12月27日，全國財政工作會議在北京召開。會議回顧了今年及“十一五”時期的財政工作，明確了“十二五”時期財政發(fā)展改革的基本思路，提出了明年財政工作的主要任務(wù)。財政部部長謝旭人出席會議并講話，財政部副部長廖曉軍主持會議。
謝旭人指出，今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級財政部門開拓進(jìn)取，努力工作，充分發(fā)揮財政職能作用，落實和完善積極的財政政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善了民生，全年預(yù)算任務(wù)可以圓滿完成，各方面財政工作都取得了新的成績。2010年，財政部門認(rèn)真落實擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，切實加大“三農(nóng)”投入力度，大力支持社會事業(yè)發(fā)展，積極推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進(jìn)財稅改革，進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理，努力拓展財經(jīng)對外交流與合作，強(qiáng)化財政干部隊伍建設(shè)。
謝旭人說，過去5年，財政發(fā)展改革取得新的重大進(jìn)展，為實現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、惠民生、促和諧做出了積極貢獻(xiàn)。財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家財力進(jìn)一步增強(qiáng)；財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生得到進(jìn)一步改善；財稅政策不斷完善，財政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)；財稅改革不斷深化，公共財政體系進(jìn)一步完善；財政管理不斷加強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提高。
謝旭人強(qiáng)調(diào)，“十一五”時期財政工作的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。通過實踐，財政部門提高了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，加深了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下財政運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)了做好財政工作和處理復(fù)雜問題的能力。歸結(jié)起來，以下五個方面值得認(rèn)真總結(jié)研究：一是注重服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展；二是注重以人為本、保障改善民生；三是注重深化改革、完善體制機(jī)制；四是注重加強(qiáng)管理、提高財政效能；五是注重建設(shè)隊伍、踐行工作宗旨。
謝旭人指出，財政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對進(jìn)一步發(fā)揮財政職能作用提出了新的更高要求。各級財政部門一定要將思想和行動統(tǒng)一到中央對當(dāng)前及今后一個時期的形勢分析判斷和決策部署上來，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，主動適應(yīng)環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，切實轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，科學(xué)把握財政發(fā)展改革規(guī)律，強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，更加奮發(fā)有為地工作，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的體制保障。
謝旭人說，“十二五”時期財政工作要著重把握以下幾個方面：堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長；堅持改善民生，推進(jìn)和諧社會建設(shè)；堅持改革創(chuàng)新，完善財稅體制；堅持科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財政管理績效；堅持隊伍建設(shè)，不斷提高財政干部素質(zhì)。
謝旭人指出，明年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年。安排好2011年預(yù)算，做好各項財政工作，具有十分重要的意義。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，2011年財政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，深化財稅制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，切實保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持依法理財和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。具體說來，要著重抓好以下八項任務(wù)：一是著力加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是著力加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，推動農(nóng)村發(fā)展與改革；三是著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；四是著力推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生；五是著力深化財稅體制改革，進(jìn)一步完善公共財政體系；六是著力加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實提高財政資金使用效益；七是著力加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌，深化財經(jīng)對外交流與合作；八是著力強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，切實提高干部工作能力。
會議還表彰了全國財政系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，表彰了全國先進(jìn)會計工作者。
全國人大財經(jīng)委副主任委員、人大常委會預(yù)工委主任高強(qiáng)，全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿，財政部在京黨組成員，部內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處專員，中央部門、中央企業(yè)財務(wù)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，特邀部門代表等出席了會議。
2011年要著力做好八項財政工作
在27日召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人要求各級財政部門一定要按照中央的決策部署，切實做好2011年的財政工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
謝旭人指出，各級財政部門要充分利用有利條件，積極克服各種困難，統(tǒng)籌兼顧做好各項財政工作，特別是在繼續(xù)增加各項重點(diǎn)支出的同時，要把用好管好財政資金放在更加突出的位置，注重發(fā)揮財政資金和政策的示范引導(dǎo)作用，集中財力支持辦好教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房、水利設(shè)施建設(shè)、保障困難群眾基本生活等關(guān)系國計民生的大事、實事，大力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。具體來說，要著力做好以下八項財政工作：
一是著力加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道促進(jìn)增加農(nóng)民收入，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，落實義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策，完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策等。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項目，嚴(yán)格控制新上項目。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅，繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展，實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用，大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應(yīng)，做好必需商品進(jìn)口以及儲備物資投放等，促進(jìn)市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定等。
二是著力加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，推動農(nóng)村發(fā)展與改革。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策等。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加對種糧農(nóng)民的各項補(bǔ)貼規(guī)模，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入等。深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權(quán)制度改革，完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面推開農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，健全村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)制度等。
三是著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，推動國家（重點(diǎn)）實驗室及科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研能力建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造等。積極推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，促進(jìn)發(fā)展新能源、生物質(zhì)能源和可再生能源，繼續(xù)推廣并完善排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研究推廣和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。認(rèn)真落實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策，增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力等。
四是著力推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生。合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系，支持建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，逐步完善個人所得稅制度，增加財政補(bǔ)助規(guī)模。促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入力度，啟動學(xué)前教育發(fā)展項目，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策等。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率提高到90%以上，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到200元，支持在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施基本藥物制度，將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元等。加強(qiáng)社會保障和就業(yè)工作，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%左右的縣，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)等。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，積極發(fā)展公共租賃住房，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和管理等。此外，還要積極推動文化建設(shè)，做好抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。
五是著力深化財稅體制改革，進(jìn)一步完善公共財政體系。完善財政體制，繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善省以下財政體制，推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。深化稅收制度改革。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，完善公共財政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，試編好社會保險基金預(yù)算，全面取消預(yù)算外資金，完善預(yù)算編制制度，建立健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革，建立健全預(yù)算績效管理制度。推進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)改革，健全國有金融資產(chǎn)管理體制。支持投融資體制改革以及能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格機(jī)制改革。
六是著力加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實提高財政資金使用效益。完善財政法律制度體系，做好預(yù)算法、增值稅法、車船稅法、注冊會計師法等法律的立法工作等。加強(qiáng)“兩基”建設(shè)，完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，全面推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度，完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，健全項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政府收支分類科目體系，進(jìn)一步加強(qiáng)基層財政建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達(dá)的財政性資金實行全面監(jiān)管等。強(qiáng)化預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，繼續(xù)提高預(yù)算年初到位率，進(jìn)一步增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，落實部門預(yù)算支出主體責(zé)任，切實加強(qiáng)財政資金管理，積極推進(jìn)全過程財政預(yù)算績效管理試點(diǎn)等。嚴(yán)格財政監(jiān)督，建立財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享制度，繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查，建立完善財政監(jiān)督信息披露和公告制度等。此外，還要做好加快推進(jìn)預(yù)算公開，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，推進(jìn)財政管理信息化建設(shè)，繼續(xù)狠抓增收節(jié)支等工作。
七是著力加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌，深化財經(jīng)對外交流與合作。深入開展財經(jīng)交流與合，妥善處理與主要發(fā)達(dá)國家關(guān)系，深化與發(fā)展中大國的溝通協(xié)調(diào)。積極參與國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。深化區(qū)域財金和經(jīng)貿(mào)合作，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。積極參與世界貿(mào)易組織多哈回合談判。加強(qiáng)國際稅收合作與交流。全面參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的制定。做好我國加入政府采購協(xié)議談判相關(guān)工作。深化與國際金融組織的知識合作。加強(qiáng)國際金融組織和外國政府貸款管理等。
八是著力強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，切實提高干部工作能力。
“十二五”財政發(fā)展改革基本思路
財政部部長謝旭人27日在全國財政工作會議上指出，“十二五”時期，推進(jìn)財政發(fā)展改革既有許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇，也面臨不少不利因素和風(fēng)險挑戰(zhàn)。各級財政部門要將思想和行動統(tǒng)一到中央對當(dāng)前及今后一個時期的形勢分析判斷和決策部署上來，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，主動適應(yīng)環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，切實轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，科學(xué)把握財政發(fā)展改革規(guī)律，強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，更加奮發(fā)有為地工作，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的體制保障。
謝旭人說，根據(jù)面臨的新形勢新任務(wù)，“十二五”時期財政發(fā)展改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院對財政工作的各項要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會建設(shè)，切實保障和改善民生；深化財稅改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制機(jī)制，健全公共財政體系；推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升財政管理水平，提高財政資金使用效益；強(qiáng)化隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。按照上述指導(dǎo)思想，“十二五”時期財政工作要著重把握以下幾個方面：
一是堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長。要加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間投資，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來。加大財政科技投入，推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新。改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排和新能源發(fā)展，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是堅持改善民生，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。要立足我國基本國情，根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，按照公共財政要求，積極探索有效的財政保障方式，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，維護(hù)社會公平正義。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。深化農(nóng)村綜合改革，完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。支持實施更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。加大教育投入，完善投入機(jī)制，實現(xiàn)到2012年財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。多渠道籌集社會保障資金，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善并實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。支持增加中低收入居民住房供給，加強(qiáng)公共租賃住房、廉租住房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)。促進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，不斷深化文化體制改革，提升國家文化軟實力。
三是堅持改革創(chuàng)新，完善財稅體制。要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。在健全財政體制方面，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系；健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益；加快建立和完善縣級基本財力保障機(jī)制，逐步提高保障水平，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障能力。在推進(jìn)預(yù)算制度改革方面，健全公共財政預(yù)算，提高財政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入；強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度；健全國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍；規(guī)范社會保險基金預(yù)算編制方法，擴(kuò)大社會保險基金預(yù)算編報范圍。努力健全科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系。在健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度方面，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革；改革完善稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策；逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；開征環(huán)境保護(hù)稅；研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財產(chǎn)稅制度；按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范非稅收入的原則，繼續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)改革；逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限等。
四是堅持科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財政管理績效。要堅持完善制度、夯實基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，不斷加強(qiáng)財政科學(xué)管理。加快推進(jìn)依法行政依法理財，進(jìn)一步健全財政法律法規(guī)體系，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，規(guī)范財政執(zhí)法行為。建立完善年度預(yù)算與中長期財政規(guī)劃相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。完善預(yù)算績效管理制度，逐步建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，實現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理。建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成地方政府規(guī)范舉債、合理融資、風(fēng)險可控、運(yùn)行高效的長效機(jī)制。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)方面；完善覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合；緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對財政科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力；加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，逐步擴(kuò)大公開范圍和細(xì)化公開內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算公開責(zé)任制度；自覺依法接受人大、審計監(jiān)督。
五是堅持隊伍建設(shè)，不斷提高財政干部素質(zhì)。要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作與職業(yè)道德建設(shè)，積極引導(dǎo)廣大財政干部職工樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。不斷深化財政干部人事制度改革，健全選賢任能的干部選拔任用機(jī)制。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作，全面提高干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。扎實推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
“十一五”財政發(fā)展改革取得新的重大進(jìn)展
在27日召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人指出，回顧過去5年，我國發(fā)展歷程極不平凡，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，戰(zhàn)勝四川汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高。財政發(fā)展改革也取得新的重大進(jìn)展，為實現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、惠民生、促和諧做出了積極貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在五個方面：
——財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家財力進(jìn)一步增強(qiáng)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，提供了堅實的財力保障。
——財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生得到進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架基本形成，保障性住房建設(shè)投入力度不斷加大，公共文化事業(yè)加快發(fā)展。投入快速增長、覆蓋范圍逐步擴(kuò)大、注重制度創(chuàng)新的財政民生保障機(jī)制日益健全。
——財稅政策不斷完善，財政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，先后實施了穩(wěn)健的財政政策和積極的財政政策，并與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步健全了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的宏觀調(diào)控體系，同時加強(qiáng)財政政策的國際協(xié)調(diào)，不斷深化財經(jīng)對外交流與合作，不僅有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)的沖擊、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
——財稅改革不斷深化，公共財政體系進(jìn)一步完善。轉(zhuǎn)移支付制度繼續(xù)健全，縣級基本財力保障機(jī)制初步建立。政府預(yù)算體系框架基本形成。農(nóng)業(yè)稅全面取消，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實施，內(nèi)外資企業(yè)的企業(yè)所得稅、房地產(chǎn)稅、城建稅等稅收制度實現(xiàn)統(tǒng)一，消費(fèi)稅制度進(jìn)一步完善，成品油稅費(fèi)改革順利推開，地方稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范了國家與企業(yè)和個人、中央與地方、以及部門之間的分配關(guān)系。
——財政管理不斷加強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提高。科學(xué)化精細(xì)化管理理念融入財政發(fā)展改革，有力促進(jìn)了財政預(yù)算管理。按照政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的要求，不斷加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，較好保障了財政職能作用的發(fā)揮。
謝旭人強(qiáng)調(diào)，“十一五”時期財政工作的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。歸結(jié)起來，以下幾方面的經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)研究：
一是注重服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，從服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，從積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊等重大挑戰(zhàn)和各類自然災(zāi)害的迫切需要出發(fā)，努力發(fā)揮財政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，以及在應(yīng)對突發(fā)事件中的財力保障和政策支持作用，并注重處理好財政與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加重視提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，不斷壯大財政實力，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的能力。
二是注重以人為本、保障改善民生。牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”和公共財政“取之于民、用之于民”的理念，既做大蛋糕，又分好蛋糕，處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的關(guān)系，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財政發(fā)展改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等社會事業(yè)發(fā)展，建立完善基本公共服務(wù)體系，做到改革發(fā)展為了人民、改革發(fā)展依靠人民、改革發(fā)展成果由人民共享。
三是注重深化改革、完善體制機(jī)制。牢固樹立深化改革是科學(xué)發(fā)展強(qiáng)大動力的理念，充分發(fā)揮制度的根本性、長期性、全局性和穩(wěn)定性作用，敢于和善于用改革的辦法解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，健全財政體制，創(chuàng)新預(yù)算管理，深化稅制改革，加快完善公共財政體系和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機(jī)制，更好地激發(fā)和增強(qiáng)微觀主體的動力和活力，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力提高全社會資源配置效率。
四是注重加強(qiáng)管理、提高財政效能。牢固樹立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，全面深入地推進(jìn)財政科學(xué)管理，以“兩基”促“兩化”，切實增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財政管理的效能和財政資金使用效益，更好保障財政職能作用的發(fā)揮，保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署的貫徹落實。
五是注重建設(shè)隊伍、踐行工作宗旨。牢固樹立人才是第一資源和隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)的理念，按照業(yè)務(wù)工作和干部隊伍建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”的要求，切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)“為國理財、為民服務(wù)”的財政工作宗旨，不斷增強(qiáng)財政干部的大局觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、法治觀念和責(zé)任觀念，進(jìn)一步提高干部依法理財、科學(xué)管理、勤政為民的本領(lǐng)，努力造就一支高素質(zhì)的財政干部隊伍，為做好財政工作提供有力的智力支持和組織保障。
2011年實施積極財政政策要著重把握五個方面
在27日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人說，2011年繼續(xù)實施積極的財政政策，是中央在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上作出的重大決策。各級財政部門要按照中央決策部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加重視穩(wěn)定物價總水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定。
謝旭人說，今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級財政部門認(rèn)真落實和完善積極的財政政策，中央政府公共投資完成兩年新增1.18萬億元的目標(biāo)。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新等方面。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼，提高城鄉(xiāng)低保對象等低收入群體補(bǔ)助水平，繼續(xù)實施和完善家電、汽車下鄉(xiāng)等鼓勵消費(fèi)的一系列政策。這些措施對增加城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)向好勢頭發(fā)揮了重要作用。
謝旭人強(qiáng)調(diào)，明年落實好積極的財政政策要著重把握五個方面：
一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。促進(jìn)調(diào)整國民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強(qiáng)其消費(fèi)能力。完善有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財稅政策，積極引導(dǎo)消費(fèi)需求。
二是合理把握財政赤字和政府公共投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。政府公共投資與擴(kuò)大消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生等有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動。同時，深化投融資體制改革，引導(dǎo)和帶動民間投資增長。
三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)居民消費(fèi)。結(jié)合改革和完善稅制，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
四是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。壓縮一般性支出，重點(diǎn)加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生和社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等方面的支持力度。
五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財政科技投入，推動自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推動資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。落實相關(guān)財稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
