2010年，青海省林改工作全面推開，各級林業(yè)部門通過實(shí)施“申報(bào)制造林”、“獎勵制造林”和“利益驅(qū)動造林”等造林體制和機(jī)制改革，逐步探索出一套符合青海實(shí)際的林改模式與方法，并在造林投資機(jī)制和公益林管護(hù)機(jī)制改革上取得了新突破。特別是以家庭合同制管護(hù)方式創(chuàng)新了公益林、天保林管護(hù)機(jī)制，成為青海省林改工作的一大亮點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年青海省累計(jì)完成林地勘界面積1484萬畝，核發(fā)林權(quán)證面積926萬畝，落實(shí)國家級重點(diǎn)公益林合同制管護(hù)面積1154萬畝，兌現(xiàn)管護(hù)資金1.15億元，成為 “十一五”期間造林規(guī)模最大的一年。
植樹時節(jié)即將臨近，青海省一些農(nóng)牧區(qū)的群眾已預(yù)備好了適種的樹苗，準(zhǔn)備在林地里進(jìn)行補(bǔ)種，群眾植樹的自覺行動，緣于林權(quán)制度的改革。據(jù)了解，以前由于產(chǎn)權(quán)不明，只“受雇”造林的農(nóng)牧民與林地管護(hù)和利益分配無關(guān)，難以形成人人管護(hù)的意識，致使林地出現(xiàn)了年年種樹，年年成活率不高的局面。林改后，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，出現(xiàn)了以家庭為單位承包給農(nóng)牧戶，或承包給聯(lián)戶、入股等多種形式的協(xié)會和經(jīng)營組織，并按照農(nóng)牧民意愿，國家選擇以苗代補(bǔ)和現(xiàn)金獎勵兩種獎補(bǔ)方式直接發(fā)給造林戶。同時，各級林業(yè)部門實(shí)行公益林管護(hù)新機(jī)制，將國有林場(區(qū))管轄內(nèi)的國有公益林委托給轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧戶家庭進(jìn)行管護(hù)，并簽訂了70年的管護(hù)合同，定期發(fā)放管護(hù)報(bào)酬。
造林投資機(jī)制改革使林地產(chǎn)權(quán)得到明晰，形成了誰造林誰擁有產(chǎn)權(quán)的局面，同時還可以通過流轉(zhuǎn)等多種形式實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益。公益林管護(hù)機(jī)制改革進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了青海省國有林場(區(qū))國有公益管護(hù)，使國家森林資源得到更加有效的保護(hù)。兩項(xiàng)改革極大調(diào)動了廣大農(nóng)牧民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，有利于增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能；有利于實(shí)現(xiàn)資源增長，農(nóng)牧民增收，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
青海省林業(yè)廳廳長黨曉勇介紹說，從2010年到2012年底，全省林業(yè)部門將用3年時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化改革，落實(shí)、完善政策，健全服務(wù)，逐步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的高原現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)牧民增收、生態(tài)良好、農(nóng)村牧區(qū)和諧。（記者 羅連軍）
