關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明
（2010年11月10日）
羅志軍
《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》起草工作，是在省委常委會的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。根據(jù)省委要求，有關(guān)部門從今年初開始，就著手進(jìn)行起草“十二五”規(guī)劃建議和綱要的一系列前期準(zhǔn)備工作。文件起草前，省委在全省黨內(nèi)較大范圍征求了意見。8月份，省委舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會，深入研究“十二五”發(fā)展的重大問題，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識。保華書記主持省委常委會，數(shù)次討論《建議》稿，并就貫徹黨的十七屆五中全會精神、制定好《建議》進(jìn)行了專題研究，對《建議》的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)提出了重要意見。在提交這次全會審議前，省委又下發(fā)《建議》稿廣泛征求了各地、各部門黨委（黨組）的意見，召開座談會認(rèn)真聽取了省人大、省政協(xié)、黨內(nèi)老同志、省各民主黨派和工商聯(lián)負(fù)責(zé)人及無黨派人士的意見。經(jīng)過反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成了目前提交全會審議的《建議》討論稿?！督ㄗh》的形成過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是總結(jié)過去、規(guī)劃未來的過程，也是統(tǒng)一思想認(rèn)識、形成廣泛共識的過程?！督ㄗh》經(jīng)這次全會審議通過后，省政府將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請省十一屆人大四次會議審議批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。
現(xiàn)在，我受省委常委會委托，對《建議》作幾點(diǎn)說明。
一、關(guān)于“十一五”時期江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要情況
“十一五”時期是我省在科學(xué)發(fā)展道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。這是《建議》的一個重要判斷，完全符合江蘇實(shí)際。五年來，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受了重大考驗(yàn)，取得了巨大成就，綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得益更多，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)能夠勝利完成。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上一個大臺階。預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，今年可超過4萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過7000美元。財(cái)政總收入突破萬億元，其中地方一般預(yù)算收入超過3900億元。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展。今年全省六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入將超過2萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過30%，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過40%，區(qū)域創(chuàng)新能力由全國第四位上升到第一位。三是城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平顯著提高。糧食連續(xù)七年增產(chǎn)，高效農(nóng)業(yè)占比達(dá)到1/3。全省城市化率今年將達(dá)到57%，五年提高6.5個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民收入差距是全國最小的省份之一。沿海開發(fā)開局良好，區(qū)域共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破，蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)四年高于全省平均水平。四是生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。連續(xù)四年完成化學(xué)需氧量、二氧化硫減排任務(wù)，目前已分別完成“十一五”減排總目標(biāo)的110%和123%。太湖治理取得階段性成效。森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到20%和42%。五是民生得到顯著改善。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長13.3%和10.6%。城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。解決了1200萬農(nóng)村居民飲水安全問題。各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展。平安江蘇、法治江蘇建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定。全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，譜寫了又好又快推進(jìn)“兩個率先”的新篇章。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果，也得益于歷屆省委、省政府打下的良好基礎(chǔ)。
五年來我們走過的歷程極不平凡，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這五年國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性歷史罕見。我們不僅在應(yīng)對挑戰(zhàn)中取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果，而且積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動科學(xué)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)?！督ㄗh》全面總結(jié)了這五年發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是“五個堅(jiān)持”：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“兩個率先”全局，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新培育新的增長點(diǎn)，堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持以深化改革開放增添科學(xué)發(fā)展的動力和活力，堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會建設(shè)。這些經(jīng)驗(yàn)是全省人民共同創(chuàng)造的精神財(cái)富，不僅對“十一五”發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，而且對“十二五”乃至更長時期的發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
“十二五”時期是江蘇全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，結(jié)合江蘇省情和發(fā)展實(shí)際，《建議》明確了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，并提出了貫徹指導(dǎo)思想的“五個必須”的基本要求。這里重點(diǎn)說明三條：
一是必須把推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作為“十二五”時期發(fā)展的主題。提出這一主題，是《建議》一個最鮮明的特點(diǎn)。黨的十六大以來，中央對江蘇發(fā)展提出了一系列新要求，特別是胡錦濤總書記殷切期望江蘇在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好?！督ㄗh》提出以推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，這是科學(xué)發(fā)展觀在江蘇實(shí)踐的具體化。主要考慮：第一，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。按照小平同志提出的現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，我們已成功實(shí)現(xiàn)了第一、第二步目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。下一步，我們要全面建成更高水平小康社會并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，最根本的要靠發(fā)展?！笆濉逼陂g，無論是化解長期積累的深層次矛盾，還是應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新問題，都要在發(fā)展的過程中、在物質(zhì)財(cái)富大大增加的基礎(chǔ)上才能更好地解決。要緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，牢固確立發(fā)展和富民的鮮明導(dǎo)向，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力使社會生產(chǎn)力有更大發(fā)展、綜合實(shí)力有更大提升、人民生活有更大改善。第二，我省發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。今后一個時期，我們?nèi)匀惶幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破；我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本面沒有改變；長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展進(jìn)入國家戰(zhàn)略。對江蘇來說，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、拓展新的發(fā)展空間，面臨著多重疊加機(jī)遇。只要我們珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展。第三，這是確保實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的需要。實(shí)現(xiàn)“兩個率先”，是江澤民同志、胡錦濤總書記對江蘇發(fā)展提出的明確要求。必須看到，國際金融危機(jī)發(fā)生以來，全球經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域競爭更加激烈，國內(nèi)區(qū)域之間新一輪競相發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。在這場競爭中，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。必須始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，奮發(fā)有為，埋頭苦干，努力在競爭中搶占制高點(diǎn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢。同時，我們要深刻認(rèn)識到，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“兩個率先”關(guān)鍵要靠科學(xué)發(fā)展。要更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，認(rèn)真落實(shí)《建議》提出的“四個更加注重”的要求，努力建設(shè)江蘇更加美好的明天。
二是必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時期發(fā)展的主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是江蘇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。近幾年來，胡錦濤總書記多次要求江蘇以更大的決心、更有力的措施加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在這個問題上，我們一定要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，主動轉(zhuǎn)、加快轉(zhuǎn)、率先轉(zhuǎn)，努力形成新的競爭優(yōu)勢。必須清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)增長粗放的狀況尚未完全改變，資源約束加劇，環(huán)境壓力加大，區(qū)域發(fā)展差距比較明顯，社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好地解決這些突出矛盾和問題。我們還要看到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革。江蘇改革開放走在全國前列，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入新的階段，有些問題可能會比其他省份更早地遇到，我們對工作的思考和安排必須更具前瞻性和創(chuàng)造性。為此，《建議》提出了“三個突出”、“三個轉(zhuǎn)變”的基本要求。這些要求既相互聯(lián)系又相互促進(jìn)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了努力方向和工作重點(diǎn)。我們要堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，進(jìn)一步提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。
三是必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展新要求和發(fā)展階段新變化實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉币詠?，江蘇堅(jiān)持不懈地實(shí)施科教興省、經(jīng)濟(jì)國際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，極大地推動了全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。針對“十二五”面臨的新形勢新任務(wù)，《建議》在原五大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，審時度勢，明確提出了六大戰(zhàn)略，這是省委對戰(zhàn)略思想的深化和提升，是對戰(zhàn)略體系的豐富和完善，也是對戰(zhàn)略舉措的創(chuàng)新和加強(qiáng)。下轉(zhuǎn)A2版
上接A1版 這里，我著重說明四個問題：第一，關(guān)于科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)“兩個率先”，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)，人才是根本。這三者之間是有內(nèi)在聯(lián)系的，也是不可分割的。把科教興省戰(zhàn)略提升為科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，并作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，目的就是要充分發(fā)揮江蘇科技教育的優(yōu)勢，突出人才第一資源的作用，堅(jiān)持建設(shè)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省與人才強(qiáng)省緊密結(jié)合，“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，以科技強(qiáng)、教育強(qiáng)、人才強(qiáng)為基礎(chǔ)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供重要支撐。第二，關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。把創(chuàng)新驅(qū)動提升到戰(zhàn)略層面，并作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，這是《建議》的一個重大突破。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，最關(guān)鍵的是要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題，最根本的是要靠理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。確立這一戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，必將推動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。第三，關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。根據(jù)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，將城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，主要是著眼于打破長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從戰(zhàn)略上更加突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求。這一戰(zhàn)略上的拓展和完善，有利于推動加快新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合、推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。第四，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)科學(xué)發(fā)展的要求和我省發(fā)展階段的變化，將區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略深化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，更加強(qiáng)調(diào)了區(qū)域之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動，有利于發(fā)揮三大區(qū)域的各自優(yōu)勢，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。經(jīng)濟(jì)國際化和可持續(xù)發(fā)展這兩大戰(zhàn)略，盡管提出時間較長，但對于江蘇未來發(fā)展仍具有重大和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，“十二五”時期，我們要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，賦予其新的內(nèi)涵，繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施。
在綜合分析各方面因素和條件的基礎(chǔ)上，《建議》從八個方面提出了我省“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。這些目標(biāo)以導(dǎo)向性為主，體現(xiàn)了定性與定量相結(jié)合、連續(xù)性與前瞻性相結(jié)合的要求?！笆濉币?guī)劃將根據(jù)《建議》確定的目標(biāo)，提出包括約束性指標(biāo)在內(nèi)的較為具體的指標(biāo)，提交省人代會審議。
《建議》提出的兩個階段性目標(biāo)是：“到2015年，全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，為2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?！边@是與省委十屆五次全會提出的“兩個率先”總目標(biāo)相銜接的，也是與今年國家制定的長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)要求相一致的。下面，我著重就三個重要指標(biāo)作一些說明。
第一，經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)?！督ㄗh》提出“十二五”期間全省經(jīng)濟(jì)年均增長10%左右，主要是出于這樣的考慮：一是體現(xiàn)率先發(fā)展要求。江蘇應(yīng)該比全國平均速度快，這是小平同志對我們的諄諄囑托，中央也要求江蘇等東部沿海地區(qū)率先發(fā)展。我省保持10%左右的增長速度，有利于延續(xù)較好的發(fā)展勢頭，確保到2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，為2020年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是有較大的可行性。改革開放以來全省經(jīng)濟(jì)年均增長速度達(dá)到12.6%，“十五”和“十一五”前四年年均增長分別達(dá)到12.9%和13.7%，未來幾年全省經(jīng)濟(jì)仍有較大的增長潛力，保持10%左右的增長速度是完全可能的。三是適當(dāng)留有余地?，F(xiàn)在這個目標(biāo)低于“十一五”“年均增長10%以上”的目標(biāo)要求，也低于“十五”、“十一五”的實(shí)際增速，主要是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變留出較大空間。
第二，創(chuàng)新能力指標(biāo)?！督ㄗh》提出研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，這是率先建設(shè)創(chuàng)新型省份的基本要求。研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重檢驗(yàn)的是科技投入的強(qiáng)度，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率反映的是科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度，2009年我省這兩個指標(biāo)分別達(dá)到2.04%和52.3%。目前，世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國家標(biāo)準(zhǔn)是研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70%以上。我國《中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》確定到2020年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為60%。根據(jù)目前江蘇科技進(jìn)步水平，綜合國家的要求和創(chuàng)新型國家的標(biāo)準(zhǔn)，確定我省這兩個指標(biāo)的目標(biāo)值分別為2.5%和60%。
第三，民生改善指標(biāo)。《建議》提出，“十二五”時期要把富民作為改善民生的突出任務(wù)，啟動實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，并在2011年實(shí)現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。主要考慮：一是落實(shí)中央要求。中央在“十二五”發(fā)展目標(biāo)中提出，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動者報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，我們必須在“十二五”發(fā)展中認(rèn)真落實(shí)。二是順應(yīng)群眾呼聲。目前城鄉(xiāng)居民期盼最大、呼聲最高的仍然是增加收入、改善生活?！笆濉睍r期，必須繼續(xù)堅(jiān)持富民優(yōu)先方針，加快提高城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾過上更好的生活。
三、關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）著力擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新格局，這是江蘇在需求結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須解決的重大課題?！督ㄗh》提出，要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。從江蘇實(shí)際看，盡管我省消費(fèi)率連續(xù)三年上升，但仍然低于全國平均水平，低于同期投資率5個百分點(diǎn)，特別是反映最終需求的居民消費(fèi)率仍然不高。如果居民消費(fèi)率上不去，投資形成的產(chǎn)能就難以有效釋放，擴(kuò)大內(nèi)需就缺乏持續(xù)動力?！笆濉睍r期，必須積極順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新趨勢，通過增加居民收入、完善社會保障體系、制定和落實(shí)鼓勵消費(fèi)的政策措施，提高消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，推動消費(fèi)盡快成為我省經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。《建議》還提出，發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，必須切實(shí)增加有效投入。在現(xiàn)階段，保持合理的投資規(guī)模，對于提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，仍然至關(guān)重要。關(guān)鍵是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，形成投資消費(fèi)良性互動增長機(jī)制，創(chuàng)造更加有效的最終需求。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我省經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，根據(jù)中央部署和長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，我們要加快建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。《建議》對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出了六個方面的明確要求，我重點(diǎn)說明三個問題：一是深入實(shí)施“三大計(jì)劃”。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃，是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略舉措，也是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。省委、省政府已經(jīng)作出全面部署，今后幾年關(guān)鍵是要進(jìn)一步抓好落實(shí)。重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，到2012年實(shí)現(xiàn)銷售收入倍增，2015年超過5萬億元。堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我省目前的電子信息、裝備制造、石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，38個工業(yè)大類中有23個居全國前三位。要推動信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，推動現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高附加值，增強(qiáng)競爭力。二是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。不管是發(fā)展制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，都要走集約發(fā)展之路，推動產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、錯位發(fā)展，加快建成一批萬億元級、千億元級的特色產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。三是加快形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系?！笆濉睍r期，要按照率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的要求和提升完善、適度超前的原則，大力推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好重點(diǎn)港口、重要機(jī)場、鐵路樞紐、軌道交通建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)長江深水航道整治、南水北調(diào)一期、新一輪治淮等重點(diǎn)工程，加大中小河流治理力度，構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。注重完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套服務(wù)能力，提升管理水平，充分發(fā)揮功能性作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
四、關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力
（一）大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，率先基本建成創(chuàng)新型省份?！督ㄗh》圍繞全面落實(shí)國家和省中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，對增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)人才強(qiáng)省提出了要求。一是顯著增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最核心的任務(wù)。重點(diǎn)解決好兩個問題：第一，投入問題。建立健全以財(cái)政資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。第二，產(chǎn)學(xué)研合作問題。從體制層面、政策層面、利益層面，繼續(xù)推動科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)需求對接，促進(jìn)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大幅度增加教育投入，大幅度提高教育質(zhì)量，大力促進(jìn)教育公平，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)保持我省教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢。把教育改革與發(fā)展需要緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，更好地滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對人才的需求。強(qiáng)化教育的公益性和普惠性，合理配置公共教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育發(fā)展。三是大力推進(jìn)人才強(qiáng)省建設(shè)。把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)省之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，堅(jiān)持人才投入優(yōu)先保證，人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。深入實(shí)施“十大人才工程”，努力培養(yǎng)和集聚大批高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高 素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（二）深入推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動力與活力?！督ㄗh》對深化體制改革進(jìn)行了部署，這里重點(diǎn)說明三個問題：一是深化行政管理體制改革。近年來，我們把深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)服務(wù)型政府作為一以貫之的奮斗目標(biāo)，在行政管理體制改革上取得了較大進(jìn)展，但與科學(xué)發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比，仍有不小的差距。必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加快推進(jìn)政事分開、政企分開，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，提高行政效率，更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化行政問責(zé)制。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，提高政府公信力。探索實(shí)行省直管縣體制，開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。二是繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”的方針，努力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加大國有企業(yè)兼并重組力度，推動國有企業(yè)做強(qiáng)做大；完善國有資產(chǎn)管理體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中有更大作為，切實(shí)增強(qiáng)市場競爭力、抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。認(rèn)真落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。三是推進(jìn)財(cái)稅金融價格體制改革。突出抓好三個方面：第一要完善省直管縣財(cái)政體制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障；第二要調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)力用于社會建設(shè)和改善民生；第三要創(chuàng)新財(cái)稅激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的利益導(dǎo)向。深化金融體制改革，支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、各類股權(quán)基金和產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵和促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)成長壯大。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金扶持，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
開放是江蘇的一大特色和優(yōu)勢?！笆濉睍r期，我們要適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，確保開放型經(jīng)濟(jì)在全國的位次不后移、份額不減少、質(zhì)量有提升。這里重點(diǎn)說明兩個問題：一是提高對外貿(mào)易和利用外資水平。目前我省對外貿(mào)易面臨著人民幣升值、貿(mào)易摩擦加劇、原材料和用工成本上升等諸多挑戰(zhàn)，必須加快調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提升國際競爭力?！笆濉睍r期，要著力調(diào)整兩個結(jié)構(gòu)：即調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口比重，推動外貿(mào)出口由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變；調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu)，深度發(fā)掘美日歐等重點(diǎn)市場潛力，大力拓展新興市場，推進(jìn)市場多元化。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和沿海地區(qū)，更好地為產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮我省對臺交流的獨(dú)特優(yōu)勢，全面推進(jìn)與臺灣多個領(lǐng)域的交流合作，使江蘇成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密的地區(qū)。二是加快“走出去”步伐?！笆濉睍r期，江蘇既要進(jìn)一步擴(kuò)大“走出去”的數(shù)量和范圍，更要注重提高“走出去”的層次和水平。要充分利用后國際金融危機(jī)時期世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的機(jī)遇，在全球范圍內(nèi)尋找高端發(fā)展要素，充分利用海外的市場、技術(shù)、人才和能源資源，開拓更大的經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展空間。
五、關(guān)于更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
（一）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化步伐中最艱巨、最繁重的任務(wù)?！笆濉睍r期，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。重點(diǎn)說明四個問題：一是建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。堅(jiān)持以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)“五個一體化”，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。積極開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)，探索不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。始終重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要根據(jù)人多地少這一基本省情，堅(jiān)持走中國特色、江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識培訓(xùn)農(nóng)民，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。三是加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)民增收仍然是新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，加大扶貧工作力度，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入。進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)抓好各項(xiàng)農(nóng)村實(shí)事工程的推進(jìn)和落實(shí)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。四是積極推進(jìn)新型城市化。一方面，要提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持走新型城市化道路，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以特大城市、大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的能力。在城市化進(jìn)程中，要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和群眾意愿，依法嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步完善土地管理制度，強(qiáng)化用地節(jié)地責(zé)任和考核。另一方面，要提高城市化管理水平。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，同時要注重從制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。
（二）在新起點(diǎn)上推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展持續(xù)發(fā)展新空間。進(jìn)一步縮小南北發(fā)展差距，在更高層次上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十二五”時期必須繼續(xù)著力解決的重大問題?！督ㄗh》從六個方面進(jìn)行了部署，這里重點(diǎn)說明三個問題。一是推動新一輪沿海開發(fā)取得重大突破。省委、省政府已經(jīng)出臺了貫徹落實(shí)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施意見和政策措施?！笆濉逼陂g，要舉全省之力推進(jìn)沿海地區(qū)大開發(fā)大發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)、集約開發(fā)、綠色開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，打造我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。二是加快蘇北振興步伐。實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵在蘇北，難點(diǎn)也在蘇北。從根本上改變蘇北發(fā)展滯后的局面，重點(diǎn)要做好兩個方面的工作：一要繼續(xù)加大對蘇北發(fā)展的扶持力度。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，并根據(jù)蘇北各市的特點(diǎn)，因地施策，有針對性地給予扶持和幫助。二要增強(qiáng)蘇北發(fā)展的內(nèi)生動力。充分發(fā)揮好蘇北的后發(fā)優(yōu)勢，加快新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，大幅度提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，更大力度承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動蘇北實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。三是推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。繼續(xù)加大沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)力度，進(jìn)一步提升沿滬寧線、沿江產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平。推動蘇南加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，更好地發(fā)揮對蘇中蘇北的輻射帶動作用。完善區(qū)域互動發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施跨江開發(fā)和江海聯(lián)動開發(fā)，促進(jìn)蘇中盡快融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊。
（三）加快生態(tài)省建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力?！督ㄗh》從五個方面進(jìn)行了全面部署，重點(diǎn)說明三個問題：一是強(qiáng)化節(jié)能減排。中央提出，要把大幅度降低能源消耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度和削減主要污染物排放總量作為約束性指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。從我省發(fā)展實(shí)際來看，預(yù)計(jì)“十二五”末全省經(jīng)濟(jì)總量將超過6萬億元，如果延續(xù)現(xiàn)在的能耗、排放水平，資源環(huán)境的瓶頸制約將進(jìn)一步加劇。必須繼續(xù)把節(jié)能減排作為硬約束、硬任務(wù)，采取標(biāo)本兼治、重在治本的措施，確保完成國家下達(dá)的剛性目標(biāo)任務(wù)。二是加大環(huán)境綜合整治力度。順應(yīng)人民群眾對改善人居環(huán)境的迫切要求，大力實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，讓老百姓喝上干凈的水、呼吸到清潔的空氣、吃上放心的食物。太湖水污染治理是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)?！笆濉睍r期，仍然要把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，深入實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，促進(jìn)太湖水質(zhì)持續(xù)改善。三是完善生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要從完善體制機(jī)制入手，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，確立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策導(dǎo)向、利益導(dǎo)向和考核導(dǎo)向。為此《建議》提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)，目的就是要形成源頭控制、過程優(yōu)化、末端治理相結(jié)合的環(huán)保機(jī)制，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。近幾年來，我國重特大自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大損失。我們要未雨綢繆，防范在先，切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
六、關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)和改善民生
（一）加快文化強(qiáng)省建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮。一個地區(qū)在發(fā)展過程中，既要重視提高經(jīng)濟(jì)競爭力，也要重視提升文化軟實(shí)力。《建議》提出了建設(shè)文化強(qiáng)省四個方面任務(wù)，我作兩點(diǎn)說明：一是提高全民文明素質(zhì)。現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。必須把加強(qiáng)公民素質(zhì)建設(shè)放在更加突出的位置，倡導(dǎo)愛國守法、敬業(yè)誠信，提倡責(zé)任意識、人文關(guān)懷，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。要繼續(xù)弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的新時期江蘇精神，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。二是加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化的社會效益是第一位的。政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，全面建成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾的基本文化需求。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與文化因素的融合，文化的經(jīng)濟(jì)效益更加凸顯。要加快推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，打造重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集群，培育骨干文化企業(yè)，盡快使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！督ㄗh》提出了“十二五”時期我省社會建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，首先是要堅(jiān)持民生優(yōu)先，辦好改善民生實(shí)事，特別要提高社會保障和基本公共服務(wù)均等化水平，同時要加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)。我們要把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會事業(yè)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要任務(wù)，真正做到政府?！盎尽?，社會和市場管“非基本”，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。要大力創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會公平正義與社會和諧穩(wěn)定?！督ㄗh》從七個方面進(jìn)行了具體部署：一是促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。今后一個時期，我省勞動力供大于求和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾仍將繼續(xù)存在。必須堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的有效性，提高勞動者就業(yè)技能。要發(fā)揮政府、工會和企業(yè)的作用，形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動關(guān)系。二是合理調(diào)整收入分配格局。這是社會公平正義的重要體現(xiàn)?！督ㄗh》提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平?！笆濉睍r期，要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，積極探索建立有利于居民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會成員之間的分配差距。對于《建議》提出的居民收入七年倍增計(jì)劃，不管難度有多大，任務(wù)有多艱巨，我們都要努力完成，使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。三是完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”?？傮w上看，我省社會保障體系還不夠完善，主要是城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，基本統(tǒng)籌層次較低，地區(qū)和各類保障制度銜接不通暢。為此，“十二五”時期要按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，進(jìn)一步完善與我省發(fā)展階段相適應(yīng)、與更高水平小康社會相適應(yīng)的社會保障體系，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大步伐。住房保障問題是現(xiàn)階段比較突出的民生問題?！笆濉睍r期，要強(qiáng)化各級政府職責(zé)，大力實(shí)施住房保障行動計(jì)劃，加快保障性安居工程建設(shè)，增加中低收入居民住房供給。堅(jiān)決貫徹國家有關(guān)房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策部署，促進(jìn)市場繁榮、房價穩(wěn)定、保障落實(shí)。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。中央已經(jīng)明確，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。我們必須按照中央統(tǒng)一部署，在2011年底前重點(diǎn)推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)改革。在實(shí)現(xiàn)這個近期目標(biāo)的同時，《建議》還提出了未來五年醫(yī)改主要任務(wù)。我們一定要認(rèn)真落實(shí)，真正讓人民群眾看到變化、得到實(shí)惠。五是全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，改善出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年底，我省60歲及以上老年人口已達(dá)1260萬。在人口老齡化加速的背景下，必須加快社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足老年人需求。六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)兩手抓，積極推進(jìn)社會管理理念思路、體制機(jī)制和方法手段創(chuàng)新，健全社會管理架構(gòu)，加強(qiáng)新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，重視基層基礎(chǔ)工作，提高基層組織社會管理水平。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。七是提升法治江蘇和平安江蘇建設(shè)水平。以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點(diǎn)，深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)。加大社會治安綜合治理力度，在更高水平上推進(jìn)平安江蘇建設(shè)。加大公共安全投入，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，有效遏制重特大安全事故，增強(qiáng)人民群眾的安全感，保障社會和諧穩(wěn)定。
《建議》最后專門就充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)、推進(jìn)反腐倡廉、鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)等問題進(jìn)行了闡述，對全省黨員干部在推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇中發(fā)揮先鋒模范作用提出了明確要求。
做好“十二五”時期的工作，對于開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面、確保實(shí)現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，具有十分重要的意義。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)省委《建議》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！
