11月30日，由水利部、財政部聯(lián)合召開的全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)現(xiàn)場會在山東省德州市舉行。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江強調(diào)，要認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的一系列重要指示精神，進一步提高思想認識，進一步加大工作力度，進一步細化工作措施，扎實推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)高效地完成重點縣建設(shè)任務。山東省副省長黃勝出席會議并致辭。財政部農(nóng)業(yè)司司長趙鳴驥出席會議并講話。
陳小江充分肯定了小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)取得的成績。他說，從2009年起，財政部、水利部分期分批實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，著力推動小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變，由面上建設(shè)向重點建設(shè)轉(zhuǎn)變，由單向突破向整體推進轉(zhuǎn)變，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。一年多來，各地緊緊圍繞建設(shè)目標，整合資金，加大投入，加強管理，創(chuàng)新機制，小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)進展順利，成效顯著，有效提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災減災能力，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富。
陳小江指出，總結(jié)一年多來各地重點縣建設(shè)管理工作，有五個特點：一是領(lǐng)導重視。全國有32個省（自治區(qū)、直轄市）成立了政府分管領(lǐng)導任組長的小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)領(lǐng)導小組，各項目縣都成立了由縣領(lǐng)導為組長，發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門領(lǐng)導為成員的項目建設(shè)工作領(lǐng)導小組，形成了黨委、政府領(lǐng)導親自抓，部門領(lǐng)導具體抓，部門之間配合抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部協(xié)調(diào)抓的工作格局。二是規(guī)劃先行。目前全國有2000多個縣市編制了農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,有1500多個縣市的規(guī)劃已經(jīng)縣市政府或人大批準，為推進重點縣建設(shè)提供了科學依據(jù)。三是創(chuàng)新機制。各地結(jié)合實際，積極實踐，探索出了很多切實可行的小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理新機制。如四川省形成了“競爭立項，集中投入”的投資機制、“政府主導、農(nóng)戶主體”的建設(shè)機制、“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責一致”的管護機制及農(nóng)民“用明白水，交放心錢”的終端水價機制。四是監(jiān)督有力。各省按照“管理規(guī)范化、施工程序化、檢驗標準化、資料系統(tǒng)化”要求，努力探索適應小農(nóng)水特點的建設(shè)管理方式，保證了工程進度和質(zhì)量。五是尊重民意。各地在重點縣建設(shè)過程中，注重引導群眾參與決策、建設(shè)、監(jiān)督和管理。實踐證明，開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，有利于發(fā)揮工程整體效益，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災減災能力；有利于連片規(guī)模化建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水利支撐；有利于推進農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機制創(chuàng)新，為工程長久發(fā)揮效益提供保障；有利于調(diào)動政府、部門和農(nóng)民群眾的積極性，形成農(nóng)田水利建設(shè)的強大合力。
他強調(diào)，在看到成績的同時，也要清醒地認識到，由于我國農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的狀況還沒有根本改變，農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災減災能力，黨中央、國務院高度重視，社會各方面廣泛關(guān)注，農(nóng)民群眾熱切期盼。我們一定要認真學習貫徹中央關(guān)于加強農(nóng)田水利建設(shè)的一系列指示精神，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，清醒認識農(nóng)田水利基本建設(shè)的長期性和艱巨性，切實把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程來部署，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要方面來推進，作為保障和改善民生的重大舉措來實施。要搶抓機遇，扎實工作，力爭通過10年左右時間，基本完成主要農(nóng)業(yè)縣農(nóng)田水利規(guī)劃所確定的治理任務，全面恢復和提升小型農(nóng)田水利設(shè)施的功能，平原區(qū)做到旱能灌、澇能排，山丘區(qū)做到有水存的住、無水用得上，大幅度提高農(nóng)業(yè)防災減災能力和綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)中等干旱年份農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、嚴重干旱年份農(nóng)業(yè)少減產(chǎn)，群眾生產(chǎn)和生活條件得到較大改善。
第一，切實加強組織領(lǐng)導。各級政府要把小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)擺上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導責任制，協(xié)調(diào)解決重點縣建設(shè)中項目整合、資金配套、群眾參與、部門協(xié)作等問題，為重點縣建設(shè)保駕護航。水利、財政等有關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)，建立有效工作機制，各司其職，各負其責。要深入一線調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，研究提出解決辦法，推動重點縣建設(shè)順利開展。
第二，認真抓好前期工作。一是進一步完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，未完成的要加緊編制，未達到要求的要盡快完善，未審查批準的要盡快審查批準。批準的規(guī)劃要向社會公布，作為農(nóng)田水利建設(shè)和管理的依據(jù)。二是抓好重點縣三年建設(shè)方案和年度實施計劃的編制，依據(jù)縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，按照集中連片、整體推進的要求，高質(zhì)量做好勘察設(shè)計和論證工作，把效益顯著、勘察設(shè)計論證充分、群眾普遍歡迎的項目優(yōu)先納入重點縣建設(shè)方案和年度實施計劃。三是把征求群眾意見作為前期工作的重要內(nèi)容，農(nóng)田水利工程“干不干”、“干什么”、“怎么干”都要征求群眾意見，多數(shù)群眾不贊成的工程不能納入建設(shè)范圍。
第三，千方百計增加投入。要多渠道籌集農(nóng)田水利建設(shè)資金。一是要充分發(fā)揮各級政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導作用，各級財政要盡可能加大投入力度，力爭每年有較大幅度的增加。二是要按照村民“一事一議”籌資籌勞有關(guān)政策要求，通過“以獎代補”等方式，把政府補助與農(nóng)民自籌掛鉤，建立多籌多補、先干后補、以獎代補的機制，充分調(diào)動農(nóng)民投資投勞的積極性。三是要積極探索有效的政策和措施，鼓勵、吸引社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。四是要以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為先導，以項目為平臺，統(tǒng)籌整合各方面涉水資金，形成加快重點縣建設(shè)的合力。五是要加強水利資金監(jiān)管，加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。
第四，打造優(yōu)質(zhì)精品工程。要以對國家和人民高度負責的精神，把工程質(zhì)量和資金安全放在建設(shè)工作的首位，精心組織，科學施工，嚴格管理，把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成廉政工程、民心工程、精品工程。要建立農(nóng)田水利工程質(zhì)量責任追究制，對施工企業(yè)、監(jiān)理單位和主要責任人情況進行登記注冊，出現(xiàn)問題要嚴肅追究。要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門的作用，嚴格執(zhí)行“四制”，充分發(fā)揮群眾質(zhì)量監(jiān)督員的作用，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，向人民群眾交上滿意的答卷。
第五，著力健全管護機制。要從產(chǎn)權(quán)、事權(quán)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、運行經(jīng)費和工程運行監(jiān)管等方面入手，研究解決工程建后管理問題。要積極推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對于農(nóng)戶自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；對受益戶較多的工程，組建用水合作組織進行管理；對經(jīng)營性較強的工程，組建法人實體，實行企業(yè)化運作和管理。要積極開展水價綜合改革和政府補貼小型水利工程運行費用的試點。水利部門要切實加強技術(shù)指導和運行監(jiān)管，保證重點縣建設(shè)的健康發(fā)展。
財政部農(nóng)業(yè)司司長趙鳴驥出席會議并講話。他指出，小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)是農(nóng)田水利建設(shè)模式和財政支農(nóng)機制的重大創(chuàng)新，取得了顯著成效。一是加快了小型農(nóng)田水利建設(shè)的步伐。二是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是增加了農(nóng)民收入。四是探索建立了財政支持農(nóng)田水利建設(shè)的新模式。
趙鳴驥強調(diào)，要積極謀劃“十二五”時期農(nóng)田水利建設(shè)。一是要調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立健全農(nóng)田水利資金投入穩(wěn)定增長機制。堅持把農(nóng)田水利建設(shè)作為當前水利投入的重點領(lǐng)域，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，用好增量，切實加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。堅持政府投入、群眾投勞、資源利用和市場融資相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，進一步完善多元化投入機制，多層次、多渠道地增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。二是地方各級政府要切實承擔起小型農(nóng)田水利建設(shè)的責任，大幅度增加投入規(guī)模。要建立各級財政共同負責的投入機制，大幅度地穩(wěn)定增加小型農(nóng)田水利投入。地方各級政府要強化責任意識，從政策落實、資金投入、工作部署等方面加大力度，加快推進小型農(nóng)田水利建設(shè)。三是要不斷創(chuàng)新管理機制，努力提高農(nóng)田水利資金使用效益。要以縣為主全面制定農(nóng)田水利建設(shè)中長期規(guī)劃，以科學的規(guī)劃指導和推進農(nóng)田水利連片建設(shè)，深入推進農(nóng)田水利建設(shè)資金整合，增強資金使用合力。繼續(xù)完善審批權(quán)限下放、競爭立項、績效考評、以獎代補等機制，建立健全管理制度，逐步完善資金監(jiān)管體系，增強資金分配和使用的透明度，提高資金使用效益。四是要大力推進小型農(nóng)田水利管理體制和機制改革。繼續(xù)推進農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、基層水管單位和灌區(qū)管理機構(gòu)改革，理順管理體制和機制，積極支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，增強農(nóng)民自管自用能力，為小型農(nóng)田水利設(shè)施良性運行創(chuàng)造條件。
他指出，明年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是第一批小型農(nóng)田水利重點縣三年建設(shè)任務的最后一年，做好明年重點縣建設(shè)工作，如期實現(xiàn)三年建設(shè)目標至關(guān)重要。一是要進一步落實責任，確保如期實現(xiàn)重點縣建設(shè)目標。各級財政部門要把重點縣建設(shè)工作作為當前財政支農(nóng)的一項大事來抓，與水利部門密切配合，把確保如期實現(xiàn)重點縣建設(shè)目標作為重點縣建設(shè)工作的核心任務，安排更強的力量，投入更多的精力，采取更有效的措施，抓緊抓實抓好。二是要進一步增加投入，集中資金支持重點縣建設(shè)。明年，中央財政將繼續(xù)大幅度增加小型農(nóng)田水利資金規(guī)模，再安排新增一批重點縣。省級財政部門要按照中央要求，切實增加省級資金規(guī)模，集中資金支持重點縣建設(shè)，省級財政安排的重點縣建設(shè)資金原則上不得少于中央補助資金規(guī)模。要堅決杜絕一方面要求中央增加重點縣名額，另一方面省級資金安排繼續(xù)分散的現(xiàn)象。三是要進一步加大獎勵力度，突出績效考評結(jié)果的運用。明年，要主要依據(jù)績效考評結(jié)果對新增重點縣名額進行分配，進一步加大獎懲力度，鼓勵工作力度大、成績突出、積極性高的重點縣及省份率先完成建設(shè)任務。同時，要對第一批重點縣建設(shè)工作進行評比，對工作任務完成好、三年目標實現(xiàn)好的縣給予獎勵。四是要進一步突出支持重點，提高建設(shè)質(zhì)量和標準。要優(yōu)先支持耕地面積大、建設(shè)任務重的糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)，切實抓好山丘區(qū)小微型水源建設(shè)和塘壩清淤整治工作，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，繼續(xù)開展膜下滴灌和農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。要堅持高標準建設(shè)，因地制宜適當提高畝均建設(shè)質(zhì)量標準和投入力度，提升小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)代化水平。五是進一步加強預算執(zhí)行工作。各地財政部門要牢固樹立“編制與預算執(zhí)行并重、分配與管理并重、投入與績效并重”的理念，進一步與水利部門一起采取有效的、針對性強的措施，切實加強水利資金支出預算執(zhí)行管理工作，加快水利資金預算執(zhí)行進度。
山東、湖北、陜西三省和山東省樂陵市作了交流發(fā)言。會議期間，代表們還考察了山東省寧津縣、樂陵市的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和建后管護機制情況。
財政部農(nóng)業(yè)司、水利部農(nóng)村水利司負責同志，各省（自治區(qū)、直轄市）和有關(guān)計劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政、水利廳（局）有關(guān)負責同志參加會議。
