根據(jù)國務(wù)院安委會的安排部署，由國務(wù)院安委會辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山為組長的國務(wù)院安委會第14督查組于2010年12月11日～16日在山西省開展安全生產(chǎn)綜合檢查督查。
期間，督查組先后聽取了山西省政府和朔州市、晉中市、太原市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的匯報；現(xiàn)場重點抽查了朔州平安化肥廠、朔州市平魯區(qū)長慶煙花爆竹有限公司、平朔集團一號井、平朔集團安家?guī)X煤礦、朔州市汽車北站、朔州市應(yīng)縣重點單位消防工作、晉中市榆社化工廠、晉中市榆次經(jīng)緯集團公司、晉中市液壓集團公司、太原市煙花爆竹專營公司、太原鋼鐵（集團）有限公司、太原重型機械集團有限公司、太原煤氣化股份有限公司第二焦化廠等13家企業(yè)和單位。督查組深入現(xiàn)場，聽取匯報，查閱資料，并采取了調(diào)查問卷的形式，對企業(yè)負責人、安全管理人員64人進行了現(xiàn)場考核，現(xiàn)場抽查企業(yè)相關(guān)負責人對國務(wù)院通知理解掌握和在本企業(yè)貫徹落實情況。
總結(jié)經(jīng)驗 發(fā)現(xiàn)典型 著力推廣
通過現(xiàn)場重點抽查、聽取匯報，查閱資料，督查組認為，山西省各級黨委、政府對加強安全生產(chǎn)工作有所創(chuàng)新。省政府進一步完善了安全生產(chǎn)控制指標體系，層層分解控制指標和落實工作任務(wù)，逐級簽訂責任狀，嚴格執(zhí)行公示考核制度，安全責任落實到位；建立了全省安全生產(chǎn)包保責任制，積極打造全覆蓋的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；建立了企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識；進一步強化三項建設(shè)，加強基層基礎(chǔ)工作，煤礦配齊配強“六大員”，非煤礦山配齊“五大員”，其他行業(yè)企業(yè)也配備了相應(yīng)的安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。太原市將今年確定為“企業(yè)責任落實年”，在全市推行企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾活動，強化重大隱患治理、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班等十項制度的落實，進一步規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為；制定詳細的監(jiān)管企業(yè)執(zhí)法工作計劃，做到監(jiān)管企業(yè)全覆蓋，不留盲區(qū)。朔州市以推行安全生產(chǎn)包保責任制、承諾制為重點，健全安全生產(chǎn)責任體系；在全市17個行業(yè)組建了184人的專家隊伍，參與“專家會診式”隱患排查治理、重大危險源評估監(jiān)控、標準化建設(shè)等工作，發(fā)揮了較大的技術(shù)支撐作用；建立了全市煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)控中心，將瓦斯、產(chǎn)量、考勤、視頻、信息調(diào)度及辦公自動化系統(tǒng)整合為一個平臺。晉中市實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，把各級安全監(jiān)管和企業(yè)的安全管理分成若干個小單元，將安全監(jiān)管責任量化細化到人頭，把企業(yè)各個崗位的安全管理責任明確到一線的每一個員工；堅持安全管理“雙逐月”制度，逐月召開由市長主持的安全例會，集中研究解決涉及全市安全生產(chǎn)工作的重大問題；安全生產(chǎn)隱患逐月排查治理，每月為一周期層層定期排查、定期通報，督促企業(yè)落實整改責任。
山西省政府結(jié)合實際，制定了貫徹國務(wù)院《通知》精神的實施意見，并出臺了易懂、易記、管用的煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、危險化學(xué)品等12個重點行業(yè)領(lǐng)域加強安全生產(chǎn)工作的118條規(guī)定。督查組在抽查的企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，太原鋼鐵（集團）有限公司在全面開展宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，一是認真分析、解讀國務(wù)院《通知》精神，制定貫徹落實工作方案，結(jié)合本單位實際，確定了重點內(nèi)容，逐條提出要求，明確了工作措施、實施進度和責任部門；二是加強督促檢查，及時掌握各單位落實工作的推進情況，確究解決貫徹實施過程中的突出問題；三是結(jié)合冶金行業(yè)特有的危險因素，制定了一系列有針對性措施，努力把國務(wù)院《通知》要求落到實處。
為此，督查組認為，對于以上好的經(jīng)驗、做法值得學(xué)習借鑒和推廣。
加大工作力度 切實解決問題 消除隱患
在對太原鋼鐵（集團）有限公司、太原重型機械集團有限公司檢查期間，針對大型企業(yè)普遍存在的問題，孫華山指出，要加大安全生產(chǎn)工作力度，切實解決問題，消除安全隱患。一要抓住重點環(huán)節(jié)，加強安全生產(chǎn)管理。對外委工程（包括：改擴建、檢維修等）的安全環(huán)節(jié)、重點部位（如：煤氣、管道等）要繼續(xù)加強管理。加強對檢維修單位的資格準入條件和年審制度，完善日常的監(jiān)管，防止“以包代管”。二要加強和完善冶金企業(yè)的煤氣管理。煤氣的儲量盡量做到最小化，同時完善煤氣的監(jiān)測監(jiān)控實施，提高安全管理水平。三要對于冶金企業(yè)由于起重設(shè)備引起的事故，認真總結(jié)、分析存在的問題，提出改進完善的意見。四要加強對外來施工人員、用戶實習人員的安全教育與培訓(xùn)。五要一如既往的發(fā)揮行業(yè)安全生產(chǎn)“排頭兵”、先進典范的作用。在標準的制定，制度的完善，科技的創(chuàng)新以及安全培訓(xùn)等方面走在前面，為本行業(yè)、地區(qū)的安全生產(chǎn)作出貢獻。
通過檢查督查，督查組認為，山西省在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)工作有了新進展、取得了新成績。專項整治有實效，宣貫工作有創(chuàng)新，“打擊非法”手段有提升。總體上保持了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)勢。但是較大以上事故還時有發(fā)生，尤其是消防、道路交通等重點行業(yè)的事故總量呈現(xiàn)上升趨勢，應(yīng)引起高度重視。安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，地方政府安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)的工作體制還有待完善。國務(wù)院《通知》精神貫徹落實工作還有待加強。有的地區(qū)“打非治違”行動還存在死角和死灰復(fù)燃的現(xiàn)象，“打非治違”行動還需深化。
不斷完善安全生產(chǎn)工作的體制機制 謀劃明年安全生產(chǎn)工作思路
12月16日，督查組與山西省政府交換了意見。孫華山提出三點建議：一要繼續(xù)深化國務(wù)院《通知》的宣貫工作，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不是一朝一夕的事情，是一個長期的過程，這是國家經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段，包括人的覺悟、素質(zhì)所決定的?，F(xiàn)在，我們的大部分企業(yè)還沒有將安全生產(chǎn)作為一種自覺行為，這就需要政府監(jiān)管推動企業(yè)落實主體責任，把企業(yè)被動的安全生產(chǎn)行為變?yōu)橹鲃幼杂X的安全生產(chǎn)行為。
二要強化危險化學(xué)品的源頭管理，提升本質(zhì)安全水平。山西省危險化學(xué)品行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)設(shè)備設(shè)施老化，安全保障能力低，新建化工項目比較多。因此，要結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高度重視并認真做好化工園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)工作，從源頭把好準入關(guān)。同時，要優(yōu)化整合現(xiàn)有化工園區(qū)公用工程系統(tǒng)、安全管理體制機制和應(yīng)急救援體系，提高化工園區(qū)安全管理水平和安全保障能力。
三要不斷完善安全生產(chǎn)工作的體制機制，在方式方法上不斷創(chuàng)新。強化地方政府對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任。要把“打非治違”作為一個艱巨的而長期的任務(wù)，建立科學(xué)的、有效的、權(quán)威的部門聯(lián)動長效工作機制。積極探索和建立安全生產(chǎn)責任保險制度，體現(xiàn)預(yù)防為先的理念，建立預(yù)防制度，為安全生產(chǎn)提供有力的支撐。
督查組建議，山西省要繼續(xù)加強對兼并重組整合煤礦的安全監(jiān)管工作，確保整合煤礦安全生產(chǎn)。要集中精力抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作，堅決防范重特大安全生產(chǎn)事故。進一步加強建筑施工、道路交通、煙花爆竹、防凍防凝以及人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全檢查力度，深入開展反“三違”、查“三超”、禁“三趕”活動，嚴格執(zhí)行安全管理制度，防范重特大事故發(fā)生，確保年內(nèi)、元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
期間，孫華山與山西省省長王君，副省長李小鵬就山西省安全生產(chǎn)工作交換了意見。山西省政府及有關(guān)部門相關(guān)負責人陪同檢查督查。
