5月4日下午，國家防總召開2011年全國水庫安全度汛異地視頻會議，全面貫徹落實回良玉副總理在國家防總2011年第一次全體會議上的重要講話精神，進一步安排部署2011年水庫安全度汛工作。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷作重要講話，強調(diào)要以這次會議為契機，強化領(lǐng)導，落實責任，精心組織，細化措施，奪取2011年水庫安全度汛新勝利，為我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供防洪安全保障。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議。水利部總規(guī)劃師周學文出席。
陳雷在講話中充分肯定了2010年全國水庫安全度汛工作取得的顯著成效。他指出，過去的一年，我國極端災害性天氣突發(fā)多發(fā)，洪澇、臺風和山洪、泥石流、滑坡等災害異常嚴重，水庫安全度汛任務(wù)十分艱巨。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，國家防總統(tǒng)一指揮、正確決策，流域防總和地方各級防指精心組織、科學調(diào)度，有關(guān)部門各負其責、團結(jié)協(xié)作，廣大軍民頑強拼搏、奮力搶險，全面完成了2010年水庫安全度汛任務(wù)，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。一是確保了大型和重點中型水庫的防洪安全。二是充分發(fā)揮了水庫攔洪削峰作用。三是最大程度發(fā)揮了蓄洪興利效益。
陳雷強調(diào)，2011年是建黨90周年、“十二五”規(guī)劃開局之年，也是全面貫徹落實中央一號文件精神、加快水利改革發(fā)展的重要一年，確保水庫安全度汛工作意義重大、責任重大。據(jù)預測分析，今年水庫安全度汛形勢不容樂觀，必須立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，把保障人民群眾生命安全放在首位，按照依法防洪、科學防洪的要求，全力做好水庫安全度汛工作，確保大型和重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫設(shè)計標準內(nèi)洪水不垮壩，充分發(fā)揮水庫攔洪削峰錯峰作用，最大程度地發(fā)揮水庫蓄洪興利效益，避免因垮壩出現(xiàn)群死群傷事件。
陳雷對做好全國水庫安全度汛工作提出明確要求，強調(diào)要切實抓好八項工作。一是堅持領(lǐng)導負責，著力落實防汛責任制。一要明確政府領(lǐng)導責任。水庫、水電站不論大小，不論隸屬關(guān)系，不論產(chǎn)權(quán)歸屬，都必須落實行政責任人。各級人民政府主要領(lǐng)導對轄區(qū)內(nèi)所有水庫水電站安全度汛負總責，政府分管領(lǐng)導具體抓。二要加強監(jiān)督檢查。各級人民政府和防汛抗旱指揮部要逐庫、逐項檢查，落實轄區(qū)內(nèi)水庫水電站防汛責任人，建立健全水庫安全度汛責任制。各級防汛抗旱指揮部要會同監(jiān)察部門，聯(lián)合通報所轄地區(qū)水庫水電站防汛行政責任人，層層簽訂責任書，并公之于眾，接受社會和有關(guān)部門的監(jiān)督。三要強化上崗培訓。凡是首次擔任水庫水電站防汛行政責任人的，必須由上級防汛抗旱指揮部組織開展上崗培訓，學習掌握水庫安全度汛有關(guān)規(guī)定、工作程序和基本要求。四要嚴格責任追究。建立水庫水電站行政責任人落實檢查制度和責任追究制度，確保行政首長負責制落到實處。
二是堅持防重于搶，著力做好各項準備工作。各地各部門要在前期工作基礎(chǔ)上，抓住主汛期到來前的有限時間，查漏補缺，采取有效措施，確保各項準備工作落實到位。一是搶險隊伍落實到位。每一座水庫水電站都要落實技術(shù)責任人、崗位責任人等，落實足夠數(shù)量的搶險隊伍，并加強演練。要加強與部隊等搶險力量的聯(lián)系，強化信息共享，確保搶險及時有效。二是物資保障落實到位。要千方百計籌措資金，及時更新、補充防汛搶險物資，確保搶險物資供應充足。三是方案預案落實到位。要根據(jù)情況變化，及時修訂審批水庫水電站調(diào)度運用計劃、防洪搶險應急預案。方案預案要充分考慮各種可能發(fā)生的情況，突出針對性和可操作性，確?？茖W合理、實用高效。四是水毀修復落實到位。對去年汛期遭受水毀的水庫水電站工程，各地要籌措資金，抓緊進行修復，盡快恢復工程防洪能力。五是汛前檢查落實到位。各級防汛抗旱指揮部要在汛前組織開展水庫安全度汛檢查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)各類問題和安全隱患，及時加以整改，夯實安全度汛基礎(chǔ)。尾礦壩管理部門也要對尾礦壩進行汛前檢查，及時排除安全隱患。各級防汛抗旱指揮部要不斷完善汛前檢查工作制度，制定檢查標準和檢查結(jié)果通報方式，建立安全隱患整改和考評制度。
三是堅持建管并重，著力保障施工期度汛安全。一要嚴格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工。處理好施工進度、質(zhì)量與水庫運用、安全度汛的關(guān)系，進度要服從質(zhì)量，進度要服從安全，堅決杜絕因為趕進度而給水庫安全度汛留下重大隱患的現(xiàn)象發(fā)生。二要嚴格按照蓄水要求實施水庫蓄水。除險加固項目完成后必須按照有關(guān)規(guī)定進行蓄水驗收，未經(jīng)蓄水驗收的水庫一律不得投入蓄水運用。三要落實防洪搶險應急預案。要認真分析施工過程中可能出現(xiàn)的險情、工情，有針對性地制訂防洪搶險應急預案，報有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)審批。特別要注意施工圍堰、未完建壩體的安全，發(fā)生險情時要迅速通知下游地區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移。四要加大督查工作力度。各級防汛指揮部要加大在建工程安全度汛督查巡查力度，及時掌握在建工程施工進展、度汛準備和安全運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。
四是堅持依法科學，著力做好水庫防洪調(diào)度。一要加強預測預報。密切監(jiān)視水雨情，及時發(fā)布預報預警信息，努力提高精度，延長預見期，增強調(diào)度的主動性和預見性，為水庫防洪調(diào)度提供決策依據(jù)。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。各級防汛抗旱指揮部要認真分析雨情、水情、工情、險情，綜合考慮上下游、左右岸的利益，全面兼顧防洪保安和蓄水興利兩大任務(wù)，權(quán)衡利弊，按照風險可控、效益最大原則進行調(diào)度。三要科學合理調(diào)度。有調(diào)度權(quán)限的指揮機構(gòu)根據(jù)汛情需要調(diào)整調(diào)度運用計劃時，必須按照科學論證、慎重決策、留有余地的原則進行。有重大險情的水庫，必要時要空庫迎汛。四要嚴格調(diào)度紀律。任何單位和個人都必須嚴格按照經(jīng)批準的調(diào)度運用計劃實施，不得隨意進行更改，更不允許擅自超汛限水位蓄水。凡是擅自超汛限水位運行的，必須嚴肅處理。
五是堅持應急值守，著力抓好突發(fā)事件處置。國家防總2009年印發(fā)了《國家防總關(guān)于防汛抗旱值班規(guī)定》，明確規(guī)定值班實行領(lǐng)導帶班和工作人員值班相結(jié)合的24小時值班制度，各地要不折不扣地執(zhí)行。一要認真履行值班責任。主汛期和江河湖泊超警戒水位或發(fā)生較大險情、災情等突發(fā)事件時，帶班領(lǐng)導應在水庫駐守帶班，強化科學調(diào)度，及時處置汛情、險情。值班人員要及時了解本地區(qū)實時雨情、水情、工情、災情和防汛抗洪、搶險救災情況。二要加強防汛值班檢查。各級防汛抗旱指揮部要采取有效措施開展防汛值班督查，發(fā)現(xiàn)違反值班規(guī)定的，要嚴肅處理。三要強化值班培訓。要對值班人員進行必要的培訓，使之熟悉防汛業(yè)務(wù)，掌握應急處置程序，做到臨危不亂、忙而有序、不出差錯。四要及時上報值班信息。重要信息要在規(guī)定的時限內(nèi)及時通報防汛抗旱指揮部，不得瞞報、遲報、漏報、誤報。
六是堅持迅速高效，著力強化工程險情搶護。一要及早發(fā)現(xiàn)險情。各水庫水電站管理部門要建章立制，嚴格執(zhí)行巡壩查險制度。要制定不同情況下的巡壩查險頻次、標準、程序，對高水位運行、已經(jīng)出險的水庫水電站，要制定最嚴格的巡壩查險制度，重要部位派人24小時盯守。巡壩查險要確保不留一塊死角、不漏一個項目。發(fā)現(xiàn)異常要及時分析，及時報告，及時處理。二要及時組織搶護。險情發(fā)生后，水庫行政責任人要在第一時間趕赴現(xiàn)場，全力以赴組織力量進行搶護。技術(shù)責任人要迅速到位，組織力量分析研判，科學制定搶險方案，并根據(jù)險情搶護進展情況，及時予以調(diào)整。必要時可請當?shù)伛v軍和武警部隊等救援力量支援。險情初步控制后也切不可大意，要繼續(xù)派人24小時盯守，抓緊開展后續(xù)排險工作，直到險情完全解除。上級防汛抗旱指揮部要及時派出工作組、專家組趕赴現(xiàn)場，協(xié)助指導地方開展險情搶護工作。三要及時修復水毀工程。洪水過后，要及時籌措資金，抓住降雨間歇，組織人力物力，迅速開展水毀工程修復，盡快恢復水庫防洪能力和正常運用功能。
七是堅持以人為本，著力做好安全轉(zhuǎn)移工作。各級防汛抗旱指揮部一定要把確保人民群眾生命安全放在各項工作的首位，落實到每個工作環(huán)節(jié)。一要分析編制水庫垮壩風險圖，事先劃定洪水淹沒范圍、人口和重要設(shè)施的分布，制定細致的人員轉(zhuǎn)移預案，提前落實各項安全措施。二要建立健全暴雨洪水監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，完善預警信息發(fā)布系統(tǒng)，利用各種傳播手段及時向水庫下游群眾發(fā)布暴雨洪水和水庫出險預警信息，消除預警信息盲點和警報盲區(qū)，為群眾轉(zhuǎn)移避險贏得寶貴時間。三要在水庫出險后全力搶險的同時，根據(jù)險情發(fā)展趨勢，果斷決策，及時組織受威脅地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險。組織人員轉(zhuǎn)移時，要考慮周詳、安排得當、措施有力、落實到人，確保應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，確保人民群眾生命安全。
八是堅持多措并舉，著力提高水庫度汛能力。一要加大病險水庫除險加固力度。各地要細化水庫除險加固計劃，科學安排除險加固項目，全力組織除險加固施工，進一步提高水庫度汛能力。二要提高中小水庫雨水情監(jiān)測能力。各地在建設(shè)山洪災害監(jiān)測站點時，要兼顧中小水庫水雨情監(jiān)測的需要，提高水庫水雨情監(jiān)測能力。三要實施中小水庫防汛通信預警系統(tǒng)建設(shè)。各地要抓緊前期工作，針對水庫通信預警方面存在的問題，編制實施方案，盡早開展建設(shè)，提高水庫通信預警能力。四要強化中小水庫的管理。各地要深化水管體制改革，健全中小水庫管理體系，理順管理體制和機制，加強管理隊伍建設(shè)，提高中小水庫管理水平，充分發(fā)揮水庫興利除害作用。
長江水利委員會主任蔡其華、黃河水利委員會主任陳小江在各自分會場出席會議。浙江、江西、陜西、青海防指和松花江防總有關(guān)負責人分別發(fā)言，介紹了水庫安全度汛工作的做法和打算。國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、中國氣象局、電監(jiān)會等部門和單位負責人，國家電網(wǎng)公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司等單位負責人，以及國家防辦、水利部有關(guān)司局和單位負責人在主會場參加會議。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團防汛抗旱指揮部及有關(guān)成員單位負責人，七大流域防汛抗旱總指揮部負責人以及各流域機構(gòu)直管大型水庫管理部門負責人在各分會場參加會議。
