復雜之年的輝煌成就——《2010年統(tǒng)計公報》評讀
國家統(tǒng)計局副局長 謝鴻光
春意萌動時節(jié)，全面反映2010年我國經濟與社會發(fā)展成就的《中華人民共和國2010年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱《統(tǒng)計公報》）如期發(fā)布了。《統(tǒng)計公報》中的筆筆數據和張張圖表，從各個不同側面生動展示了面對極為復雜的國內外環(huán)境和各種重大挑戰(zhàn)，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民不斷加強和改善宏觀調控，加快轉變經濟發(fā)展方式和經濟結構調整，在經濟和社會發(fā)展各方面所取得的輝煌成果。
一、國民經濟實現平穩(wěn)較快增長，應對國際金融危機成果得到有效鞏固和擴大
《統(tǒng)計公報》顯示，2010年我國國內生產總值達到397983億元，比上年增長10.3%，增速比上年加快1.1個百分點，國民經濟實現平穩(wěn)較快增長，國內生產總值增長速度明顯快于世界主要國家或地區(qū)。國際貨幣基金組織最新公布的數據表明，2010年世界經濟增速預計將為5.0%。其中美國為2.8%，歐元區(qū)為1.8%，日本為4.3%。在新興和發(fā)展中經濟體中，俄羅斯為3.7%，印度為9.7%，巴西為7.5%。根據日本政府公布的2010年年度國內生產總值數據，我國已經超過日本成為世界第二大經濟體。
2010年我國經濟的平穩(wěn)快速增長，是在非常復雜的國內外經濟環(huán)境中實現的。國際上，歐債危機此起彼伏，全球經濟二次探底的擔憂從未間斷，美國經濟的復蘇由于失業(yè)率居高不下、消費持續(xù)萎靡不振遠未達到原來的預期，世界經濟復蘇之路艱難曲折、步伐緩慢。從國內看，我國接連遭遇異常的災害性氣候，極端高溫和強降水事件發(fā)生之頻繁，強度之大，范圍之廣歷年罕見，旱澇災害交替發(fā)生對農業(yè)、交通運輸業(yè)產生了嚴重不利影響。夏糧和早稻相繼減產，如果不是秋糧豐收，全年糧食生產形勢和價格形勢可能會非常嚴峻。從宏觀經濟來看，前三季度，經濟增長逐季回落，一度引起對于經濟能否持續(xù)增長的擔憂，而9月份之后物價上漲突然加速，又引發(fā)持續(xù)的通脹預期，對宏觀經濟的穩(wěn)定運行構成巨大挑戰(zhàn)。
面對復雜多變的國內外形勢，黨中央、國務院審時度勢，科學決策，不斷提高宏觀調控的針對性、靈活性和有效性，始終把處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期之間的關系放在重中之重的位置。在一系列政策的調控下，國民經濟在2009年回升向好的基礎上不斷鞏固，經濟運行由回落而趨于平穩(wěn)。四個季度國內生產總值同比分別增長11.9%、10.3%、9.6%和9.8%。二、三季度國內生產總值同比增速分別比上季度回落1.6和0.7個百分點，四季度增速比三季度加快0.2個百分點。從工業(yè)數據來看，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長15.7%，與金融危機前的平均增長速度已經非常接近。6月份以來，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速穩(wěn)定在13%-14%這個區(qū)間內。分季度看，一、二、三、四季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速分別為19.6%、15.9%、13.5%和13.3%，增幅趨于穩(wěn)定，工業(yè)經濟的表現對整體經濟的穩(wěn)定起了重要的支撐作用。
二、糧食生產創(chuàng)造歷史最高水平，農業(yè)基礎得到加強
《統(tǒng)計公報》顯示，2010年全年糧食總產量達到54641萬噸，比上年增長2.9%，創(chuàng)造歷史最高水平，連續(xù)7年增產，連續(xù)四年產量超過5億噸。其中，夏糧產量12310萬噸，下降0.3%；早稻3132萬噸，下降6.1%；秋糧39199萬噸，增長4.8%。
2010年我國的氣候條件是近年來較為嚴峻的一年，低溫、干旱、洪澇災害接連不斷。年初，氣溫較低，雨雪天氣偏多；春季，西南部分地區(qū)出現歷史上罕見的特大干旱，7、8月份南方部分地區(qū)又遭遇洪澇等特大自然災害；10月份，海南又遭受了特大洪澇災害。面對惡劣的自然條件，黨中央、國務院及時部署減災抗災，進一步強化一系列扶農、惠農政策措施，在政策的強力推動下，秋糧實現大幅增產，全年糧食再獲豐收。糧食增產對穩(wěn)定居民消費價格起了重要作用。9月份以后，雖然由于農產品價格導引的物價上漲持續(xù)加快，但由于糧食增產的有力支撐，全年CPI上漲3.3%，基本實現了全年預期的目標。不過，對于2010年的糧食增產也要全面看待，從夏糧、早稻和秋糧看，夏糧和早稻都是減產的，糧食增產主要靠秋糧；分地區(qū)看，全國31個省區(qū)市中，有11個地區(qū)減產，增產較多的仍主要集中在13個糧食主產區(qū)，糧食主產區(qū)也不平衡，江西和湖南兩省因為自然災害有一定幅度減產。因此，糧食穩(wěn)產增產的基礎仍不鞏固，受氣候條件影響仍然很大，需要繼續(xù)加大支持力度。
三、外需和內需均實現快速增長，內外需對經濟增長支撐的協(xié)調性更強
《統(tǒng)計公報》顯示，全年貨物進出口總額29728億美元，比上年增長34.7%。其中，出口15779億美元，增長31.3%；進口13948億美元，增長38.7%。進出口相抵，順差1831億美元，比上年下降6.4%?？紤]到2009年進出口受到金融危機影響大幅下滑，2010年的外需增長有一定的恢復性增長的成份，但全年進出口、出口和進口均超過2008年創(chuàng)造的最高紀錄，顯示外需已經恢復至金融危機前的水平。
與此同時，《統(tǒng)計公報》顯示，內需延續(xù)了2009年快速增長的勢頭，增速依然較快。其中，全社會固定資產投資278140億元，比上年增長23.8%，扣除價格因素，實際增長19.5%；社會消費品零售總額156998億元，比上年增長18.3%，扣除價格因素，實際增長14.8%。內需結構也有改善。從投資結構看，專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)和通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)投資分別增長35.1%、31.7%、40.4%和48.2%，增速大幅超過投資的平均增速。從消費結構看，熱點消費快速增長。其中，金銀珠寶類增長46.0%，家具類增長37.2%，汽車類增長34.8%，家用電器和音像器材類增長27.7%。顯示消費熱點持續(xù)旺盛，消費結構升級的步伐在不斷加快。
初步測算，2010年內需拉動國內生產總值增長9.5個百分點，對增長的貢獻率為92.1%；凈出口扭轉了2009年對經濟增長的負拉動趨勢，拉動國內生產總值增長0.8個百分點，貢獻率為7.9%，顯示內外需對經濟增長的支撐比2009年更加協(xié)調。
四、產業(yè)結構調整取得積極進展，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調
《統(tǒng)計公報》從多方面顯示了結構調整取得的積極成果。
從區(qū)域結構看，東部地區(qū)投資增長21.4%，中部地區(qū)增長26.2%，西部地區(qū)增長24.5%，東北地區(qū)增長29.5%。投資進一步向中西部傾斜。從工業(yè)內部結構看，在規(guī)模以上工業(yè)中，六大高耗能行業(yè)增加值比上年增長13.5%，低于規(guī)模以上工業(yè)平均增長速度2.2個百分點。其中，非金屬礦物制品業(yè)增長20.3%，化學原料及化學制品制造業(yè)增長15.5%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長13.2%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長11.6%，電力熱力的生產和供應業(yè)增長11.0%，石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)增長9.6%。除非金屬礦物制品業(yè)之外的另外五大高耗能行業(yè)的增速都顯著低于規(guī)模以上工業(yè)平均增速。與此同時，高技術制造業(yè)增加值比上年增長16.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)15.7%的平均增速。
五、就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入快速增長，民生事業(yè)成績突出
《統(tǒng)計公報》顯示，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，農村居民收入增速1998年以來首次快于城鎮(zhèn)。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，增長11.3%，扣除價格因素，實際增長7.8%。農村居民人均純收入5919元，增長14.9%，扣除價格因素，實際增長10.9%。農村居民收入實際增速比城鎮(zhèn)快3.1個百分點，是1985年以來增速最快的一年，也使得2010年農村貧困人口大幅減少為2688萬人，比上年末減少909萬人。
就業(yè)狀況是2008年金融危機以來最好的一年。2010年我國積極就業(yè)政策力度加大，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，比上年增加66萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，比上年末下降0.2個百分點。全國農民工總量為24223萬人，比上年增長5.4%。其中外出農民工15335萬人，增長5.5%，本地農民工8888萬人，增長5.2%。
社會保障水平進一步提高，社會保障面繼續(xù)擴大。截止2010年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數達到25673萬人，比上年末增加2123萬人；全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數達到43206萬人，比上年末增加3059萬人；全國失業(yè)保險參保人數達到13376萬人，比上年末增加660萬人；全國工傷保險參保人數達到16173萬人，比上年增加末1278萬人；全國生育保險參保人數達到12306萬人，比上年增加末1430萬人。2678個縣（市、區(qū)）開展了新型農村合作醫(yī)療工作，新型農村合作醫(yī)療參合率96.3%。新型農村合作醫(yī)療基金支出總額為832億元，累計受益7.0億人次。全國列入國家新型農村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數10277萬人。特別值得指出的是，綜合考慮經濟發(fā)展和價格形勢，我國政府提高了最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險、基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象補助、家庭經濟困難學生資助等多項社會救助和保障標準，社會保障由以往只重視量的增加向既重視量的增加、又重視質的提高轉變。
六、科技創(chuàng)新步伐加快，各項社會事業(yè)取得新進步
《統(tǒng)計公報》顯示，2010年，我國在有效鞏固和擴大應對國際金融危機成果，實現經濟平穩(wěn)較快增長的同時，科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)也取得新的進步。
在科技方面，中央財政加大了對公益性科研機構的支持力度，推動科研機構深化管理體制改革，支持重大科技專項的實施，推動建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。2010年全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出6980億元，比上年增長20.3%，占國內生產總值的1.75%，其中基礎研究經費328億元。同時，全年受理境內外專利申請突破100萬件，達到122.2萬件，其中境內申請108.4萬件，占88.7%。全年共簽訂技術合同23.0萬項，技術合同成交額3906億元，比上年增長28.5%。全年成功發(fā)射衛(wèi)星15次，嫦娥二號衛(wèi)星成功發(fā)射，使我國未來的探月工程又前進了一步。
在教育方面，研究生繼續(xù)擴招，招生人數達到53.8萬人，在學研究生153.8萬人，增加13.3萬人。普通高等教育本專科、各類中等職業(yè)教育和全國普通高中分別招生661.8萬人、868.1萬人和836.2萬人。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面，我國繼續(xù)加快新型農村合作醫(yī)療制度建設步伐，支持開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，不斷健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生和農村衛(wèi)生投入政策，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等體系建設。截止2010年底，醫(yī)療服務機構繼續(xù)快速增長，包括村衛(wèi)生室在內的全國衛(wèi)生機構總計達到93.9萬個，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院6.0萬個，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）3.1萬個。與此同時，醫(yī)療服務人員也快速增長，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師237萬人，比上年增加4.1萬人，注冊護士205萬人，比上年增加19.5萬人。
在體育方面，我國繼2008年成功舉辦奧運會后，成功舉辦了廣州亞運會，再次展示了我國對于大型運動會的組織和協(xié)調能力。全年我國體育健兒在22個項目上獲得108個世界冠軍，8人5隊15次創(chuàng)15項世界紀錄。在第十六屆廣州亞運會上，我國體育代表團共獲得金牌199枚、銀牌119枚、銅牌98枚，金牌數和獎牌數蟬聯(lián)第一名。
2010年，新中國第一次承辦了世界博覽會，創(chuàng)造了參觀人數最多、單日參觀人數最多、參展國家和組織最多、園區(qū)面積最大等多項世界紀錄，累計參觀者首次突破7000萬人次。
總之，面對新世紀以來國內外環(huán)境最為復雜的一年，我國經濟和社會發(fā)展均取得了舉世矚目的成就，實現了“十一五”的圓滿收官，為“十二五”發(fā)展打下了堅實的基礎。但必須認識到，我國國內經濟和社會發(fā)展仍存在一些突出的矛盾和問題，世界經濟復蘇的趨勢仍曲折復雜，全球流動性持續(xù)增加，國際市場大宗商品價格和主要貨幣匯率持續(xù)動蕩，這對我國外需繼續(xù)快速增長和國內物價穩(wěn)定均構成挑戰(zhàn)。2011年，必須堅決貫徹落實中央經濟工作會議的精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高政策的針對性、靈活性和有效性，堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。構建擴大內需的長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口共同協(xié)調拉動轉變。同時，進一步加大改革開放和自主創(chuàng)新的力度，著力保障和改善民生，努力實現國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。
