26日，來自10余家中央媒體的20多位記者走進國土資源部。期間，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史與媒體記者進行座談，介紹國土資源管理“十一五”期間取得成效、“十二五”期間的工作思路，以及創(chuàng)先爭優(yōu)工作的有關情況。
此次采訪活動是中央國家機關工委組織的“中央媒體走進部委”的系列活動的第三站，此前記者們已先后走進水利部和中國銀行。
據記者了解，目前，國土資源部直屬機關現有干部職工21522人，黨員12381名，占職工總數的57.5％；部機關在職職工381人，其中黨員354名，占在職職工的93%。部直屬機關現有黨組織808個，其中黨委91個，黨總支17個，黨支部700個。
“十一五”期間工作成效
徐紹史介紹說，“十一五”期間，在黨中央、國務院的正確領導下，國土資源系統(tǒng)廣大干部職工銳意創(chuàng)新、扎實工作，認真履職，在應對國際金融危機、抗擊汶川地震等特大自然災害、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面做出了重要貢獻：
一是國土資源保障能力和服務水平不斷提升。全國共批準新增建設用地3300多萬畝。單位GDP建設用地消耗下降29%。全國土地出讓收入近7萬億元。新增石油、天然氣地質儲量56億噸和3萬億立方米；新增煤炭資源儲量3380億噸、鐵71億噸、銅1656萬噸、鉛鋅3345萬噸、鋁土礦5.1億噸、金2226噸。主要礦產品產量持續(xù)增加，石油近10億噸，天然氣超過3800億立方米、煤炭140億噸、鐵礦40億噸。
二是國土資源保護和監(jiān)管秩序持續(xù)向好。堅守18億畝耕地紅線，基本農田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。全國土地整治面積6000多萬畝，新增耕地2000多萬畝，農業(yè)生產能力提高10%—20%。完成了125萬平方公里農用地分等定級評估和165萬平方公里54種土壤微量元素測評分析。整合礦區(qū)6574個，減少礦業(yè)權2.6萬多個。土地礦產違法違規(guī)形勢逐步好轉，尤其是近3年來，違法建設用地宗數、面積和占用耕地面積平均分別下降25%、24%和26%，無證勘查開采礦產資源案件發(fā)生率下降32%。
三是國土資源維護民生力度不斷加大。征地補償標準提高30%以上，2500多萬被征地農民納入社會保障。保障性住房供地超過68萬畝。應對重大自然災害的能力不斷提高，在全國30個省（區(qū)、市）1000多個縣開展了地質災害氣象預警預報，成功避讓地質災害3000多起，避免人員傷亡近19萬人，避免直接經濟損失20多億元。幫助缺水地區(qū)解決了1000多萬人飲水問題。
四是國土資源發(fā)展后勁日益增強。國土資源規(guī)劃體系逐步完善，土地、礦產、地質勘查和地災防治四項基礎規(guī)劃全面完成。依法行政不斷加強，土地、礦產“兩法”修改穩(wěn)步推進。第二次全國土地調查成果的重要作用日益顯現，礦產資源三項調查取得積極成果，利用科技手段創(chuàng)新國土資源管理工作力度不斷加大。全國1∶50000區(qū)調和航磁工作程度分別達到23%和39%。全系統(tǒng)隊伍建設不斷加強，執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不斷增強，部門公信力不斷提升。
“十二五”期間工作思路
徐紹史說，“十二五”期間，國土資源工作面臨嚴峻形勢，任務艱巨，需要精心謀劃與狠抓落實?！氨＝洕l(fā)展，保耕地紅線”年度行動是我們落實保障發(fā)展和保護資源的重要平臺，我們將持續(xù)抓好，不斷深化，著力促進發(fā)展方式轉變：謀劃落實國土資源“十二五”規(guī)劃；建立差別化供地政策；加強和改善房地產用地調控，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，確保1000萬套保障性住房用地供應，認真總結、規(guī)范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等多種房地產用地出讓模式，繼續(xù)加強房地產用地供應和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管，大力推進閑置土地整治清理，加大違規(guī)違法房地產用地信息公開和查處力度；大力推進資源節(jié)約集約利用，認真總結國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價經驗，開展開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)節(jié)約集約用地情況的調查清理；健全完善耕地保護制度；嚴格規(guī)范增減掛鉤試點切實做好農村土地整治；全面強化土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。同時，高舉推進地質找礦新機制、開展“找礦突破戰(zhàn)略行動”兩面旗幟，實施“地質找礦三年有重大進展、五年有重大突破、八年重塑礦產勘查開發(fā)格局”行動，著力提升能源資源保障能力。加強地質災害防治和地質服務工作。
就下一步國土資源工作改革創(chuàng)新，徐紹史介紹說，要繼續(xù)推進審批制度改革；規(guī)范推進農村土地管理制度改革；深化國土資源有償使用制度改革；促進地勘單位改革發(fā)展；不斷夯實工作基礎，推進黨建與業(yè)務工作有機融合，著力提升國土資源管理水平和干部隊伍執(zhí)行力。深入推進依法行政和“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作，充分運用科技手段加強執(zhí)法監(jiān)管，切實管好用好國土資源，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
創(chuàng)先爭優(yōu)工作成效
對國土資源部創(chuàng)先爭優(yōu)工作的主要情況，徐紹史總結說，以“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、建設一流隊伍、加強基層組織”為目標任務，以“夯實基層、建強隊伍、勇破兩難”為主題，緊密結合破解保障發(fā)展與保護資源“兩難”這個中心工作，突出特點，體現特色，緊扣重點，努力克服“兩張皮”、避免“一般化”，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)工作。一是部黨組高度重視，深入學習，制定方案；部黨組直接領導爭創(chuàng)工作，堅持每月聽取一次部創(chuàng)先爭優(yōu)工作進展情況匯報，研究部署下月工作，已形成常態(tài)化制度；成立深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)工作辦公室機構，明確責任，強化各級黨組織、黨員的責任意識、義務意識和主體意識，積極落實各項爭創(chuàng)工作任務。二是特點特色鮮明，堅持把國土資源管理工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，把權力監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)作為反腐倡廉的重點區(qū)位，克服“兩張皮”、避免“一般化”：將創(chuàng)先爭優(yōu)與加強業(yè)務工作深度融合，各單位以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力積極推進、開展業(yè)務工作，部創(chuàng)先爭優(yōu)推進辦公室密切跟蹤各單位業(yè)務工作的推進落實情況、以多種形式主動上門調研督導；將創(chuàng)先爭優(yōu)與探索創(chuàng)新黨建工作有機結合，與“兩整治一改革”、與探索創(chuàng)新機關黨建工作和隊伍建設工作、與培育先進典型和營造爭創(chuàng)氛圍緊密結合。三是工作扎實推進：根據不同崗位特點，分類確定爭創(chuàng)主題；各級均有平臺抓手，避免出現僅將創(chuàng)先爭優(yōu)工作做在口頭上、落在筆頭上的情況；切實抓好領導點評，形成了黨組成員帶頭評、黨組織負責人親自評、黨員干部自己評、一級帶一級的點評格局突出爭創(chuàng)工作的針對性、多樣性、生動性和實效性，使領導點評點在“穴”上，評在“心”里，促進各級黨組織和廣大黨員在“勇破兩難”上創(chuàng)先進，在服務經濟社會發(fā)展上爭優(yōu)秀。
就前一段時間的創(chuàng)先爭優(yōu)工作的成效，徐紹史做了詳細總結：一是制度改革和管理創(chuàng)新不斷深化，從群眾最關心、最直接的利益問題入手，以調查研究為抓手，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，如：為切實保護被征地農民權益及提高土地審批效率，深入開展了農村集體土地產權制度和審批制度改革，積極推進政策規(guī)章的立、改、廢；針對個別地方將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策走偏的現象，起草了關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的文件；為落實十七屆五中全會確定的“落實節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理”的精神，研究形成了關于健全和嚴格實施節(jié)約集約用地制度的意見；針對各地征地區(qū)片價標準和房地產價格的提高，開展了工業(yè)用地出讓最低價標準及實施政策修訂，確定了適合當前經濟發(fā)展水平的房地產用地地價標準、地價政策、地價裁決機制及供地形式等；為推進礦業(yè)權有形市場建設，出臺了建立健全礦業(yè)權有形市場、改革煤炭礦業(yè)權分級審批試點、鼓勵緊缺礦產勘查開采、規(guī)范勘察實施方案管理等文件。
二是保障能力和服務水平不斷提升，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，有效服務經濟社會發(fā)展大局。堅決貫徹落實中央決策部署，著力應對金融危機、參與宏觀調控，提高資源保障能力，有效保障發(fā)展用地、用礦，有力促進穩(wěn)增長、調結構。貫徹節(jié)約集約用地方針，堅守耕地紅線，為全國糧食生產“七連豐”打下了堅實的基礎。落實地質找礦新機制，實施地質找礦突破戰(zhàn)略行動，推進地質找礦工作，主要礦產儲量不斷增加。如：過去五年，經我部調查全國新增石油、天然氣地質儲量56億噸和3萬億立方米；新增煤炭資源儲量3380億噸；發(fā)現新礦產地900余處。再如，“十一五”期間，為加強耕地保護和監(jiān)管，核減不合理用地申請約39萬畝，其中2010年核減15萬畝；“十一五”期間通過農村土地整治，新增耕地2000多萬畝；2010年安排新增建設用地指標640萬畝，等等。著力以資源管理方式和利用方式轉變促進經濟發(fā)展方式轉變，推動經濟社會又好又快發(fā)展。
三是保障和改善民生力度不斷加大，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，緊緊圍繞保障和改善民生創(chuàng)先爭優(yōu)，努力促進社會和諧穩(wěn)定。如，為加大保障性住房用地供應，2010年落實保障性住房用地供應計劃超過36萬畝。為服務地方抗旱找水打井，“十一五”期間，共解決1500萬人飲水困難問題，其中，2010年解決了520萬人的飲水問題。2011年，春節(jié)剛過，又緊密部署抗旱找水打井隊伍，赴山東開展緊急救援，截至目前，已打井千余眼，49萬人的飲水問題和17萬畝農田灌溉問題得以解決。再如：2010年，積極參與玉樹地震、舟曲泥石流救災，加大汛期地質災害防治，成功預報地質災害1000多起，避免人員傷亡近10萬人，避免直接損失近9億元。又如，主動與省級政府和相關部門簽署關于加強國土資源管理改革、共同推進經濟社會又好又快發(fā)展等方面的合作協議。推動《土地管理法》、《礦產資源法》修改和《國有土地上房屋征收與補償條例》等配套法規(guī)建設，大幅提高征地補償標準，切實關注民生和維護群眾權益，不斷加大破解“兩難”的力度。
四是基礎工作和管理秩序持續(xù)向好，堅持立足當前、著眼長遠，緊緊圍繞國土資源管理改革發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)，強力推進國土資源戰(zhàn)略研究以及國土資源“十二五”規(guī)劃、全國土地整治規(guī)劃、全國礦產資源勘查規(guī)劃、陸海觀測業(yè)務衛(wèi)星發(fā)展規(guī)劃和全國地質災害防治“十二五”規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制工作，加強頂層設計、持續(xù)構建保障和促進科學發(fā)展新機制，為國土資源事業(yè)發(fā)展定位、定向、定思路。扎實開展“雙保工程”，推進國土資源節(jié)約集約利用規(guī)?？h（市）創(chuàng)建活動。推進土地市場和礦業(yè)權市場秩序整頓。2010年，清理全國房地產閑置用地13萬畝，處置近10萬畝。依法行政，啟動土地違法“問責”，集體約談了12個市縣政府主要負責同志，嚴格執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，初步建成全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督于一體的綜合監(jiān)管體系，2010年違法違規(guī)案件與2009年比大幅下降，國土資源基礎工作和管理秩序持續(xù)向好。（記者 景玥）
