3月17日上午，2011年北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設工作大會召開。會議總結(jié)去年工作，部署今年任務，表彰在城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設中做出重要貢獻的集體和個人，動員各方面力量，再接再厲，克服困難，確保完成城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村建設任務。北京市委書記劉淇出席會議并講話。他強調(diào)，要以高度的政治責任感和使命感，堅定信心，再接再厲，勇挑重擔，奮力拼搏，堅決打好城鄉(xiāng)結(jié)合部建設這場攻堅戰(zhàn)，確保按時完成城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設任務，為實現(xiàn)首都“十二五”的良好開局作出新貢獻。北京市委副書記、市長郭金龍主持會議。北京市委副書記、市政協(xié)主席王安順出席會議。
會上，北京市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長牛有成作工作報告，副市長陳剛宣讀了《北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設領(lǐng)導小組關(guān)于表彰獎勵2010年度北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設先進集體和先進個人的決定》，市領(lǐng)導為獲獎集體和個人代表頒獎，大興區(qū)、朝陽區(qū)、順義區(qū)天竺地區(qū)、海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)唐家?guī)X村先后作典型發(fā)言。
劉淇在講話中強調(diào)，要堅定信心、再接再厲，堅決打好城鄉(xiāng)結(jié)合部建設這場攻堅戰(zhàn)。他說，一年來，城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設方向正確、措施有效、進展順利，在健全工作機制、調(diào)整規(guī)劃方案、加快項目審批、拓寬融資渠道、推進轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)居、確保社會穩(wěn)定等方面都取得了顯著成績，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗。這充分說明北京市委、市政府的決策符合首都發(fā)展實際、部署正確，各區(qū)縣各部門相互配合、工作有力，廣大人民群眾衷心擁護、期盼建設。當前，城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設已經(jīng)進入了攻堅階段，時間緊、任務重、難度大。要進一步增強責任感和緊迫感，在已有的工作基礎上，開拓創(chuàng)新，扎實工作，確保兩年基本完成重點村建設任務。
一是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設作為維護首都安全穩(wěn)定的重要政治任務抓緊抓好。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設關(guān)系到首都科學發(fā)展，關(guān)系到中國特色世界城市建設，意義十分重大，任務繁重艱巨。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題、維護首都安全穩(wěn)定，是首都科學發(fā)展的基礎，是廣大群眾的迫切期盼。要從首都工作大局出發(fā)，進一步增強政治責任感，再接再厲，乘勢而上，堅決完成好城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設這項緊迫的政治任務。
二是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設作為造福群眾的重大民生工程加以推進。實施城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設是首都發(fā)展到新階段，為了市民生活更美好、城市發(fā)展更持續(xù)、首都環(huán)境更宜居所作出的戰(zhàn)略部署，是一項為群眾謀福祉、造福群眾的惠民工程。辦好這件大事，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持政府主導和農(nóng)民主體的工作要求，堅持保護農(nóng)民利益的政策取向，使廣大群眾更好地享受到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設所帶來的實惠。各相關(guān)區(qū)縣和相關(guān)部門都要主動承擔起組織者職責，創(chuàng)新各項制度，服務農(nóng)民主體，匯聚社會力量。要充分組織發(fā)動群眾，引導農(nóng)民積極主動地參與到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設中來，實現(xiàn)自身根本的、長遠的、合法的利益。
三是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設作為推動城鄉(xiāng)一體化建設的創(chuàng)新工程加以實施。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設面臨的種種難題，其實質(zhì)是破解城鄉(xiāng)二元體制的一項改革創(chuàng)新工程。一年來，規(guī)劃、國土、住建、發(fā)改、金融等部門解放思想，開拓創(chuàng)新，積極探索推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制和制度建設，有力地推進了重點村建設。這些體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新是扎實推進重點村建設的基礎，是重點村建設取得的重要成果。要及時總結(jié)歸納這些成果，形成系統(tǒng)的政策文件，為今后城鄉(xiāng)結(jié)合部建設提供有益的借鑒。
劉淇要求，要精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進城鄉(xiāng)結(jié)合部建設。當前，要重點抓好以下工作：
一是要確保兩年基本完成重點村建設任務。要認真分析有利與不利因素，抓緊用好現(xiàn)有政策、資源，加快推進各項工作。要下力量抓好建設工作，統(tǒng)籌解決好回遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)社保和集體資產(chǎn)處置管理等問題，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民在城市化中的權(quán)益，落實農(nóng)民有資產(chǎn)、有住房、有社保、有就業(yè)的目標，落實農(nóng)民的主體作用。50個重點村建設工作是有特定范圍的，不能隨意擴大范圍。全市要按照“十二五”規(guī)劃的要求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
二是要進一步加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的人口資源環(huán)境的管理。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動人口大量聚集、無序流動的問題是50個重點村建設的重要任務。各區(qū)縣要按照中央要求，進一步加強和完善人口管理工作，不斷提高基層人口管理和服務水平，把管理和服務結(jié)合起來，切實解決這一問題。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，根據(jù)區(qū)縣功能定位要求，積極調(diào)整不相適應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展承載或疏解中心城區(qū)功能、優(yōu)化城市環(huán)境、符合宜居城市建設的產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會管理和公共服務納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善基礎設施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務，真正把城市文明輻射到農(nóng)村、惠及到農(nóng)民，服務好流動人口，讓他們共享改革發(fā)展的成果。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動人口的管理服務工作，要堅持黨的群眾路線，深入細致地做好群眾工作，在做好管理和服務工作中取得群眾的理解和支持。
三是要堅決遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的違法建設。防控違法建設是規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設發(fā)展秩序的重要任務，要進一步加大工作力度，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成績，決不能拆掉一批城中村，又出現(xiàn)了新的城中村。要完善制止和查處違法用地違法建設聯(lián)席會議制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，鞏固拆違成果，堅決防止反彈。不僅是50個重點村，也不僅是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，其他各區(qū)縣都要加大對違法占地、私搭亂建的查處力度。要加強農(nóng)村集體土地出租和使用管理，依法保護和利用農(nóng)村土地資源，規(guī)范土地出租、流轉(zhuǎn)和使用行為。要積極研究從根本上解決違法建設的措施，引導農(nóng)民依法有序建設自己的美好家園。
四是要加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會管理創(chuàng)新。要高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理工作，創(chuàng)新管理模式，積極推動村莊社區(qū)化管理，為群眾營造安全穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境。要積極探索農(nóng)民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集體統(tǒng)一出租管理，統(tǒng)一經(jīng)營，規(guī)范管理在集體土地上建設的租賃房，把“以房管人”的措施落到實處，使農(nóng)民的出租房得到有序管理。要創(chuàng)新工作方法，幫助城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)民管好錢，理好財，幫助他們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
劉淇要求，要加強領(lǐng)導、落實責任，確保圓滿完成重點村建設的任務。一是要嚴格落實責任。要進一步發(fā)揮領(lǐng)導小組和辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，整合力量，形成合力；加強對各區(qū)縣的督促檢查與考核，促進建設任務的有效落實。各區(qū)縣要統(tǒng)籌本區(qū)域建設任務，確保社會穩(wěn)定。各級領(lǐng)導干部要正確對待換屆與處理好當前工作的關(guān)系，心無旁騖地做好各項工作。要把重點村建設工作的進度、成效作為衡量領(lǐng)導干部領(lǐng)導水平、工作能力、工作績效的重要指標。二是要敢于攻堅克難。在重點村建設工作中要提倡敢于負責、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的作風。敢于負責就是要敢于承擔起歷史性的責任，以積極務實的態(tài)度解決那些矛盾最多、反映最強烈的城鄉(xiāng)結(jié)合部問題。敢于碰硬就是遇到問題不躲著走、繞著走，而是直面矛盾、攻堅克難，下功夫解決問題和矛盾。敢于創(chuàng)新就是以改革的精神創(chuàng)造性地推動各項工作。敢于攻堅克難不是蠻干、亂來，而是要依法辦事，做好項目的穩(wěn)定風險評估工作。城鄉(xiāng)結(jié)合部建設是踐行科學發(fā)展觀的重要檢驗，也是對黨員干部素質(zhì)、能力、作風的檢驗。要發(fā)揚好的作風，以先進單位和先進個人為榜樣，扎實推進重點村建設。三是要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的重要作用。通過廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，調(diào)動廣大基層黨員干部的積極性，不僅要當先鋒、作表率，而且要廣泛開展群眾工作，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾積極支持和參與重點村的建設，共同努力建設美好家園。
北京市領(lǐng)導吉林、李士祥、趙鳳桐、趙鳳山、夏占義、趙文芝，市政府秘書長孫康林出席會議。（記者 汲傳排 王濤）
