關(guān)于制定廣西壯族自治區(qū)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明
（2010年10月31日）
馬 飚
《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，在自治區(qū)黨委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。郭聲琨書(shū)記主持自治區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議，對(duì)《建議》稿進(jìn)行了多次研究討論，對(duì)一些重大問(wèn)題作出重要指示。文件起草工作一開(kāi)始，就針對(duì)“十二五”規(guī)劃的主題、主線、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，征求各市黨委、各部門黨組（黨委）的意見(jiàn)。在提交這次全會(huì)審議前，又廣泛征求了各市黨委、各部門黨組（黨委）、黨內(nèi)老同志和我區(qū)黨的十七大代表、自治區(qū)第九次黨代會(huì)代表的意見(jiàn)，聽(tīng)取了各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士和專家學(xué)者的意見(jiàn)?！督ㄗh》的形成過(guò)程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚各方智慧，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，是全區(qū)上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)的過(guò)程。《建議》經(jīng)這次全會(huì)審議通過(guò)后，自治區(qū)人民政府將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)，頒布實(shí)施?，F(xiàn)在，我受自治區(qū)黨委常委會(huì)委托，對(duì)《建議》作幾點(diǎn)說(shuō)明。
一、關(guān)于“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要情況
《建議》指出，“十一五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害、百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊、百年不遇的特大干旱災(zāi)害，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，沉著應(yīng)對(duì)，克難攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的更大成就，邁上了一個(gè)大臺(tái)階，“十一五”時(shí)期成為我區(qū)發(fā)展最好的時(shí)期之一。
五年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額翻一番以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步提升，中石油欽州千萬(wàn)噸煉油廠等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，食品、汽車、冶金產(chǎn)業(yè)率先成為千億元產(chǎn)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元，掀起交通、水利建設(shè)新高潮，防城港核電站、南寧至廣州高速鐵路、桂林至梧州高速公路等一批重大項(xiàng)目開(kāi)竣工，出省出邊出海國(guó)際大通道不斷完善，綜合交通運(yùn)輸體系基本形成。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)取得突破性進(jìn)展，西江億噸級(jí)黃金水道建設(shè)加快推進(jìn)，桂西資源富集區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建起各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)可望如期完成，主要江河水質(zhì)達(dá)標(biāo)，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。民生投入累計(jì)4000多億元，是民生投入最多、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困人口持續(xù)減少。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模增加，社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)?？萍?、教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破。中國(guó)-東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇影響力日益擴(kuò)大，桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流合作邁出新步伐，多區(qū)域開(kāi)放合作深化拓展。隆重慶祝自治區(qū)成立50周年，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
五年來(lái)，我區(qū)發(fā)生了一系列深刻的變化：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段；中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成，我區(qū)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了全方位開(kāi)放的新階段，我區(qū)由我國(guó)西南交通末梢成為對(duì)東盟開(kāi)放的前沿和窗口，成為連接多區(qū)域的交流橋梁、合作平臺(tái)、國(guó)際通道；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為如火如荼的投資熱土，加快形成新一極；全區(qū)工業(yè)化由初期階段開(kāi)始步入中期階段，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、做大做強(qiáng)做優(yōu)的重要時(shí)期；城鎮(zhèn)化率以每年超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)的速度增加，進(jìn)入了快速擴(kuò)容、跨越發(fā)展的新時(shí)期；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資人均超萬(wàn)元，進(jìn)入持續(xù)快速增長(zhǎng)時(shí)期；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起了新高潮，進(jìn)入了大發(fā)展時(shí)期；全區(qū)進(jìn)入了文化事業(yè)大繁榮、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)的新時(shí)期。這些深刻變化，極大地激發(fā)了全區(qū)各族人民的自信心和自豪感，在我區(qū)發(fā)展史上譜寫了新的輝煌篇章。
回顧五年來(lái)的非凡歷程，我們?cè)趹?yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)中經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，也積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，過(guò)去的五年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年；是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各族群眾得到更多實(shí)惠，人民生活水平明顯提高的五年；是我區(qū)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位明顯提高，在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中的作用更加凸顯，在全國(guó)的綜合影響力日益提升的五年。這些成就，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)各部門和各族人民共同努力奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。
二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想
“十二五”時(shí)期是我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快“富民強(qiáng)桂”的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，立足我區(qū)基本區(qū)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《建議》明確提出制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，就是必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，構(gòu)筑國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，打造我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
《建議》一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，把實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”與以科學(xué)發(fā)展為主題和以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，作為貫徹落實(shí)主題和主線的具體實(shí)踐。
《建議》明確提出“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展，并首次納入到五年規(guī)劃之中，這是時(shí)代的要求，是解決我區(qū)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，必須堅(jiān)決貫穿到改革發(fā)展的各個(gè)方面。
推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。越是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我們要充分認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局緊迫而重大的任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的深刻變革，必須作出艱苦不懈的努力。
推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”，必須大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。提出“五化”，是基于我區(qū)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境及自身發(fā)展條件：我區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要時(shí)期；信息化已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，是推動(dòng)跨越發(fā)展的重要手段；解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問(wèn)題必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用；建設(shè)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地必須充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。
（二）實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越
實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，是我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?！案幻瘛本褪菆?jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，走共同富裕道路，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，建立健全基本公共服務(wù)體系，切實(shí)提高人民物質(zhì)和文化生活水平，盡快讓全區(qū)各族人民過(guò)上富裕的生活；“強(qiáng)桂”就是堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，加快壯大經(jīng)濟(jì)總量，不斷提升軟實(shí)力，全面增強(qiáng)綜合實(shí)力、整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)與黨的建設(shè)取得顯著成就?！案幻瘛焙汀皬?qiáng)桂”相輔相成，密切相關(guān)?！案幻駨?qiáng)桂”體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是改革開(kāi)放以來(lái)我區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，與全面建設(shè)小康社會(huì)內(nèi)涵一致，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求，反映了全區(qū)各族人民的強(qiáng)烈愿望。
實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，是我區(qū)立足于后發(fā)展欠發(fā)達(dá)基本區(qū)情作出的必然選擇。《建議》指出，“十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，但我區(qū)后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有改變，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾沒(méi)有改變，全區(qū)人民謀發(fā)展求富裕的愿望更為迫切。必須清醒地看到我區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，2009年我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值為全國(guó)水平的63.2%，人均財(cái)政收入為全國(guó)水平的38.7%。工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率分別為1.96和39.2%，大大低于全國(guó)3.79和46.6%的水平。城鄉(xiāng)居民收入較低，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為全國(guó)水平的90%，農(nóng)民人均純收入為全國(guó)水平的77.2%。基礎(chǔ)設(shè)施條件有待進(jìn)一步改善，高速公路密度排全國(guó)第23位，鐵路電氣化率排全國(guó)第24位。社會(huì)發(fā)展仍較滯后，社會(huì)保障覆蓋面和保障水平低于全國(guó)水平，科技、教育、衛(wèi)生等方面的發(fā)展差距也比較明顯。這些都表明，后發(fā)展欠發(fā)達(dá)仍然是我區(qū)最大、最基本的區(qū)情，今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)既要“富民”，讓群眾盡快富裕起來(lái)；又要“強(qiáng)桂”，加快發(fā)展、壯大實(shí)力，面臨的任務(wù)十分艱巨繁重。我們必須要保持清醒的頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和趕超意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，勵(lì)精圖治，發(fā)奮圖強(qiáng)，始終堅(jiān)持把解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力擺在各項(xiàng)工作的首位，凝聚全區(qū)各族人民的力量，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，不斷滿足人民群眾過(guò)上更好生活的新期待。
實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，是我區(qū)搶抓新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、跨越發(fā)展的客觀要求?！笆濉睍r(shí)期，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，尤其是我區(qū)面臨加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、提高自主創(chuàng)新能力、緩解人口能源資源環(huán)境壓力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，我國(guó)仍處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)我區(qū)發(fā)展總體有利。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，對(duì)我區(qū)加快將區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了極為有利的條件，拓展了更為廣闊的發(fā)展空間。我區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，工業(yè)化跨入中期階段，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，居民消費(fèi)逐步向發(fā)展型升級(jí)，發(fā)展?jié)摿薮螅覀兺耆袟l件在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。
《建議》提出實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，與自治區(qū)第八次黨代會(huì)提出的“富民興桂”和自治區(qū)第九次黨代會(huì)提出的“建設(shè)富裕文明和諧新廣西”的奮斗目標(biāo)是有機(jī)聯(lián)系、一脈相承的。自治區(qū)第八次黨代會(huì)以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，跨越發(fā)展條件顯著改善，目前具備了實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”的基礎(chǔ)和條件?！案幻駨?qiáng)桂”是對(duì)“建設(shè)富裕文明和諧新廣西”的具體化，更加突出了階段性目標(biāo)，更加突出以人為本，更加突出讓廣大人民群眾過(guò)上更加富裕的生活，更加突出增強(qiáng)我區(qū)實(shí)力，既是很好地堅(jiān)持繼承，也是很好地順應(yīng)新變化、順應(yīng)人民新期待，具有更鮮明的時(shí)代特征。
如何實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，《建議》提出了的七項(xiàng)基本要求，這就是：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”的中心任務(wù)；堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化作為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”的強(qiáng)大動(dòng)力；堅(jiān)持把繼續(xù)解放思想作為“富民強(qiáng)桂”的重要保障。這“七個(gè)堅(jiān)持”是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是未來(lái)五年我們繼續(xù)努力的方向和工作重點(diǎn)，我們一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面深刻理解，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
需要指出的是，全面完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”，一靠解放思想，二靠改革，三靠開(kāi)放，四靠創(chuàng)新。只有繼續(xù)解放思想，才能不斷突破認(rèn)識(shí)和觀念的束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，不為小富而停滯，不斷開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，做到以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量，贏得發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越才能找到辦法；只有深化改革，才能給發(fā)展掃清體制障礙，給發(fā)展提供體制機(jī)制保障，給發(fā)展增添活力源泉，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越才能不斷獲取前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力與活力；只有擴(kuò)大開(kāi)放，才能有效解決自身日益突出的資源、技術(shù)、人才、環(huán)境承載力等種種制約因素，不斷拓展發(fā)展的空間，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越才能創(chuàng)造參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)；只有創(chuàng)新，才能打破常規(guī)，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，不斷保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，為發(fā)展帶來(lái)不竭的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越?！督ㄗh》在指導(dǎo)思想和基本要求等進(jìn)行了闡述。
（三）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
圍繞實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、有利條件和約束因素，《建議》明確提出我區(qū)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民收入、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和改革開(kāi)放六個(gè)方面。概括來(lái)說(shuō)，就是力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，財(cái)政收入翻一番以上，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平明顯提高，千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、要素價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，全方位開(kāi)放合作水平進(jìn)一步提高。
提出上述發(fā)展目標(biāo)，主要考慮了三方面因素：一是與貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重大部署緊密銜接，與到2020年實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)緊密銜接；二是貫徹落實(shí)中央對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新目標(biāo)新任務(wù)新要求；三是更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和保障改善民生方面的目標(biāo)。《建議》主要提出目標(biāo)導(dǎo)向，“十二五”規(guī)劃綱要將據(jù)此提出更具體的指標(biāo)。
三、關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)
《建議》把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)和基本要求。今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)必須保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更加注重提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。這里擇要加以說(shuō)明。
（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”的中心任務(wù)。擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，是鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的立足點(diǎn)。《建議》從發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用、著力擴(kuò)大消費(fèi)需求、大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等方面進(jìn)行了部署。一是發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，投資需求仍有較大增長(zhǎng)空間，要繼續(xù)保持投資較快增長(zhǎng)，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效拉動(dòng)。要在確保中央擴(kuò)大內(nèi)需和全區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的在建重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)并發(fā)揮效益的基礎(chǔ)上，將投資重點(diǎn)進(jìn)一步向千億元產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，提高投資質(zhì)量和效益。進(jìn)一步激活民間投資，完善落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施，加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。二是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，是進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大消費(fèi)的必然要求。從我區(qū)發(fā)展的階段性特征看，“十二五”時(shí)期要通過(guò)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，調(diào)整收入分配格局，增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，拓展新型服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為等措施，有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。三是大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)是“富民”最有效、最根本的途徑，創(chuàng)新是“強(qiáng)桂”的不竭動(dòng)力和力量源泉。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是為了爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新，不斷拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新層次和水平。“十二五”期間，要強(qiáng)化全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，尊重群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)和支持群眾自主創(chuàng)業(yè)，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。要切實(shí)完善各種支持政策措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境和社會(huì)氛圍。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十一五”以來(lái)我區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，基礎(chǔ)條件明顯改善，支撐能力明顯提高，但總體上基礎(chǔ)仍較薄弱，體系和網(wǎng)絡(luò)仍不完善，與建設(shè)國(guó)際大通道、構(gòu)筑國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、打造我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極的要求還不適應(yīng)。“十二五”時(shí)期要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持交通優(yōu)先發(fā)展，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升支撐跨越發(fā)展的保障能力?！督ㄗh》從構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系、建設(shè)清潔能源體系、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)、全面提高信息化水平等四個(gè)方面進(jìn)行了部署。這里，重點(diǎn)說(shuō)明三個(gè)問(wèn)題：一是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系。統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，加快高速鐵路客運(yùn)專線、區(qū)際干線、北部灣沿海城際干線和通向東盟的國(guó)際通道建設(shè)，加快高速公路建設(shè)和國(guó)省干線公路改造，加快西江干流、重要支流高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，加快北部灣港公用碼頭、專用泊位、集裝箱泊位及深水航道建設(shè)，加快建設(shè)南寧門戶樞紐機(jī)場(chǎng)和桂林國(guó)際旅游機(jī)場(chǎng)，加快建設(shè)國(guó)際和國(guó)內(nèi)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐。二是建設(shè)清潔能源體系。抓住國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源的機(jī)遇，深度開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，加快發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能和其他可再生能源，穩(wěn)步推進(jìn)非糧生物燃料試點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)化示范，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)能源合作。三是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。著力提高水利保障能力，推進(jìn)重要江河支流及中小河流治理，重點(diǎn)建設(shè)流域控制性樞紐工程，建設(shè)重要水源工程，有效應(yīng)對(duì)氣候變化和特大干旱挑戰(zhàn)。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容，是適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)升級(jí)新變化，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！督ㄗh》從加快發(fā)展千億元產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展作用等方面，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作了具體部署。這里，重點(diǎn)說(shuō)明幾個(gè)問(wèn)題：一是加快發(fā)展千億元產(chǎn)業(yè)。盡快做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！笆晃濉币詠?lái)，我區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)主導(dǎo)地位不斷增強(qiáng)。但工業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短腿”，企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)層次較低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，要深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，全面落實(shí)配套政策，加快打造千億元產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，提升中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，著力打造超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的重要舉措。我區(qū)要把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在更加重要的位置，從現(xiàn)有科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，確定重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)政策支持，大力培育、引進(jìn)和發(fā)展一批知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育和大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物、先進(jìn)裝備制造、新能源汽車、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技術(shù)、海洋工程等新興產(chǎn)業(yè)，逐步成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。未來(lái)五年，服務(wù)業(yè)將是我區(qū)重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)，我區(qū)將進(jìn)入服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要時(shí)期。要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展消費(fèi)潛力大的生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，加快提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平。四是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。我區(qū)是西部地區(qū)唯一的沿海省區(qū)，擁有豐富的海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大、大有可為。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋開(kāi)發(fā)和綜合管理能力。五是增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展作用。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型廣西，大力實(shí)施千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程，繼續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃，建設(shè)一批國(guó)家和自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化配置科技資源，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建多層次多渠道支持科技創(chuàng)新的投融資體系。依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
（四）加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
“十一五”以來(lái)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民收入水平較低的問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯。為此，《建議》提出，“十二五”時(shí)期，要堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全區(qū)工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式放在重要位置，高度重視糧食生產(chǎn)，落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，全面實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加大扶貧投入，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，突出解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問(wèn)題。三是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入，努力增加工資性收入，大力增加轉(zhuǎn)移性收入，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。四是完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，深化農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革，全面推進(jìn)縣財(cái)自治區(qū)直管改革。
（五）推動(dòng)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的新增長(zhǎng)點(diǎn)之一，是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期我區(qū)將進(jìn)入城鎮(zhèn)化提速的重要階段，要抓住新機(jī)遇，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，以加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)城市綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和全社會(huì)的能動(dòng)性、積極性，深化戶籍制度改革，擴(kuò)大城市規(guī)模，增加城市人口，完善城市功能，優(yōu)化城市規(guī)劃，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。為此，《建議》提出三個(gè)重點(diǎn)：一要做大做強(qiáng)中心城市。著力培育發(fā)展輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展南寧、柳州、桂林等區(qū)域性中心城市，加快發(fā)展其他中心城市，提升城市綜合承載能力，依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建“四群四帶”的城鎮(zhèn)化格局。二要提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平?？茖W(xué)編制城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束力；創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投資、管理和運(yùn)營(yíng)體制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。逐步把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，從制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程和風(fēng)貌改造工程。
（六）構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局
“十一五”以來(lái)，我區(qū)區(qū)域發(fā)展取得重大突破，呈現(xiàn)協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)、布局不斷完善的良好態(tài)勢(shì)，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局已經(jīng)形成。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的重大任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，《建議》提出，要深入實(shí)施“兩區(qū)一帶”總體布局。繼續(xù)堅(jiān)持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等大發(fā)展，盡快建設(shè)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打造成為我國(guó)沿海重要樞紐港和區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心，形成連接多區(qū)域的重要交通、物流樞紐和沿?，F(xiàn)代重化產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮西江黃金水道優(yōu)勢(shì)，著力打造新興加工制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，形成區(qū)域性航運(yùn)物流中心，帶動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。大力開(kāi)發(fā)桂西優(yōu)勢(shì)資源，逐步增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加大對(duì)革命老區(qū)、大石山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立健全與實(shí)施主體功能區(qū)相配套的政策體系，引導(dǎo)各地嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。
四、關(guān)于“十二五”時(shí)期深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的主要任務(wù)
我區(qū)過(guò)去30多年的發(fā)展進(jìn)步，靠的是改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，仍然要靠改革開(kāi)放。當(dāng)前制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然不少，對(duì)外開(kāi)放合作有待實(shí)現(xiàn)新的更大突破。為此，《建議》圍繞加快改革攻堅(jiān)步伐和全面深化開(kāi)放合作進(jìn)行了具體部署。
（一）加快改革攻堅(jiān)步伐
改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的強(qiáng)大動(dòng)力。要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，針對(duì)制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制障礙，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。深化國(guó)有大中型企業(yè)改革。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。大力支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加大對(duì)非公制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。深化財(cái)稅體制、地方金融管理體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格等改革。建立健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理、土地、金融、市場(chǎng)體系等綜合配套改革，積極推動(dòng)南寧內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)取得重大突破。二是推進(jìn)行政體制改革。這些年，政府自身改革取得積極進(jìn)展，但與人民群眾的期望相比差距仍然不小。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，加快推進(jìn)政企分開(kāi)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，提高政府公信力。三是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。把維護(hù)社會(huì)事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，利用社會(huì)資本加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
（二）全面深化開(kāi)放合作
要以開(kāi)放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新，加快形成對(duì)外開(kāi)放新格局和參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。一是深化以東盟為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放。在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間。加強(qiáng)辦好中國(guó)-東盟博覽會(huì)的機(jī)制化建設(shè)，更加有效地發(fā)揮合作平臺(tái)作用。深化與東盟國(guó)家互利共贏的全方位、多領(lǐng)域開(kāi)放合作，加快建設(shè)南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊、憑祥-同登、東興-芒街、龍邦-茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，把我區(qū)建成我國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的重要橋頭堡。二是全面參與國(guó)內(nèi)多區(qū)域合作。進(jìn)一步深化泛珠三角區(qū)域合作，拓展與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等區(qū)域及省際間合作，深化與港澳合作，拓展桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作和文化交流。改善投資環(huán)境，提高招商引資實(shí)效。三是提高外經(jīng)外貿(mào)及利用外資水平。充分利用中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模，提高邊境貿(mào)易水平。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在投資合作、工程承包、資源利用、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、技術(shù)和勞務(wù)合作、教育培訓(xùn)、服務(wù)外包等方面取得更大突破。
五、關(guān)于“十二五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)
加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要保證?！笆晃濉币詠?lái)，我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得了新進(jìn)展，“山青水秀生態(tài)美”已成為一大品牌和優(yōu)勢(shì)，但生態(tài)環(huán)境仍較脆弱，資源環(huán)境壓力加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨繁重。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。為此，《建議》圍繞建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)提出：一是加強(qiáng)節(jié)能管理。要把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，綜合運(yùn)用合理控制能源消費(fèi)總量，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加森林碳匯等手段，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，在制糖、鋁業(yè)、錳業(yè)、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)構(gòu)建循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)。三是加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)礦種的地質(zhì)勘查、開(kāi)發(fā)管理，大力推進(jìn)節(jié)水節(jié)地節(jié)材。四是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化污染物減排和治理，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)江河及大中型水庫(kù)水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。實(shí)施“綠滿八桂”生態(tài)工程和重大生態(tài)修復(fù)工程，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，加大重點(diǎn)地域山洪地質(zhì)災(zāi)害治理力度。
六、關(guān)于“十二五”時(shí)期發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)
發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑?！笆濉睍r(shí)期是我區(qū)社會(huì)利益關(guān)系及公共需求深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，必須以更大的決心和力度，在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進(jìn)展。在這里重點(diǎn)說(shuō)明以下幾個(gè)問(wèn)題。
（一）深入推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展和實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略
《建議》圍繞全面實(shí)施中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，進(jìn)一步提高中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，加快普及高中階段教育，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，要合理配置公共教育資源，加快縮小教育差距，促進(jìn)教育公平。實(shí)施教育發(fā)展十項(xiàng)重點(diǎn)工程和教育改革十大試點(diǎn)項(xiàng)目。深化以東盟國(guó)家為重點(diǎn)的教育國(guó)際交流與合作。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是第一資源。要大力實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，全面發(fā)展人才事業(yè)，建設(shè)人才小高地提升工程，加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，落實(shí)重大人才政策，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境，加快培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才。
（二）促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮
文化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更需要強(qiáng)大的文化力量。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，提高各族人民文化素質(zhì)。加強(qiáng)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，創(chuàng)新民族文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實(shí)力，建設(shè)具有時(shí)代特征、壯鄉(xiāng)風(fēng)格、和諧兼容的民族文化強(qiáng)區(qū)。培育文化大企業(yè)，實(shí)施文化大項(xiàng)目，扶持發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、文化創(chuàng)意、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，打造面向東盟的文化交流基地，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
（三）建立健全基本公共服務(wù)體系
改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，根本目的是要讓全體人民過(guò)上幸福美好的生活。為此，《建議》從六個(gè)方面進(jìn)行了具體部署：一是促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，著力解決就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。二是合理調(diào)整收入分配。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付，規(guī)范分配秩序，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。三是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。讓人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂，是黨和政府的重要職責(zé)。要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給總量相對(duì)不足，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平差距較大，“看病難”、“看病貴”問(wèn)題比較突出。要推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。五是全面做好人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，遏制出生性別比偏高趨勢(shì)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，逐步建立殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，完善社會(huì)管理法律法規(guī)和體制機(jī)制，廣泛開(kāi)展“和諧建設(shè)在基層”活動(dòng)，深入推進(jìn)平安廣西建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定模范區(qū)。
《建議》還圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，闡述了充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等重大任務(wù)和保障問(wèn)題，對(duì)廣大黨員充分發(fā)揮在實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越中的先鋒模范作用提出了明確要求。
同志們，做好“十二五”時(shí)期的工作，對(duì)于適應(yīng)新形勢(shì)、完成新使命，加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，具有十分重要的意義。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為完成《建議》確定的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！
