落戶(hù)省會(huì)城市，從農(nóng)民變成市民，對(duì)于不少在鄭的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，似乎是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)。
不過(guò)，夢(mèng)想即將照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。1月18日下午，河南省政府發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》顯示，河南省將一舉打破城市門(mén)檻，所有省轄市將敞開(kāi)懷抱，歡迎農(nóng)村務(wù)工人員前往安家。
這意味著，河南省要放寬進(jìn)城農(nóng)民落戶(hù)條件，逐步實(shí)現(xiàn)“居住證”制度，長(zhǎng)期以來(lái)界限鮮明的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，在河南正面臨全面破冰。
在鄭州工作2年，就是鄭州市民
6年前，南陽(yáng)的喬勇峰來(lái)到鄭州市東建材一家燈飾企業(yè)上班。剛開(kāi)始那陣，他曾想過(guò)有朝一日能成為鄭州市民。
不過(guò)，根據(jù)省政府最新出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），事實(shí)上，喬勇峰已是名副其實(shí)的鄭州市民。
《意見(jiàn)》里說(shuō)，凡是被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位正式聘用（簽訂勞動(dòng)合同），在省會(huì)城市連續(xù)工作滿(mǎn)2年、其他省轄市連續(xù)工作滿(mǎn)1年，并按時(shí)連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，準(zhǔn)予在就業(yè)地落戶(hù)。
同時(shí)，其配偶、未到法定婚齡子女和雙方父母，也可隨遷落戶(hù)。
通俗點(diǎn)說(shuō)，就是凡在鄭州連續(xù)工作了2年的農(nóng)民工，如果各項(xiàng)手續(xù)齊全，就能帶著全家落戶(hù)鄭州。
比如，喬勇峰和妻子有1個(gè)孩子，雙方父母都還健在，他在鄭州的這6年工作經(jīng)歷，就能換來(lái)全家老小7口人的鄭州戶(hù)口。
除了鄭州，其他省轄市也紛紛對(duì)務(wù)工人員敞開(kāi)懷抱，且只需在當(dāng)?shù)毓ぷ?年時(shí)間，符合上述條件，就能落戶(hù)。
《意見(jiàn)》還要求，凡在省轄市就業(yè)地行政區(qū)域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)、受贈(zèng)、繼承房屋并具有合法產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民，均可在實(shí)際居住地登記為居民戶(hù)口。
此外，在省內(nèi)高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校就讀的農(nóng)村籍大中專(zhuān)學(xué)生、新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵等，凡符合落戶(hù)條件的，也均可進(jìn)城落戶(hù)。
至于縣（市）城及小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度則被要求完全打破，全面放開(kāi)戶(hù)籍限制。
進(jìn)城了，老家的宅基地咋辦？
在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民看來(lái)，老家的牽掛，除了妻兒老小，就是農(nóng)田和宅基地。
后面這兩項(xiàng)，也往往被不少暫時(shí)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民視為后退之路。
而一旦進(jìn)了城，落戶(hù)在城市了，土地該怎么辦？
昨天出臺(tái)的《意見(jiàn)》，特別強(qiáng)調(diào)了要保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地合法權(quán)益：
全家或部分成員遷入城市、小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，根據(jù)農(nóng)民意愿，在一定時(shí)期內(nèi)依法依規(guī)保留其原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及農(nóng)房收益權(quán)或使用權(quán)，并且，農(nóng)村集體建設(shè)用地的收益分配，農(nóng)民也能繼續(xù)獲得。
同時(shí)，各地要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將自身的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
如果進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民要放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，各地則要對(duì)其進(jìn)行一定補(bǔ)貼。
比如，對(duì)退回宅基地并符合住房保障條件的，可優(yōu)先安排公共租賃住房或購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房。
此外，《意見(jiàn)》要求，農(nóng)村宅基地調(diào)整和村莊整理所節(jié)約的土地，要優(yōu)先用于補(bǔ)充耕地，或主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
就業(yè)
各地要積極為進(jìn)城農(nóng)民找工作
農(nóng)民要進(jìn)城，顧慮不會(huì)少：養(yǎng)家、孩子上學(xué)、生病就醫(yī)等，對(duì)此，《意見(jiàn)》里也都給出了辦法，以解決這些城市新居民的后顧之憂(yōu)。
比如就業(yè)。《意見(jiàn)》就要求，各地要充分挖掘就業(yè)潛力，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，并鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都將是未來(lái)一段時(shí)間，河南省各地重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，用以為進(jìn)城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。
住房
進(jìn)城農(nóng)民可入住保障性住房
有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或穩(wěn)定收入的進(jìn)城農(nóng)民，憑2年內(nèi)連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等證明，就能在繳納地申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房。
《意見(jiàn)》要求，各省轄市、縣（市）經(jīng)濟(jì)適用住房年竣工量，原則上不低于本地商品住房年竣工量的10%，并支持符合條件的工礦企業(yè)利用自有土地開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。
而在城市務(wù)工2年以上的進(jìn)城農(nóng)民，其住房面積、收入水平低于當(dāng)?shù)卣嫉牧庾》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，各地要將其逐步納入廉租住房保障范圍。
此外，公共租賃住房的建設(shè)步伐逐步加快，也將成為解決進(jìn)城農(nóng)民住房問(wèn)題的重要措施。
教育
和城里學(xué)生接受統(tǒng)一教育
進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的子女，將被確保能夠接受義務(wù)教育。按照就近入學(xué)的原則，劃定服務(wù)學(xué)區(qū)，統(tǒng)籌安排就讀。
《意見(jiàn)》里特別強(qiáng)調(diào)，進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女與城鎮(zhèn)學(xué)生將實(shí)行統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一管理。對(duì)義務(wù)教育階段家庭確有困難的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女，在免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上還要免費(fèi)提供教科書(shū)。
對(duì)初中、高中畢業(yè)后未升學(xué)的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女，各地要進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，提升其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，并按國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
社保
完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民社會(huì)保障制度
農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后，在落戶(hù)地參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，進(jìn)城落戶(hù)后當(dāng)年也能繼續(xù)享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助政策。
進(jìn)城后的一定時(shí)期內(nèi)，這些新市民還能自由選擇是否參加面向城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。不過(guò)，參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的，須放棄農(nóng)村居民社會(huì)保障。
除此之外，新市民還可參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，用人單位與個(gè)人按規(guī)定分別繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，靈活就業(yè)人員可以靈活就業(yè)身份繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
