《政府工作報告》解讀之一——向中國特色世界城市邁出堅實步伐
1月16日上午，市委副書記、市長郭金龍代表市政府向市人民代表大會報告了政府工作。2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年。黨中央、國務院對北京發(fā)展寄予厚望，要求在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國最前面。全市上下將以更高的標準實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，推動建設中國特色世界城市邁出堅實步伐。
回眸2010
(一)全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎
消費、投資強勁拉動，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設不斷加快，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進一步深化，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌推進。
●消費品零售超6200億元，固定資產(chǎn)投資近5500億元
組織開展系列主題促銷活動，大力推進農(nóng)超對接、農(nóng)村集貿(mào)市場建設等工作，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。完成土地儲備開發(fā)投資1470億元、全社會固定資產(chǎn)投資近5500億元，超額實現(xiàn)兩年政府投資1400億元、帶動社會投資1萬億元目標。
●中關村“1+6”系列政策獲批，示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入突破1.5萬億元
發(fā)布實施中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設三年行動計劃和十年規(guī)劃綱要，股權激勵試點單位達到350家，政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品51.5億元。成立中關村發(fā)展集團，推動60項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。實施“海聚工程”、“高聚工程”，引進一批高端領軍人才和團隊。加快創(chuàng)新型城市建設，全市技術合同成交額達1579億元、增長27.8%。
●產(chǎn)業(yè)結構深化調(diào)整，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增40%
積極推進西部地區(qū)轉型發(fā)展，首鋼冶煉熱軋全面停產(chǎn)，關閉所有小煤窯。制定實施加快物流、信息服務、商務服務、旅游、設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，出臺促進首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見，生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較快增長。
●城南行動計劃103項重大項目進展順利，農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋70%農(nóng)戶
永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設加快，河道景觀恢復和生態(tài)環(huán)境修復初見成效。全面推進集體林權制度、集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，5項新農(nóng)村建設基礎設施提前兩年實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)結合部24個重點村完成拆遷任務。
(二)加強城鄉(xiāng)建設、服務與管理，不斷完善城市功能
基礎設施建設提速，生態(tài)環(huán)境切實改善，城市服務管理得到強化，社會服務管理持續(xù)創(chuàng)新。
●5條地鐵新線開通，公交出行比例增至40.1%
北京市軌道交通新增運營里程108公里，總里程達到336公里。3條城市快速路通車，完成110項疏堵工程，公交線網(wǎng)繼續(xù)優(yōu)化。建成陜京天然氣三線，完成第九水廠改造，實現(xiàn)230個老舊小區(qū)管網(wǎng)供熱。
●生活垃圾無害化處理率增至96%，二級及二級以上好天率78.4%
生活垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)下降，日處理能力達到1.7萬噸，全市再生水利用率、污水處理率分別達到60%和81%。優(yōu)化能源結構，治理燃煤污染，加快淘汰高排放車輛，控制機動車污染，空氣質(zhì)量連續(xù)12年改善。
●28項綜合治堵措施出臺，總結推廣村莊社區(qū)化管理模式
完善城六區(qū)交通管理體制，實施錯時上下班等一攬子措施，維持了城區(qū)路網(wǎng)基本通行能力。積極探索村莊社區(qū)化等流動人口和出租房屋“9+1”管控模式，逐步形成實有人口趨同服務管理的新體系。
●1000個社區(qū)規(guī)范化建設試點，購買社會組織服務項目300個
出臺社會服務管理創(chuàng)新行動方案，建成1294個農(nóng)村社區(qū)服務站。選聘2958名大學生到社區(qū)工作，較大幅度提高社區(qū)工作者待遇。新建16支專業(yè)化志愿者隊伍。
(三)加強以改善民生為重點的社會建設，維護首都和諧穩(wěn)定
全力做好就業(yè)和社會保障工作，不斷提升基本公共服務水平，加大住房保障力度，高度重視做好安全穩(wěn)定工作。
●減輕群眾醫(yī)療負擔25億元，發(fā)放養(yǎng)老助殘服務券4.3億元
整合“一老一小”、無業(yè)居民大病醫(yī)保，制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險辦法。實施提高門診報銷比例等8項醫(yī)保惠民政策，減輕群眾負擔25億元。1779家定點醫(yī)院實現(xiàn)即時結算。全面落實“九養(yǎng)政策”和老年優(yōu)待辦法，發(fā)放養(yǎng)老助殘服務券4.3億元。
●全面實現(xiàn)免費義務教育，三級醫(yī)院開展雙休日全天門診
制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面實現(xiàn)免費義務教育。啟動預約轉診試點，26家三級醫(yī)院開展雙休日全天門診，延長城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心門診時間。
●新建收購政策性住房22.5萬套，5月份以來房價同比漲幅逐月回落
政策性住房實際供地1332公頃，占全市住宅供地的52.8%。新建和收購政策性住房22.5萬套，占全市住宅新開工套數(shù)的61.5%。嚴格執(zhí)行中央房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。
●建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，突發(fā)公共事件應急處置能力不斷提高
推廣信訪代理等成功經(jīng)驗，著力化解歷史積案，切實從源頭上預防和化解矛盾糾紛。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深化應急管理“一案三制”建設。大力凈化治安環(huán)境，社會秩序保持良好。
(四)加快推進改革開放，創(chuàng)新推動科學發(fā)展的體制機制
深化行政管理體制改革，進一步擴大對外開放，加強發(fā)展合作與對口支援。
●城四區(qū)合并平穩(wěn)有序，新增9家要素市場
崇文區(qū)與東城區(qū)、宣武區(qū)與西城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)有序，建立海淀區(qū)和昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動大興區(qū)和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)融合發(fā)展。成立全國首家消費金融公司，爭取多項國家金融創(chuàng)新試點，新增9家要素市場。成立首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會，實施藥品統(tǒng)一集中采購。
●地區(qū)出口554.7億美元，實際利用外資63.6億美元
開展跨境貿(mào)易人民幣結算試點，推動首都機場口岸和天竺綜合保稅區(qū)實現(xiàn)大通關。健全服務貿(mào)易促進協(xié)調(diào)機制，落實服務外包政策。新增涉外駐京代表機構654家，對外協(xié)議投資增長2.5倍，成功舉辦世界旅行旅游大會等國際活動。
●與14家中央單位開展戰(zhàn)略合作，累計投資70億元圓滿完成什邡援建
進一步完善合作機制和對接服務，推進一批重點產(chǎn)業(yè)基地和項目落地。整合組建市級領導機構，統(tǒng)籌對口支援和區(qū)域合作。先后與河北等省區(qū)市簽訂合作框架協(xié)議，區(qū)域合作廣度和深度不斷拓展。認真落實對口支援西藏拉薩、青海玉樹等任務。
(五)加強精神文明和民主法制建設，不斷提升城市文明程度
●加強精神文明建設
成功舉辦紀念抗日戰(zhàn)爭勝利65周年系列活動，開展“做文明有禮的北京人”、“垃圾減量日”等主題實踐活動，大力整治網(wǎng)絡低俗之風，積極推動婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
●加強民主法制建設
基層民主政治建設穩(wěn)步推進，完成第八屆村委會換屆選舉，順利完成“五五”普法任務，推進法律服務領域民生工程建設。加強國防和后備應急力量建設，扎實做好“雙擁共建”工作。
展望2011
2011年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方財政一般預算收入增長9%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%
(一)保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，著力促進消費穩(wěn)定增長，深入調(diào)整優(yōu)化投資結構，加強價格調(diào)控和市場監(jiān)管，為改善民生、調(diào)整結構、提升服務奠定堅實基礎。
●社會消費品零售額增長10%左右
北京市將增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼，提高社會保障水平，增強居民消費能力；積極培育新的消費熱點，大力發(fā)展旅游、文化、老齡、健康、網(wǎng)絡等新興消費；塑造“北京服務”品牌，加快建設國際商貿(mào)中心，擴大北京商貿(mào)全球影響力。
●市政府固定資產(chǎn)投資擬安排347億元
北京市政府固定資產(chǎn)投資將集中力量、分階段、有重點、系統(tǒng)性地解決一批創(chuàng)新驅動、城市功能完善、民生改善和涉及長遠發(fā)展的重大問題；核心區(qū)安排投資同比提高10個百分點，重點投向交通疏堵和人口疏解領域。
●必要時實行價格臨時干預
北京市將加強價格監(jiān)測，及時啟動相關補貼聯(lián)動機制，保障困難群體生活；研究制定價格突發(fā)事件應對預案，完善政府儲備，打擊價格違法行為；啟動新一輪菜籃子工程建設，新增基本菜田5萬畝，提倡“農(nóng)超對接”、“農(nóng)餐對接”、“場店對接”，降低中間成本，實現(xiàn)居民消費價格漲幅控制在4%左右。
(二)深入推進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
堅持把結構調(diào)整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，全力推動中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設發(fā)展，大力促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，深入推進節(jié)能減排，不斷提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)與核心競爭力。
●設立全國場外交易市場
在中關村代辦股份轉讓系統(tǒng)的基礎上，積極爭取設立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場。在全國科技金融領域繼續(xù)發(fā)揮示范引領作用，積極建設國家科技金融創(chuàng)新中心。
●打造金融中心城市
大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，支持白塔寺地區(qū)、西單商業(yè)商貿(mào)區(qū)融入金融街功能區(qū)，做好月壇南街等6個拓展項目，積極建設好廣安產(chǎn)業(yè)園和鬧市口地區(qū)，實現(xiàn)金融街適度拓展、南北連片。同時，促進商務中心區(qū)功能聚集，推進麗澤金融商務區(qū)建設，增強服務國家金融決策、管理的功能。
●倡導綠色低碳生活方式
大力發(fā)展綠色建筑，建立老舊機動車更新淘汰長效機制，新增公交車提前實現(xiàn)第五階段國家排放標準。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推動清潔生產(chǎn)，啟動建設市、區(qū)縣、用能單位三級能耗在線監(jiān)測體系。
(三)切實保障和改善民生
全面實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全力做好住房保障工作，促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，加快文化體育事業(yè)發(fā)展，努力辦好惠民實事，促進基本公共服務均等化。
●實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人
就業(yè)關系著每個市民的個人發(fā)展和家庭幸福。2011年北京市將加大對“三高”退出企業(yè)分流職工、從事“綠色就業(yè)”的城鄉(xiāng)勞動力幫扶力度；實施精細化就業(yè)援助，確保就業(yè)特困人員托底安置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)無“零就業(yè)家庭”，“純農(nóng)就業(yè)家庭”至少一名勞動力轉移就業(yè)等目標。
●啟動市級公費醫(yī)療與醫(yī)保并軌
積極穩(wěn)妥推進行政事業(yè)單位退休金制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌，實現(xiàn)公費醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險并軌，將行政事業(yè)單位工作人員納入失業(yè)、工傷、生育保險范圍，形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會保險制度。
●政策性住房力爭竣工10萬套
加大政策性住房建設力度，確保新開工建設和收購20萬套、力爭竣工10萬套；合理調(diào)整保障性住房租售比例，確保公共租賃房建設不低于保障性住房建設的60%。
●新增幼兒園入園名額2萬個
2011年北京市將通過新建、改擴建、開辦小學附屬幼兒園、接收小區(qū)配套幼兒園、公辦園辦分園、分址、分部以及鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦教育資源辦小規(guī)模幼兒園等方式擴大招生規(guī)模。
●加快建設健康城市
北京市將增加群眾體育活動設施、場地，加快各類公共體育場館向社會公眾開放的步伐，推動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心建設實現(xiàn)達標“全覆蓋”，為群眾提供方便、經(jīng)濟的鍛煉身體的場所，讓廣大市民身心健康、不得病、少得病。
(四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度
深入推進農(nóng)村改革發(fā)展，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構建城鄉(xiāng)一體、多點支撐、均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
●完成1230個鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革
北京市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，1993年始于豐臺區(qū)。2011年將完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督管理職能，全面完成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革。
●基本完成50個重點村拆遷任務
積極推進城鄉(xiāng)結合部城市化進程，將部分項目納入“綠色審批通道”，全力確保50個重點村城市化改造任務按進度開展。目前，已有24個村拆遷順利完成。
●做好新機場開工建設準備
北京市將集中力量，進一步完善城市功能配置，加快實施重大交通基礎設施項目，努力爭取北京新機場開工建設。
(五)著力提高城市精細化服務管理水平
立足做好“四個服務”，堅持標本兼治、多措并舉，綜合治理交通擁堵，加強人口調(diào)控管理，提升城市運行保障水平，加大環(huán)境建設力度，切實增強城市承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
●爭取中心城兩條新線分段開通
優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)軌道交通，加快6號線、S1號線、8號線二期等軌道交通建設，爭取中心城兩條新線分段開通。研究建設中心城地下交通干道，開工建設東西二環(huán)等地下隧道。
●研究實施居住證制度
提高流動人口服務水平，研究實施居住證制度。加強人防工程使用管理，規(guī)范房屋出租行為，推廣農(nóng)民出租房屋集中管理新模式，實現(xiàn)居住人口和出租房屋管理信息化。
●采暖費“暗補變明補”
建成東南熱電中心，啟動東北、西北熱電中心建設，試點推進重點鎮(zhèn)集中供熱工程，積極推進供熱計量收費改革，研究制定采暖費“暗補變明補”和困難群體采暖保障措施。
(六)進一步深化改革和擴大開放
堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，努力提高對外開放水平，扎實做好對口支援和區(qū)域合作工作。
●精簡規(guī)范審批事項下放行政審批權限
完善市級行政審批服務機制，加強相關領域“窗口”機構建設，增強首都科學發(fā)展的效率和水平。完善投資審批大廳運行機制，強化審批后續(xù)監(jiān)管。
●適時開展天然氣價格和階梯水價改革
北京市在能耗方面，超額完成了萬元GDP能耗降低20%的“十一五”規(guī)劃調(diào)控目標。在水耗方面，節(jié)水處于全國領先水平。2011年北京市將繼續(xù)理順資源價格形成機制，適時開展天然氣價格、階梯水價改革。
(七)全力維護首都和諧穩(wěn)定
加強社會主義精神文明建設，加強民主法制建設，深入推進社會服務管理創(chuàng)新，切實維護社會安全穩(wěn)定。
●培育和塑造北京精神
認真辦好紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年系列活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展“做文明有禮的北京人”主題實踐活動，實施公共文明工程，積極開展文明區(qū)縣、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動。
●堅決遏制重特大事故發(fā)生
強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，加強城市運行安全和生產(chǎn)安全保障，按照一流標準加強警務、消防能力建設，增強防災減災能力，提升突發(fā)事件綜合防范水平，努力營造社會安定、百姓安寧的良好局面。
