初夏時節(jié)，都深夜11點多了，在陜西師范大學讀研究生的廖雪才不慌不忙收拾課本走出校門。同學說：“你租住的楊家村那么亂，這么晚了，不害怕？”廖雪說：“不怕，村門口就有警車，上面一天到晚都有警察駐守，甭說搶劫，連小偷小摸都不見了?！?/p>
廖雪所說的楊家村，位于西安市最繁華的長安路上。楊家村是西安市雁塔區(qū)最大的一個城中村，村民上萬人，周邊有四所大學，村民的房子一多半都租給了大學生和天南地北的生意人，村里流動人口達三四萬。一年前，這里衛(wèi)生臟亂，治安混亂，偷盜搶劫屢屢發(fā)生，小偷敢在光天化日之下摸兜割包。天一黑，女孩子都不敢一個人出門。楊家村被西安警方列入全市26個重點治理地區(qū)。經(jīng)過整治，楊家村街道干凈了，社會治安一天天好起來。雁塔公安分局專門在村口停了一輛四方形的警車，民警24小時輪班執(zhí)勤。群眾每每看到紅燈閃閃的警車，安全感油然而生，稱其為“家門口的派出所?！?/p>
走在生機勃勃的三秦大地上，不管是城市，還是農(nóng)村，像這樣“家門口的派出所”比比皆是。2010年，全省人民群眾對公安機關滿意度連續(xù)8年穩(wěn)步上升，就是佐證。
省政府黨組成員、省公安廳廳長王銳深有感觸地說：“社會管理創(chuàng)新是個大課題。公安機關只有走出傳統(tǒng)的警務機制，由被動變主動，由管理變服務，真正踐行民生警務，以人民群眾的利益為重，以人民群眾的期盼為念，才能切切實實讓人民群眾提升‘幸福指數(shù)’?！?/p>
警務協(xié)作“大融合” 人口管理“大改革”
4月19日，西安人民大廈。來自甘肅、山西、河南和陜西4省16市的公安廳局長齊聚一堂,就泛關天經(jīng)濟區(qū)警務協(xié)作舉行首次聯(lián)席會議。根據(jù)國務委員、公安部長孟建柱在4月1日親臨西安世園會視察調(diào)研提出的建立“三個安保圈”，確保世園會絕對安全的重要指示，4省16市的公安廳局長就其中的“環(huán)陜安保圈”、“環(huán)西安安保圈”的構(gòu)筑進行了謀劃。結(jié)合各自的警力配置，將在世園會期間，加大省際、市際間的盤查力度，將危險阻隔在陜西之外、西安之外，齊心協(xié)力完成世園會安保任務。
這是省公安廳在創(chuàng)新社會管理中所帶來的實際效果。
伴隨著改革開放的愈加深入，尤其是西部大開發(fā)10年的進程，人流、物流、信息流洶涌澎湃，時空感、地域感縮小，一省之安，難保大局之安，縣域之安，難保局部之安。
作為西部大開發(fā)前沿陣地的陜西省，社會治安穩(wěn)定事關大局。在省委、省政府的積極支持下，2010年10月，省公安廳牽頭西北五省區(qū)及新疆建設兵團公安共同簽署《西北地區(qū)警務協(xié)作機制》，成為全國7大區(qū)域警務協(xié)作機制之一，在合力預防、共同打擊犯罪方面發(fā)揮著積極有效的作用。特別是今年，通過協(xié)作機制，西北五省區(qū)和新疆建設兵團公安機關通力合作，共同加大打防控力度，攜手為西安世園會創(chuàng)造良好治安環(huán)境。
伴隨著城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展，為了努力讓農(nóng)村人口分享城市化帶來的成果，省委、省政府提出在“十二五”期間，將有600萬農(nóng)民進城。如此龐大的人群遷徙，無疑是對傳統(tǒng)的戶口辦理和人口管理的一個挑戰(zhàn)。省公安廳積極響應，將其作為創(chuàng)新社會管理的一次具體實踐和民生工程抓緊抓實，在“有條件農(nóng)村居民進城落戶”的框架內(nèi)，明確要求不壓數(shù)量，有一人解決一人，有一戶解決一戶，有一批解決一批。渭南市公安局已辦理了11萬農(nóng)村居民實現(xiàn)進城落戶，安康市石泉縣公安局推行城鎮(zhèn)流動人口居住證制度，與戶口簿、身份證具有同等法律效力，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)力和義務。全縣已辦理“居住證”5600余人，辦證率達93％。去年以來，全省已有50多萬農(nóng)村居民順利進城落戶。
公安信息“大應用” 社會治安“大防控”
今年清明節(jié)，中年婦女王茹在素有上?！澳暇┞贰敝Q的西安東大街一家商場購物，被人割了包。她當即跑到報警器前報案。不到一個小時，民警就通過遍布大街的監(jiān)控攝像機鎖定犯罪嫌疑人，將其抓獲。
現(xiàn)在，不管是在省會，還是在市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個個監(jiān)控攝像機就像一雙雙“天眼”，交織成一張?zhí)炝_地網(wǎng)，守護著老百姓的安寧。
在推進信息化建設中，省公安廳黨委以科學發(fā)展觀為引領，頂層設計，結(jié)合省情，響亮提出“科技化擂響三秦強警攻堅戰(zhàn)鼓，信息化引領陜西公安創(chuàng)新大潮”,四年累計投入8億元用于公安信息化建設和立體防控體系建設，全省城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)安裝監(jiān)控攝像機達40余萬套，實現(xiàn)對重點部位、要害部門的監(jiān)控覆蓋率100％。同時,在信息化建設上實施全警動員、全警采集、全警應用，充分利用信息化成果實施精確打擊。去年,全省運用信息化抓獲網(wǎng)上在逃人員13004名,同比增長16.04％；利用信息查破案件17721起，開展信息查詢研判破案16212起，利用指紋信息查破案件1509起。
要讓人民群眾真正感到安全，既要管天，還要管地。在大力推進信息化建設的同時，省公安廳把治安防控的觸角延伸再延伸。新年伊始，又出臺了全省治安防控體系建設“853”工程：即用3年時間，完成全省城鄉(xiāng)街面巡邏方孔網(wǎng)、社區(qū)村鎮(zhèn)群防群治網(wǎng)、邊界區(qū)域治安卡口網(wǎng)、實有人口管理服務網(wǎng)等“八大防控網(wǎng)格”，筑牢省市縣三個層面治安防線；建立完善信息化預警、實戰(zhàn)化勤務、扁平化指揮、責任化組織、長效化保障等“五大防控工作機制”，今年年底將建成接入公安監(jiān)控平臺視頻監(jiān)控28萬多個，構(gòu)建“信息靈敏、反應迅速、防控嚴密、打擊精準”的新型動態(tài)社會治安防控體系，全方位實現(xiàn)“空中有監(jiān)控，地面有巡邏，街道有報警，出城有卡點，社區(qū)有聯(lián)防，樓宇有技防”的目標。
隊伍建設“大創(chuàng)新” 群眾工作“大走訪”
針對基層公安隊伍建設“抓什么，怎么抓，誰來抓”的難點，兩年前，省公安廳出臺了《全省公安基層隊伍建設指導意見》，配套下發(fā)9個規(guī)范文件，以細化、抓實、管住、激活為導向，形成具有陜西特色的基層公安隊伍建設“1＋9”制度體系，使全省公安隊伍建設走上正規(guī)化、科學化、精細化軌道。同時，以“警風警紀大講堂”和拍攝公安“內(nèi)參片”為抓手，堅持以案說法、以法明理、以史為鑒、以情動人，目前已舉辦21期，受教育民警50多萬人次；共拍攝內(nèi)參片18部，在全省進行集中播放、領導點評、教育警示，被廣大民警譽為陜西公安的“百家講壇”和“焦點訪談”。這些措施有效預防了違法違紀，全省民警違法違紀案件連續(xù)5年下降，整體素質(zhì)和精神面貌發(fā)生明顯變化，先后涌現(xiàn)出張本樹、王平順、劉傳品等9位全國公安一、二級英模和一大批全省優(yōu)秀公安民警。
在“幸福指數(shù)”調(diào)查中，人民群眾最看重的“安全”指數(shù)到底實不實？省公安廳借“大走訪”開門評警之力，變“門里等案件”為“上門問平安”。全省公安機關以民意為導向，民警圍著百姓轉(zhuǎn)，警務圍著民意轉(zhuǎn)，創(chuàng)出一批亮點和特色。廳黨委成員齊齊下到基層，必須不作秀地完成“四個一”，即：走訪一個公安基層單位、一個居民社區(qū)、一家企業(yè)單位、化解一起信訪案件，并分別包抓2010年群眾滿意度低的后十名公安局，剖析問題，指導整改。全省1300多個派出所、2.8萬個警務室、100多個巡特警隊全部向社會開放；治安、出入境、交管、消防等窗口部門集中開展“上門辦證月”活動；同時，從省廳到派出所和警務室，借助互聯(lián)網(wǎng)和公安網(wǎng)上博客、微博等現(xiàn)代科技手段，使警民溝通渠道更加順暢快捷。
“上門問平安”，使陜西公安上下感到問題不少，壓力不少。僅“問”到的群眾意見和建議就有數(shù)千條。對此,他們不遮掩，不搪塞，不回避，而是“清倉見底”，集中整改，什么問題突出,就下勢解決。
針對群眾對警車和警風問題的反映，省公安廳采取自查與抽查、本地查與異地查、縱向查與橫向查、督察查與警種查相結(jié)合的方法，現(xiàn)場拆除警燈、警報器700余套，噴涂整改違規(guī)警車150余輛。2010年底，全部停用“陜O”號牌。同時，邀請500名人大代表、政協(xié)委員為公安機關建言獻策，組織全省5000名基層科所隊長對公正執(zhí)法作出莊嚴承諾，邀請5萬名社區(qū)群眾進警營開門評警。全省各級公安機關還積極搭建網(wǎng)上警民聯(lián)系平臺，通過警察博客、QQ群、聊天室，解答群眾提出的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來全省各級公安機關、各警種特別是窗口單位共排查整改各類問題、安全隱患1萬余件,有力維護了社會和諧穩(wěn)定。（記者 冀 平）
