“十一五”期間，國家海洋局認真履行國務院新“三定”賦予的海島管理職能，積極以海島生態(tài)保護和無居民海島使用管理為核心開展工作，在海島法制體系建設、依法行政、科學管島等方面取得了可喜成效，使我國海島保護工作邁入了規(guī)范化、法制化、科學化管理軌道，改變了海島開發(fā)利用中長期存在的無序、無度、無償局面。
一、全面推進海島法制體系建設
“十一五”期間，我國海島保護法制建設卓有成效的5年。5年來，海島保護法律制度建設工作在全國人大、國家有關部門和沿海省市的大力配合和支持下，從無到有、從弱漸強。特別是2010年3月《海島保護法》的頒布實施，更是改變了長期以來我國海島保護管理缺乏國家層面立法保障的局面，將海島保護管理工作納入了法制化的軌道。 在扎實做好海島保護立法工作的同時，國家海洋局積極開展了法律配套制度的研究與制定工作，出臺了《無居民海島使用金征收使用管理辦法》《海島名稱管理辦法》《省級海島保護規(guī)劃編制管理辦法》等20多部海島管理法規(guī)政策。沿海地方海島法制建設也取得了突破性進展。2007年，浙江省人民政府印發(fā)《關于進一步加強無居民海島管理工作的通知》，2008年，山東省人大常委會通過了《青島市無居民海島管理條例》、寧波市人民政府印發(fā)了《關于進一步加強無居民海島管理工作的實施意見》。到目前為止，我國已基本形成了以《海島保護法》為統(tǒng)領，內容涵蓋無居民海島申請審批、使用權登記、有償使用、執(zhí)法監(jiān)察、海島名稱管理等方面的較為完整的海島保護管理法律體系。
二、海島規(guī)劃、政策研究工作全面推進
“十一五”期間，黨和國家領導人高度重視海島管理工作，胡錦濤總書記和溫家寶總理就海島工作作出重要批示，要求對我國海島管理、開發(fā)、建設和保護，開展調研、規(guī)劃和政策研究工作。為此，國家海洋局會同國土資源部、國家發(fā)展和改革委成立了國家海島調研規(guī)劃和政策研究工作領導小組，全面啟動了海島規(guī)劃、立法、政策研究和保護區(qū)建設等工作，會同有關部門起草了《國務院關于促進海島經濟社會發(fā)展的若干意見》《全國海島保護規(guī)劃》等。
三、海島保護與管理機構逐步健全，能力不斷提升
《海島保護法》的實施，進一步從法律上明確了沿?？h級以上海洋行政主管部門在海島保護管理方面的職責，特別是將無居民海島的開發(fā)利用納入海洋行政主管部門的管理。
為切實履行好海島管理職能，不斷提升海島行政管理的技術支撐能力，國家海洋局于2009年專門成立了國家海島開發(fā)與管理研究中心、保護與規(guī)劃研究中心、海島與海岸帶發(fā)展研究中心，并在2010年專門成立了海島管理辦公室，以加強對海島的管理。同時，我國沿海各省區(qū)也都在上一輪的機構改革中成立了海島管理的職能處室。在此基礎上，國家海洋局還加強基礎調查和科研能力建設，組織開展了無居民海島使用情況調查以及全國海域地名普查等工作，啟動了國家海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)的建設，完成了海島海岸帶基礎數(shù)據(jù)庫建設，在浙江、山東等省啟動了生態(tài)系統(tǒng)修復試點，并取得了初步成效。
《海島保護法》實施后，中國海監(jiān)作為承擔海島保護任務的專門執(zhí)法隊伍，其各級隊伍都組織了聲勢浩大的海島保護執(zhí)法專項行動。據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，各級海監(jiān)隊伍共派出執(zhí)法人員8390余人次、船舶1000余航次、海監(jiān)飛機141架次，檢查海島近4137個次，及時發(fā)現(xiàn)并制止了違法開發(fā)利用海島、破壞海島及周邊生態(tài)環(huán)境的違法行為30起。
四、海島保護宣傳廣泛深入
“十一五”期間，各級海洋行政主管部門利用各種渠道、采取豐富多彩的形式，向社會廣泛開展海島法律法規(guī)、海島權益保障、海島生態(tài)保護和依法用島等方面的宣傳，提高了社會公眾熱愛海島、保護海島的意識，使無序、無度、無償開發(fā)利用海島的現(xiàn)象得到了有效遏制。
