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安全監(jiān)管總局通知落實非煤礦山地質勘探安全監(jiān)管
中央政府門戶網站 m.nakedoat.com   2010年12月23日   來源:安全監(jiān)管總局網站

國家安全監(jiān)管總局關于貫徹落實
《金屬與非金屬礦產資源地質勘探安全生產監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知
安監(jiān)總管一〔2010〕210號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局:

    為加強金屬與非金屬礦產資源地質勘探(以下簡稱地質勘探)作業(yè)單位的安全管理,規(guī)范地質勘探作業(yè)的安全監(jiān)督,有效預防和減少地質勘探作業(yè)安全事故,國家安全監(jiān)管總局制定并公布了《金屬與非金屬礦產資源地質勘探安全生產監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第35號,以下簡稱35號令),于2011年1月1日起施行?,F(xiàn)就貫徹實施35號令,進一步規(guī)范地質勘探安全監(jiān)督管理工作通知如下:

    一、充分認識35號令出臺的重要意義

    近年來,隨著我國國民經濟持續(xù)快速發(fā)展,基礎原材料需求激增,金屬非金屬礦產資源勘探開發(fā)持續(xù)升溫,地質勘探領域安全生產壓力凸顯。今年1—11月,全國金屬非金屬礦產資源地質勘探作業(yè)發(fā)生較大事故6起,死亡27人;因非法盜采礦產資源引發(fā)較大事故6起,死亡27人。各級安全監(jiān)管部門要認清當前面臨的嚴峻形勢,充分認識35號令對加強地質勘探安全管理和監(jiān)督、打擊非法違法勘探和建設行為、有效防范和堅決遏制重特大事故的重要意義,認真學習、全面貫徹35號令,強化對地質勘探作業(yè)的安全監(jiān)督管理,堅決打擊地質勘探領域的非法違法和違規(guī)違章行為,促進地質勘探安全生產形勢的全面好轉。

    二、督促地質勘探單位認真落實安全生產主體責任

    (一)健全安全管理機構,配備安全管理人員。

    從業(yè)人員超過300人的地質勘探單位必須設置安全生產管理機構,按照不低于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全生產管理人員;從業(yè)人員在300人以下的,應當配備不低于2名的專職安全生產管理人員。

    所屬地質勘探單位從業(yè)人員總數(shù)在3000人以上的地質勘探主管單位必須設置安全生產管理機構,按照不低于從業(yè)人員總數(shù)1‰的比例配備專職安全生產管理人員;從業(yè)人員總數(shù)在3000人以下的,應當設置安全生產管理機構或者配備不低于1名的專職安全生產管理人員。

    (二)完善安全管理制度,加強安全教育培訓。

    地質勘探單位要按照35號令的要求,建立健全安全生產責任制度等11項安全生產制度,并通過安全生產激勵約束機制保障各項安全生產制度的有效執(zhí)行。

    地質勘探單位要重視和加強安全生產教育培訓工作,確保主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗。強化坑探工程作業(yè)人員的教育培訓,確保首次上崗作業(yè)前接受不少于72小時的安全生產教育和培訓,以后每年接受不少于20小時的安全生產再培訓。

    (三)加大安全投入,強化鉆探和坑探施工管理。

    地質勘探單位要保障安全生產的有效投入,按照有關規(guī)定提取和使用安全生產費用。目前,國家安全監(jiān)管總局正在會同財政部等有關部門修訂完善《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號),擬將地質勘探安全生產費用納入管理范圍。

    未依法取得非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的地質勘探單位,不得從事鉆探和坑探工程施工。在坑探工程設計方案中要設有安全專篇,報經安全監(jiān)管部門審查同意后方可施工作業(yè)。

    (四)加強野外作業(yè)管理,構建應急救援保障體系

    地質勘探單位要針對野外作業(yè)的特點,強化野外作業(yè)的安全管理,按照要求配備野外救生用品和野外特殊生活用品,保障野外作業(yè)人員的安全與健康。要針對本單位實際情況和作業(yè)任務,制定野外作業(yè)突發(fā)事故等安全生產應急預案,建立應急救援組織或者與鄰近的應急救援組織簽訂救護協(xié)議,配備必要的應急救援器材和設備,按照有關規(guī)定組織開展應急演練。

    三、切實做好地質勘探安全監(jiān)管工作

    (一)進一步規(guī)范行政許可工作。

    各級安全監(jiān)管部門要按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第20號)的規(guī)定,對從事鉆探工程、坑探工程施工的地質勘探單位實施安全生產許可。在許可證審核工作中,要審查申請單位是否具備地質勘查資質;從事爆破作業(yè)的,還應當審查其是否持有《爆破作業(yè)單位許可證》。

    按照屬地監(jiān)管的原則,坑探工程項目安全專篇的審查工作由省級以下安全監(jiān)管部門負責。各地要根據本地實際制定具體審查辦法,規(guī)范安全專篇報送、審查和批復程序,明確各級安全監(jiān)管部門的職責。

    (二)強化日常安全監(jiān)督檢查。

    各地要制定并完善地質勘探項目屬地備案制度,掌握轄區(qū)內地質勘探工程項目和施工隊伍,依法實施監(jiān)督管理。要督促地質勘探單位嚴格按照坑探工程設計方案施工,對擅自變更施工方案、非法轉包探礦工程、安全專篇未經審查批準、未持有安全生產許可證非法從事坑探作業(yè)的,要依法依規(guī)從重處罰。要加強對地質勘探單位安全生產的現(xiàn)場監(jiān)督檢查,一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患和違規(guī)違章行為,要責令整改并按照35號令的規(guī)定實施行政處罰。

    (三)加強部門間的協(xié)作。

    各級安全監(jiān)管部門要主動加強與國土資源等相關部門的聯(lián)系,加強部門間的溝通與協(xié)作,建立地質勘探相關信息的通報與共享機制。發(fā)現(xiàn)非法勘探、以采代探等非法違法行為的,要及時通報相關部門依法查處。

                                                國家安全生產監(jiān)督管理總局
                                                二○一○年十二月二十一日 

 
 
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