部署思路等方面的情況，9個國土資源廳、地質(zhì)勘查開發(fā)局等單位負(fù)責(zé)人就本地區(qū)、本單位在探索地質(zhì)找礦新機(jī)制、地勘單位改革發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和體會做了大會交流。
與會代表分成6個組，就進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果、全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制、用新機(jī)制統(tǒng)籌謀劃和部署2011年和“十二五”地質(zhì)找礦工作等問題展開了討論。
座談會由國土資源部主辦，河南省國土資源廳、省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色金屬地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局共同承辦。部分兩院院士，各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、有色地勘局、煤田地質(zhì)局、中央管理地勘單位、部分礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，部有關(guān)司局及直屬事業(yè)單位、中國地質(zhì)調(diào)查局、行業(yè)學(xué)會和協(xié)會、高等院校和科研院所等單位的負(fù)責(zé)人共300多位代表參加了座談會。
汪民在全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制座談會上強(qiáng)調(diào)
妥善處理好四個問題
11月4日～5日，在國土資源部召開的全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制座談會上，部黨組成員、副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制，要在深入了解地質(zhì)找礦特點(diǎn)與規(guī)律的基礎(chǔ)上，妥善處理的四個問題。
一是要充分調(diào)動地質(zhì)找礦人的積極性。地質(zhì)找礦具有很大的風(fēng)險性，找礦好比探寶，多走一步、少走一步，多干一點(diǎn)、少干一點(diǎn)，結(jié)果大不一樣，能否找到大礦，成敗時常取決于這些細(xì)微差別。要改變在地質(zhì)找礦過程中地勘單位就是“打工的”的觀點(diǎn)。要為地勘單位配置礦權(quán)，調(diào)動廣大地勘單位和地質(zhì)工作者的積極性。各級礦政管理部門一定要從解決國家資源供應(yīng)的高度來認(rèn)識這個問題，千方百計(jì)為調(diào)動地勘單位積極性創(chuàng)造條件、構(gòu)建機(jī)制、做好服務(wù)，千方百計(jì)為地勘單位的地質(zhì)找礦工作保駕護(hù)航。
二是要準(zhǔn)確定位公益性地質(zhì)工作。公益性地質(zhì)工作主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)，向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品，為商業(yè)性地質(zhì)工作降低勘查風(fēng)險。要避免政府角色的錯位和對市場的過度干預(yù)，進(jìn)而造成市場的壟斷和對其他礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的嚴(yán)重傷害。要避免將國家出資取得的找礦成果，私自轉(zhuǎn)化為個人權(quán)益。開展公益性地質(zhì)工作，一定要準(zhǔn)確定位，不能將公益性、基礎(chǔ)性的內(nèi)涵任意擴(kuò)大，甚至將普查階段工作也當(dāng)做基礎(chǔ)性工作。對西藏、青海、新疆和大小興安嶺等環(huán)境敏感區(qū)和民族穩(wěn)定區(qū)，國家出資開展工作的深度可以適當(dāng)加大一些，以便更好地進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃，對一些不宜開發(fā)的礦產(chǎn)地進(jìn)行戰(zhàn)略儲備，但也要積極引入大企業(yè)，通過嚴(yán)格的合同管理，實(shí)現(xiàn)保護(hù)中開發(fā)和開發(fā)中保護(hù)。
三是要積極引入企業(yè)、大力促進(jìn)勘查開采一體化。要克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的地勘單位地質(zhì)找礦技術(shù)優(yōu)勢與礦山企業(yè)資金和開發(fā)優(yōu)勢嚴(yán)重割裂的弊端，要鼓勵資本與技術(shù)的結(jié)合，希望勘查市場上有足夠的資本投入來保持找礦工作的繁榮，同時也希望這種投入是投給有技術(shù)實(shí)力的找礦人。但這種資本與技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)當(dāng)通過市場來實(shí)現(xiàn)，而不能由行政手段配置，即投資人關(guān)注的是找礦而不是炒作礦業(yè)權(quán)；找礦人要有商業(yè)運(yùn)作、探采結(jié)合的意識，要通過與投資人的結(jié)合發(fā)揮優(yōu)勢，找到可供開發(fā)的優(yōu)質(zhì)資源，通過合作實(shí)現(xiàn)資本積累，逐漸成為勘查市場的主體，甚至進(jìn)入開發(fā)領(lǐng)域。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要多方面的努力，首先是在探礦權(quán)的設(shè)置和出讓上要創(chuàng)新機(jī)制，完善制度。在礦業(yè)權(quán)管理制度上鼓勵資本與技術(shù)融合，以此加快地質(zhì)找礦進(jìn)程，并促進(jìn)地勘單位大踏步走向市場，礦山企業(yè)也必將煥發(fā)新的生機(jī)。
四是要妥善處理好風(fēng)險勘查市場與地勘行業(yè)自律的關(guān)系。風(fēng)險勘查市場要有風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。探礦權(quán)人公布的資料是否真實(shí)、客觀、可靠，決定著市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。對這些過程的監(jiān)管不能僅僅依靠政府主管部門，還需要建立行業(yè)自律機(jī)制，要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的作用，大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)；同時要加快建立注冊地質(zhì)師制度，強(qiáng)化地質(zhì)勘查個人執(zhí)業(yè)法律責(zé)任。
