即將過(guò)去的“十一五”，是中國(guó)林業(yè)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變、全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要時(shí)期。在這期間，黨和國(guó)家政治生活中最有影響力的一件大事，無(wú)疑是2007年10月召開(kāi)的黨的十七大。胡錦濤總書(shū)記在這次會(huì)議上所作的政治報(bào)告首次鮮明地提出“建設(shè)生態(tài)文明”的新概念和新戰(zhàn)略，同時(shí)提出了到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，使我國(guó)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家的目標(biāo)。
5年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指引下，全國(guó)務(wù)林人戰(zhàn)勝一系列重大自然災(zāi)害奮力前行，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好國(guó)家目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興不斷積蓄力量、夯實(shí)本底。
從18.21%上升到20.36%
——20%的規(guī)劃目標(biāo)提前兩年實(shí)現(xiàn)
“我國(guó)森林資源進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，年均增量占世界的53.2%，是森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家，人工林保存面積居世界首位?！?009年11月17日，全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果新聞發(fā)布會(huì)上公布了這一消息。
改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，大致以5年為一個(gè)刻度，中國(guó)森林生態(tài)資本發(fā)展不斷躍上新臺(tái)階。
即將過(guò)去的“十一五”，同樣是一個(gè)濃墨重彩的“歷史單元”。
縱向看，這5年，抗擊頻繁的重大自然災(zāi)害，林業(yè)生態(tài)建設(shè)走過(guò)了跌宕起伏的道路，經(jīng)受了空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，卻依然保持了森林資源增速領(lǐng)先全球，整整提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”森林覆蓋率達(dá)到20%的規(guī)劃目標(biāo)。
第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，全國(guó)森林面積達(dá)1.95億公頃，森林蓄積量137.21億立方米，森林覆蓋率20.36%，人工林保存面積繼續(xù)保持世界首位。與2005年公布的第六次全國(guó)森林資源清查結(jié)果相比，我國(guó)森林面積凈增2054.3萬(wàn)公頃，森林覆蓋率上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量?jī)粼?1.23億立方米。
橫向看，這是中國(guó)林業(yè)國(guó)際地位和影響力顯著提升的5年。在應(yīng)對(duì)氣候變化等國(guó)際政治和外交博弈中，我國(guó)提出的到2020年新增4000萬(wàn)公頃森林面積和１３億立方米森林蓄積量的發(fā)展目標(biāo)，納入了應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，成為國(guó)際林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要風(fēng)向標(biāo)。在氣候變化、荒漠化防治、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)等國(guó)際公約談判中，我國(guó)林業(yè)負(fù)責(zé)任的履約贏得了在國(guó)際林業(yè)事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
這5年，中國(guó)林業(yè)“體量”舉足輕重，中國(guó)林業(yè)“動(dòng)向”舉世矚目。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)全球森林資源的最新評(píng)估稱(chēng)，在全球年均減少森林面積約1億畝的背景下，我國(guó)年均增加森林面積6000多萬(wàn)畝，為扭轉(zhuǎn)全球森林資源持續(xù)減少的局勢(shì)作出了重大貢獻(xiàn)。
美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柗Q(chēng)贊中國(guó)：“近兩年來(lái)，中國(guó)每年植的樹(shù)是全世界其他地區(qū)加起來(lái)的2.5倍”，“中國(guó)的表率作用令人印象深刻?！?/p>
森林面積和蓄積量連續(xù)雙增長(zhǎng)，使中國(guó)成為人工林吸收二氧化碳最多的國(guó)家。目前，我國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)78.11億噸，森林生態(tài)系統(tǒng)僅固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化大氣環(huán)境、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及生物多樣性保護(hù)6項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能年價(jià)值達(dá)10.01萬(wàn)億元。
從加快生態(tài)修復(fù)到建設(shè)生態(tài)文明
——生態(tài)建設(shè)新格局逐步形成
這些年來(lái)，一輪輪經(jīng)濟(jì)的飛躍與波動(dòng)，一次次自然的施威與重創(chuàng)，考驗(yàn)著中國(guó)的綜合國(guó)力和中華民族的承受能力，也促使我們重新思考質(zhì)與量、好與快、資源與人口、人與自然的關(guān)系，不斷調(diào)整前進(jìn)的航向。
“十一五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、思路、重點(diǎn)從高耗能、高污染的“黑貓”發(fā)展向科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。
2005年，“十一五”規(guī)劃明確提出，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，并首次提出了生態(tài)修復(fù)的概念。這是一次發(fā)展理念的重大調(diào)整和歷史升華，意味著今后中國(guó)將運(yùn)用人工、自然兩種力量，加快生態(tài)的科學(xué)重建進(jìn)程。
2007年，黨的十七大報(bào)告明確提出建設(shè)生態(tài)文明。這一概念的提出，使得建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)越來(lái)越清晰、內(nèi)涵越來(lái)越豐富，將人與自然的關(guān)系納入到社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中統(tǒng)籌考慮，也成為我黨對(duì)子孫后代和世界負(fù)責(zé)的莊重承諾。
國(guó)家林業(yè)局鎖定生態(tài)良好國(guó)家發(fā)展新目標(biāo)，著眼全局謀劃林業(yè)未來(lái)，提出了“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)總體思路。同時(shí)，強(qiáng)化了“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”的林業(yè)生態(tài)建設(shè)新方略，即建設(shè)好森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)好濕地生態(tài)系統(tǒng)，治理好荒漠生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)好生物多樣性。
沿著“十五”的建設(shè)航道，退耕還林、天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等六大林業(yè)重點(diǎn)工程持續(xù)開(kāi)展，沿海防護(hù)林體系工程、全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、南方巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程等相繼實(shí)施，重點(diǎn)水源區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林公園建設(shè)先后啟動(dòng)……
重點(diǎn)地區(qū)的有效治理帶動(dòng)和促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)狀況的全面好轉(zhuǎn)，各地逐步形成以國(guó)家生態(tài)建設(shè)工程為主，地方工程相互配合，共同推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的新格局。
監(jiān)測(cè)顯示，截至“十一五”末，三北防護(hù)林體系建設(shè)工程區(qū)森林覆蓋率提高了1倍；天然林資源保護(hù)工程有效保護(hù)天然林1.01億公頃，減少森林資源消耗3.65億立方米，退耕還林工程區(qū)森林覆蓋率提高了2個(gè)多百分點(diǎn)；無(wú)林少林的廣大平原地區(qū)森林覆蓋率提高到15.8％，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到74％。2006年到2009年間，全國(guó)完成沙化土地治理面積1081.41萬(wàn)公頃，沙化土地面積由上世紀(jì)末的年均擴(kuò)展3436平方公里變?yōu)槟壳暗哪昃s減1283平方公里，總體上實(shí)現(xiàn)了由“沙逼人退”向“人進(jìn)沙退”的歷史轉(zhuǎn)變。全國(guó)生物多樣性得到有效保護(hù)，80％以上國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物野外種群處于穩(wěn)定或穩(wěn)中有升的狀況。全國(guó)濕地保護(hù)體系初步建立，49.6%的自然濕地受到有效保護(hù)。
2009年6月22日，又一個(gè)攸關(guān)林業(yè)未來(lái)的節(jié)點(diǎn)。
新中國(guó)成立60年來(lái)首次以中央名義召開(kāi)的林業(yè)工作會(huì)議，明確了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略地位和使命：“林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位”，“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決‘三農(nóng)’問(wèn)題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑”。
這段論述是黨中央對(duì)當(dāng)前國(guó)家面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)的清醒判斷,為林業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了基調(diào)。
從山上治本到身邊增綠
——全民共享生態(tài)建設(shè)成果
“十一五”期間，植樹(shù)造林在荒山遠(yuǎn)山之外，找到了新的發(fā)展空間。生態(tài)建設(shè)的視野由改造自然、間接為人民服務(wù)，向直接在百姓身邊增綠、改善生產(chǎn)生活環(huán)境延伸、拓展，“遠(yuǎn)綠”變成了人們的“近鄰”，居住在城市的居民逐漸體驗(yàn)到用腳“丈量”綠地，“出門(mén)拐個(gè)彎，步行三四分鐘，就到達(dá)一處休閑健身的生態(tài)公園。”
身邊增綠理念一提出，更深層次地傳遞給人們的是生態(tài)意識(shí)、生態(tài)責(zé)任。一時(shí)間東西呼應(yīng)、南北互動(dòng)，各地抓住身邊增綠的有力抓手，掀起了建設(shè)城市森林、打造生態(tài)文明鄉(xiāng)村、創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”的熱潮。
重慶市把建設(shè)“森林重慶”作為建成長(zhǎng)江上游生態(tài)文明示范區(qū)的主要目標(biāo)，市委、市政府專(zhuān)門(mén)制定了建設(shè)規(guī)劃，僅2009年就投資178億元，造林798萬(wàn)畝，超過(guò)前10年的總和；廣東省計(jì)劃用5年時(shí)間在全省建成1萬(wàn)個(gè)以上生態(tài)文明村；山西實(shí)施身邊增綠造林綠化工程以來(lái)，造林綠化以每年400萬(wàn)畝-500萬(wàn)畝的速度推進(jìn)。全國(guó)目前獲得“國(guó)家森林城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的城市達(dá)到22個(gè)。
有“縫”的地方就“插綠”，有人的地方就種樹(shù)。近5年來(lái)，中華大地興林、種樹(shù)、護(hù)綠網(wǎng)絡(luò)越編越密，形式越來(lái)越多，造林綠化被日漸賦予更加豐富的內(nèi)涵。
中國(guó)的區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)，也從來(lái)沒(méi)有像“十一五”時(shí)期這樣精彩紛呈。近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府在貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策中，都把加快林業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，把林業(yè)部門(mén)作為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門(mén)，確立了生態(tài)立省、生態(tài)興省、生態(tài)強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)的投資顯著增加，林業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。
科學(xué)發(fā)展就要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)?！笆晃濉钡?年，“綠色新政”潮流在中國(guó)大規(guī)模興起是一個(gè)重大的理念創(chuàng)新，更是一個(gè)社會(huì)的實(shí)踐，一次社會(huì)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)建設(shè)以人為本的具體體現(xiàn)。
