休閑產(chǎn)業(yè)，那是一片大“藍?！?br/>
——首次全國休閑工作會議背景解讀
12月16日至17日，國家旅游局在廣東省珠海市的“國家旅游休閑度假示范區(qū)”海泉灣舉行全國休閑工作會議。國家旅游局副局長祝善忠表示，此次會議是國務院工作部門召開的首次全國休閑工作會議，在中國休閑發(fā)展歷程中具有里程碑式意義，標志著休閑從此進入了旅游全行業(yè)的工作視野，休閑發(fā)展將進入一個新階段。
根據(jù)會議透露的信息，休閑在中國的發(fā)展定位是“以民生為主”和“分享改革開放成果，利民惠民，改善民生，提高生活質(zhì)量”，是一個“大休閑”的范疇。
發(fā)展休閑已進入國家發(fā)展戰(zhàn)略
宜從國計民生的高度引導發(fā)展
記者從會議上了解到，作為生活概念的休閑，我國自古有之；作為業(yè)態(tài)或產(chǎn)業(yè)概念的休閑，在我國也已出現(xiàn)近20年?，F(xiàn)在所說的休閑，是指人們在閑暇時間開展的觀光度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，以及為上述活動開展提供服務、生產(chǎn)和保障的相關業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)。
會議對我國休閑發(fā)展進行了回顧，認為“十一五”是我國休閑發(fā)展快速起步的重要時期。
2006年4月，時任國務院副總理的吳儀同志在出席“世界休閑博覽會”和“世界休閑高層論壇”時，發(fā)表題為《積極發(fā)展休閑服務，不斷提高生活質(zhì)量》的主旨演講，代表我國政府首次公開表示，“應積極研究使大多數(shù)人都能夠享受休閑生活的具體措施，倡導積極向上、文明、健康的生活方式”。
2007年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，要積極培育休閑等消費熱點，休閑首次進入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署。
2008年下半年，國辦印發(fā)了國務院批準的“三定”方案，賦予國家旅游局“引導休閑度假”職能，首次明確了休閑在國務院部門的工作歸口。
2009年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中再次強調(diào)，“加快發(fā)展旅游休閑消費”。
2009年12月，胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，“要適應群眾生活的多樣性、個性化需要，增加文化娛樂、體育健身、休閑旅游、教育培訓、家政服務等消費，引導消費結(jié)構(gòu)升級”。
2009年12月，國務院先后出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，明確了促進休閑發(fā)展的若干方針和政策。
這一切充分表明，積極引導和推動休閑發(fā)展已進入國家發(fā)展戰(zhàn)略和重要工作日程。
“在我們這樣一個13億多人口的大國，發(fā)展休閑具有重要的戰(zhàn)略意義。”祝善忠就“發(fā)展休閑與國計民生息息相關”進行了闡述
——發(fā)展休閑有利于全面實現(xiàn)小康。休閑生活相對于經(jīng)濟短缺年代的勞苦忙碌、安貧樂道是歷史性的改變，也是對全面小康生活目標的具體化，休閑的生活理念、生活態(tài)度、生活方式等進一步豐富了全面小康生活的具體指標。
——發(fā)展休閑有利于促進人的全面發(fā)展。大力倡導健康文明的休閑活動，實現(xiàn)寓休于閑、寓學于游、寓教于樂，既可舒緩工作和精神壓力，也可陶冶情操、增加知識、益智健身，提高個人和家庭的幸福指數(shù)。
——發(fā)展休閑有利于促進科學發(fā)展。休閑跨居生活與產(chǎn)業(yè)兩大領域，擁有無限廣闊的市場需求，具有資源消耗少、環(huán)境要求高、帶動系數(shù)大等特點，是國際公認的 “無煙工業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”，契合了中央確定的建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展戰(zhàn)略。
由于休閑長期缺乏歸口管理部門，引導與管理跟不上，也出現(xiàn)了需要引起注意的若干問題，引導休閑發(fā)展已刻不容緩。2008年下半年，國務院賦予國家旅游局“引導度假休閑”職能，正是恰逢其時，勢所必然。
“休閑涉及領域廣，有自身的發(fā)展規(guī)律，一些地方休閑發(fā)展剛剛起步，人們對休閑特征和發(fā)展規(guī)律缺乏深入了解，解決認識問題成為當務之急。”祝善忠指出，積極引導休閑發(fā)展必須認識到：
——發(fā)展“大休閑”是時代進步的要求。概念、內(nèi)涵、范圍等是研究休閑最常遇到的基礎性問題。業(yè)內(nèi)時常討論的問題有：其一，是“大休閑”，還是“小休閑”；其二，是生活性休閑，還是產(chǎn)業(yè)性休閑；其三，是旅游涵蓋休閑，還是休閑包含旅游。我們認為，國務院要求引導發(fā)展的“休閑”和正在編制的《國民旅游休閑綱要》的“休閑”，既非僅指一種旅游產(chǎn)品或業(yè)態(tài)，也非僅指休閑產(chǎn)業(yè)，而是涵蓋生活性與產(chǎn)業(yè)性在內(nèi)的廣泛休閑。從時代進步要求看，惠民利民是休閑發(fā)展的最終目的，生活性休閑應與產(chǎn)業(yè)性休閑置于同等重要位置。
——休閑發(fā)展的市場動力勢不可擋。休閑從最初被作為旅游產(chǎn)品形態(tài)提出，到發(fā)展成為以鄉(xiāng)村旅游、假日旅游為代表的大眾休閑，再逐步成長為覆蓋廣泛、種類繁多、發(fā)展迅猛的休閑產(chǎn)業(yè)，走過了不到20年時間。最根本的原因是改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)、業(yè)余閑暇增多，孕育了龐大的休閑市場需求。最主要原因是市場機制發(fā)揮了作用。
——引導休閑發(fā)展是旅游部門義不容辭之責。第一，引導休閑發(fā)展是國務院賦予旅游部門的職能。其二，旅游與休閑的密切關系是任何行業(yè)和部門無法比擬的。旅游與休閑不僅具有發(fā)展條件的共同性、發(fā)展業(yè)態(tài)的重合性、發(fā)展前景的一致性，而且近20年來旅游對休閑一直發(fā)揮了積極的先導作用。
——因勢利導是促進休閑發(fā)展的關鍵。一是以“職”引導，立足于國務院賦予的職能去引導；二是因“市”引導，必須充分尊重和遵循市場機制的作用，處理好政府引導與市場機制的關系；三是因“勢”引導，加強對休閑發(fā)展規(guī)律的探討和把握，根據(jù)發(fā)展趨勢加以引導；四是以服務引導，旅游部門要向休閑業(yè)界提供急需的服務。
我國休閑大發(fā)展已具備條件
各地休閑發(fā)展已呈蓬勃之勢
早在20世紀90年代初，國家旅游局就提出通過發(fā)展度假休閑優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；1992年，國家旅游局提請國務院批準了12個國家旅游度假區(qū)；1996年，國家旅游局確定當年為“休閑度假游”主題宣傳年；2001年，國發(fā)9號文件要求大力發(fā)展休閑度假旅游。據(jù)介紹，“十一五”期間，我國的休閑理念、休閑生活、休閑業(yè)態(tài)快速發(fā)育，以旅游、文化、體育等為基礎的休閑業(yè)加速崛起，休閑農(nóng)業(yè)、休閑工業(yè)、休閑房地產(chǎn)業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，休閑工業(yè)、休閑信息業(yè)、休閑中介業(yè)等支撐產(chǎn)業(yè)明顯起步，已具備休閑大發(fā)展的基本條件。
據(jù)中國社會科學院2009年中國休閑發(fā)展年度報告的估測，我國居民休閑消費規(guī)模約達1.7萬億元，相當于GDP的5.07%，相當于社會消費品零售總額的13.56%。全國涌現(xiàn)出了休閑發(fā)展的大省和一批休閑城市，初步形成了鄉(xiāng)村旅游、濱海度假、自駕露營、溫泉康體、文化娛樂、高爾夫等休閑產(chǎn)品體系，初步形成了具有地域和延伸產(chǎn)業(yè)特色的休閑經(jīng)濟。
目前，休閑已納入新修訂的《全國旅游業(yè)標準體系表》（2009版），休閑度假與旅游區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游住宿、旅行社、旅游車船等相關設施與服務被列為“旅游標準的重點領域”，已頒布的和正待審批的休閑標準近20項，包括國際郵輪口岸旅游、內(nèi)河旅游船、游覽船、游樂園（場）、旅游娛樂場所、旅游度假區(qū)、綠色旅游景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、民族民俗文化旅游示范區(qū)、溫泉服務質(zhì)量等。2010年，國家旅游局又新立項了城市休閑公共服務與管理、城市中央休閑區(qū)、度假社區(qū)、社區(qū)休閑、休閑農(nóng)莊等6個休閑標準。
在“休閑”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的同時，圍繞“休閑”，各地旅游部門采取了一系列措施，出現(xiàn)了大量發(fā)展休閑的好經(jīng)驗、好做法。
2009年，廣東省決定在全國率先試行國民旅游休閑計劃，通過培育城鄉(xiāng)居民旅游休閑意識，大力推進旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)，積極舉辦各類旅游休閑活動，創(chuàng)建國民旅游休閑計劃示范單位等舉措，成效明顯。如廣東省聯(lián)合中國銀聯(lián)推行的國民旅游休閑卡，截至目前，發(fā)卡量近160萬張，簽約商戶逾萬家，其中省內(nèi)5000多家、湖南1500多家、香港1400多家，為公眾旅游休閑創(chuàng)造了便利的條件。
山東省著力培育“好客山東”休閑產(chǎn)品體系，加速了休閑產(chǎn)品發(fā)育，形成了濱海休閑、休閑街區(qū)、溫泉休閑、高爾夫休閑、葡萄酒休閑、文化休閑六大省域特色休閑產(chǎn)品體系。目前，山東半島已成為全省最大的優(yōu)秀旅游城市群，全省24個省級旅游度假區(qū)有19個分布在濱海城市，全省36個高爾夫球場有33個集中在濱海地區(qū)，青島奧帆基地、日照水上運動基地成為海洋運動休閑聚集地，青島的天堂海岸、日照的陽光海岸、煙臺的葡萄酒海岸、威海的幸福海岸形成了特色鮮明的濱海休閑產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，成為中國最大的溫帶海濱度假集群。
成都是全國“農(nóng)家樂”旅游發(fā)源地，經(jīng)過多年的發(fā)展，全市已形成2738家農(nóng)家樂，485家星級農(nóng)家樂，11個鄉(xiāng)村酒店，22個旅游特色村，6個特色旅游古鎮(zhèn)和6個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點的鄉(xiāng)村旅游體系，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品也逐步由傳統(tǒng)的觀光、采摘向休閑娛樂、文化體驗、健身康體等現(xiàn)代休閑產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村休閑游已經(jīng)成為成都旅游的一大亮點。
長沙市依托文化優(yōu)勢，集中打造娛樂產(chǎn)業(yè)集群，長沙歌廳、長沙休閑、長沙卡通、長沙影視成為具有廣泛影響的知名品牌，對長沙旅游起到了重要的拉動作用。截至2010年，全市的“三廳一會”和演藝酒吧、茶吧、特色吧、休閑屋、游戲室有49962家，吸納從業(yè)人員47萬人。長沙已形成以田漢大劇院、港島為代表的文娛演藝旅游市場，以解放路酒吧一條街、化龍池清吧一條街、太平街歷史文化街為代表的旅游休閑市場，以清水塘為代表的文博旅游市場，以世界之窗、海底世界為中心的影視拍攝基地及旅游主題活動基地。
祝善忠表示，按照全球休閑發(fā)展的一般規(guī)律，當一個國家人均GDP達到3000美元至5000美元，就將進入休閑消費爆發(fā)性增長時期，“十一五”期末預計我國人均GDP將達4000美元左右，已具備休閑消費快速發(fā)展的基礎。我國居民公休假期已達115天，勞動者另有5天至15天的帶薪假，接近中等發(fā)達國家水平。國民休閑意識日益普及，城鎮(zhèn)居民休閑理念明顯增強。這些都為國民休閑大發(fā)展提供了必要條件。
“國民休閑綱要”加緊編制
業(yè)界人士期盼早日出臺
據(jù)介紹，國民旅游休閑的概念萌芽于西方發(fā)達國家，上世紀大危機之后的美國羅斯福新政首先涉及到了相關政策，法、英后來提出帶薪休假制度并形成較為完整的內(nèi)容體系，上世紀70年代，日本首先提出國民旅游休閑計劃。目前，全世界有100多個國家和地區(qū)提出類似措施或?qū)嵭薪频母＠糜沃贫取?/p>
國務院41號文件提出編制國民旅游休閑綱要，本次綱要討論稿借鑒了國外經(jīng)驗，由國家旅游局、國家發(fā)改委聯(lián)合編制，待進一步征求意見和逐步完善后，計劃明年下半年報國務院審批。
國家旅游局綜合司副司長高舜禮在說明《綱要》時對“休閑綱要”做了扼要解釋：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹“以人為本”的思想，通過發(fā)展導向、產(chǎn)業(yè)政策、制度安排等，保障和落實國民休閑權利，引導健康生活方式，提高公共服務水平，促進休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足國民休閑需求，提升國民幸福指數(shù)。
據(jù)介紹，我國休閑綱要的醞釀過程大致如下：
——最初醞釀。1997年至1998年亞洲金融危機期間，黨中央、國務院出臺了一系列拉動內(nèi)需的政策措施，國家旅游局也開展了旅游消費政策的研究，研究成果于1999年7月以《新世紀、新產(chǎn)業(yè)、新增長—旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點研究》為題出版。在該書中，已有對國民休閑計劃思路的醞釀。
——概念萌芽。1999年至2002年，國家旅游局開始研究《國家旅游產(chǎn)業(yè)政策》，首次提出了實施國民旅游計劃的思路。
——提出概念。2007年9月，國家旅游局《關于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見》提出，隨著國家?guī)叫菁僦贫鹊穆鋵?，鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計劃。
——陸續(xù)推動付諸實施。2008年，國家旅游局與廣東省人民政府研究在廣東先行進行綜合改革試驗，簽署了包括休閑計劃在內(nèi)的合作意向。2009年1月，全國旅游工作會議宣布廣東、浙江、江蘇、山東作為全國推進國民休閑的試點省份。
——啟動基礎研究和編制工作。2009年啟動休閑綱要的基礎研究。當年12月，國發(fā)41號文件發(fā)布，明確編制休閑綱要，解決在國務院立項的問題。
本次提交會議討論的《綱要》草稿提出的“以民生為主”、“面向大休閑”的發(fā)展定位基于以下考慮：一是與黨的十七屆五中全會關于“十二五”發(fā)展建議提出的“全面小康，關注民生”大形勢相一致；二是拓展旅游及休閑功能，即由經(jīng)濟功能為主，向關注綜合性功能轉(zhuǎn)變的需要；三是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式的需要，改變注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽略需求市場的問題，更加注重滿足人民需求；四是借鑒了相關行業(yè)抓全民性事業(yè)的經(jīng)驗。如1995年出臺的“全民健身綱要”，其范圍也是包括了生活性和產(chǎn)業(yè)性兩部分，最初從大力推動宣傳入手，收到比較明顯的效果。
在討論時，有代表認為，如果僅僅停留在產(chǎn)業(yè)層面，就只能是“旅游休閑”、“度假休閑”，只能作為旅游產(chǎn)品的一類形態(tài)、業(yè)態(tài)，而確定以民生為出發(fā)點和立足點，提出“大休閑”范疇，正是創(chuàng)新、突破之處；有代表指出，綱要的主要任務里應該提出面向全民實施，針對不同人群提出不同要求，重點關注老年人、青少年、殘疾人等群體，最大化滿足人民群眾的旅游休閑需求；有代表表示，今后抓休閑工作要從偏重經(jīng)濟功能到綜合功能與經(jīng)濟功能并重，這對行業(yè)發(fā)展將具有戰(zhàn)略性影響。同時，旅游部門的工作領域要由面向企業(yè)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛳M者和市場，以此為源頭考慮開發(fā)、生產(chǎn)、服務和供應，工作手段要由傳統(tǒng)的管理向“引導”轉(zhuǎn)變，由“硬手段”到“軟服務”。
與會代表普遍期望，要加快綱要的編制工作進程，爭取早日出臺施行。
“隨著2020年實現(xiàn)全面小康、本世紀中期達到中等發(fā)達國家水平目標的實現(xiàn)，休閑發(fā)展的空間將極其廣闊！”祝善忠表示。
