海關總署監(jiān)管司負責人黃熠11月16日答記者問。
問：IPAD征稅是否違反WTO規(guī)則？
答：在入境的時候，對個人自用的IPAD征稅不違反WTO規(guī)則。
世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則主要是針對國家、地區(qū)間的貿(mào)易，涉及的是貨物。個人自用的IPAD是物品不是貨物。貨物和物品是有區(qū)別的，物品具有“非貿(mào)易性”的特征，是本人自用、饋贈親友而非為出售或者出租。54號公告針對的是個人物品。
在稅率上，目前我國對貨物渠道進口的計算機整機關稅稅率已降到零。而對行郵物品中的筆記本電腦征稅稅率為20%，是根據(jù)國務院2006年批準的《進境物品進口稅稅率表》實施的。中國加入WTO時簽訂的《信息技術協(xié)定》適用于貨物貿(mào)易。
在估價上，《海關估價協(xié)議》中“適用范圍”一項表明，“該協(xié)議適用于商業(yè)意義上正常進口的貨物?！庇绕渲档靡惶岬氖?，“非商業(yè)性進口，包括旅客入境物品或行李郵遞物品等”被列在“不適用本協(xié)議”的幾種情況中。而目前個人物品中包括IPAD在內(nèi)的筆記本電腦的完稅價格，符合國際慣例，于法有據(jù)。
根據(jù)我國《海關法》和《進出口關稅條例》，海關在進出口環(huán)節(jié)管理的對象既包括貨物，也包含物品。之所以分別進行規(guī)定，是因為兩者在通關手續(xù)、通關要求方面存在顯著差異，進口貨物要票票辦理報關單，提供規(guī)定的各主管部門出具的許可證件或證明，根據(jù)原產(chǎn)地不同適用不同的協(xié)定稅率、優(yōu)惠稅率或最惠國稅率。進境物品則適用簡化手續(xù)和稅率，僅在達到規(guī)定的限值、限額條件時才需由相關人員主動向海關辦理手續(xù)。《關稅條例》對貨物稅和物品稅是在不同章節(jié)進行規(guī)定的，這方面的依據(jù)很明確。
此外，《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》以及國家關稅稅則委員會審核批準的《關于入境旅客行李物品和個人郵寄物品征收進口稅辦法》等相關規(guī)定也對有關問題作了明確。
問：你們對IPAD是如何征稅的？
答：對個人行郵物品的管理是以便利簡化為原則的，因此無論是《歸類表》還是《價格表》，都不可能將市場上所有的商品按型號、按價格一一在表中列明，主要還是根據(jù)商品主要特點、結合同類商品在零售市場上的價格區(qū)間進行歸類和核定價格。因此，同一大類有關商品的實際成交價格勢必有的高于價格表中所列價格，有的低于價格表所列價格。
問：我國入境旅客攜帶物品5000元免稅限值是不是太低？
答：上面我們說的限值是進境個人物品的免稅限值，即超過限值予以征稅，低于限值予以免稅，并非是旅客能否攜帶有關物品的價值限度。除了國家規(guī)定禁止或限制進境的以外，超過免稅限值的物品，只是需要向海關繳納稅款，便仍可攜帶進境。有關規(guī)定既符合國情，也符合國際通行實踐。
我還要指出的是，一些人對旅客隨身攜帶物品征稅的性質理解有誤。目前，海關主要對進境居民旅客在境外獲取的和非居民旅客擬留在境內(nèi)的，價值超出免稅限值的物品征稅。對于旅客隨身攜帶進（出）境，并復帶出（進）境的原有個人物品，海關并不征稅。
目前，對進境旅客攜帶的行李物品規(guī)定免稅限值的做法是較為普遍的國際實踐，對超出限值物品實行按全部價值征稅也是各國普遍采用的方法。
據(jù)我們了解，澳大利亞對進境個人物品的免稅限值是900澳元，英國是390英鎊，德國是430歐元，美國對進境居民旅客的個人物品的免稅限值是800美元，韓國對進境個人物品的免稅限值是400美元。目前，我國對居民旅客攜帶的個人物品的免稅限值為5000元，對非居民旅客擬留在境內(nèi)的個人物品的免稅限值為2000元?？紤]到國民經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，目前我國確定的個人物品免稅限值額度與發(fā)達國家規(guī)定的免稅限值水平基本相當。
問：海關出臺54號公告時出于什么考慮？意義何在？
答：54號公告實際上是對現(xiàn)行有關規(guī)定的重申，只是相關規(guī)定原本分散在條例、規(guī)章、規(guī)范性文件中。為便于群眾綜合了解這些規(guī)定，進一步增加海關執(zhí)法透明度，我署發(fā)布54號公告將涉及進境個人自用物品的原則性管理規(guī)定整合。
海關作為國家進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理機關，肩負著維護國家經(jīng)濟安全，打擊走私違法行為的職責。一段時期以來，一些有組織的走私團伙，假借個人物品名義，利用進出境旅客行李物品的便捷通關措施，以逃避海關監(jiān)管、偷逃稅款為目的，一日內(nèi)多次攜帶各類高檔消費品、高科技產(chǎn)品、生活日用品進出境，是變相的進出口商業(yè)貿(mào)易行為，將實際意義上的“貨物”轉化為“物品”攜帶進境，干擾了正常的貿(mào)易秩序。
問：是否會影響正常旅客入境？
答：54號公告發(fā)布以來，口岸通關秩序良好，沒有因海關執(zhí)法發(fā)生擁堵現(xiàn)象，也未發(fā)生矛盾激化的情事。對于個別旅客通關中遇到問題，對有關規(guī)定需要進一步了解的，對于關員執(zhí)法行為有意見的，均可以通過正常渠道咨詢、反映、投訴，這些渠道一直是暢通的。我們對一線執(zhí)法關員始終要求以文明、公正、禮貌的態(tài)度和方法開展工作。
