5月16日，文化部召開全國(guó)文化系統(tǒng)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革電視電話會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神和《中宣部、文化部關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知》，專題部署全面推開國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革工作。文化部黨組書記、部長(zhǎng)蔡武作重要講話，文化部黨組副書記、副部長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)主持會(huì)議并作總結(jié)講話，文化部黨組成員、副部長(zhǎng)楊志今出席會(huì)議。
蔡武指出，要按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，“轉(zhuǎn)制一批”“整合一批”“劃轉(zhuǎn)一批”“撤銷一批”“保留一批”，全面推進(jìn)全國(guó)文化系統(tǒng)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革工作。
除中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的少數(shù)保留事業(yè)單位性質(zhì)的院團(tuán)外，其他國(guó)有文藝院團(tuán)（不含新疆、西藏地區(qū)）都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。今后不再新設(shè)或恢復(fù)事業(yè)單位性質(zhì)的文藝院團(tuán)。國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制改革，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作。要完成企業(yè)工商注冊(cè)登記，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，同職工簽訂勞動(dòng)合同，按照企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。已轉(zhuǎn)企的院團(tuán)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立充分體現(xiàn)藝術(shù)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)管理體制，為增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、成為合格的市場(chǎng)主體奠定更加科學(xué)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。
在推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制的同時(shí)，要把轉(zhuǎn)制改革和資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，同城不同層級(jí)的同類國(guó)有文藝院團(tuán)，原則上要予以合并。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)以資本為紐帶，跨區(qū)域、跨所有制進(jìn)行兼并重組。通過資源整合，不斷壯大國(guó)有演藝企業(yè)實(shí)力，培育演藝產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。
少數(shù)經(jīng)營(yíng)困難、不具備進(jìn)入市場(chǎng)條件，也不具備基本創(chuàng)作演出條件，不宜再保留建制的國(guó)有文藝院團(tuán)，可提出注銷申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)文化行政部門和編制管理部門批準(zhǔn)，依法履行注銷手續(xù)，也可并入其他企業(yè)性質(zhì)的文藝院團(tuán)。核銷院團(tuán)建制，一定要按照《通知》精神，做好資產(chǎn)財(cái)務(wù)清算和人員分流安置工作。
地方戲曲、曲藝等國(guó)有文藝院團(tuán)中，演出?。ㄇ┓N屬瀕危稀有且具有重要文化遺產(chǎn)價(jià)值的，經(jīng)批準(zhǔn)可不再保留文藝院團(tuán)建制，轉(zhuǎn)為公益性的保護(hù)、研究和傳承機(jī)構(gòu)，或?qū)⑾嚓P(guān)保護(hù)傳承職能連同相關(guān)人員、編制和經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)匚幕^、群藝館、藝術(shù)院校、藝術(shù)研究院所等機(jī)構(gòu)，專門從事研究、傳承和展演。
保留事業(yè)單位性質(zhì)的國(guó)有文藝院團(tuán)，要按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的方針，深化內(nèi)部機(jī)制改革，形成自我發(fā)展的活力，在面向市場(chǎng)、服務(wù)群眾的過程中不斷發(fā)展壯大。要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率。要健全人員聘用制度和崗位管理制度，建立工資分配激勵(lì)約束機(jī)制，依法參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。保留事業(yè)單位性質(zhì)的院團(tuán)在今后發(fā)展中，如具備條件，也鼓勵(lì)轉(zhuǎn)企改制。
蔡武強(qiáng)調(diào)，各地在推進(jìn)改革中要吃透中央精神，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，積極落實(shí)支持國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的各項(xiàng)政策，確保改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。
要增加財(cái)政資金投入。財(cái)政部門已明確，轉(zhuǎn)制院團(tuán)的原有正常事業(yè)費(fèi)，轉(zhuǎn)制后由財(cái)政繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì)保障問題；安排專項(xiàng)補(bǔ)貼，幫助轉(zhuǎn)企改制單位彌補(bǔ)改革成本，并對(duì)轉(zhuǎn)制后企業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目予以支持；出臺(tái)扶持轉(zhuǎn)企改制單位和文化企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。在支持轉(zhuǎn)企改制的政策中，國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制前支配或使用的國(guó)有資產(chǎn)（含土地），轉(zhuǎn)制后作為其國(guó)家資本注入。工商登記注冊(cè)時(shí)貨幣出資達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，財(cái)政部門或國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)按政策應(yīng)予補(bǔ)足。此外，還要充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的作用，采用貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助等多種形式，扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)加快發(fā)展。
要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要落實(shí)“一團(tuán)一場(chǎng)”政策，加大改造、新建劇場(chǎng)的力度，以配置、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等多種方式提供給轉(zhuǎn)制院團(tuán)。中央財(cái)政和地方財(cái)政要通過安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金等渠道，對(duì)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目予以支持，分批為縣級(jí)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)配備流動(dòng)舞臺(tái)車、交通車，資助轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)更新設(shè)備、改善排練和演出條件。
要放寬資本準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)以控股、參股、并購(gòu)、重組等多種方式，參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。在確保國(guó)有資產(chǎn)保值的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)藝術(shù)名家和其他演職員以個(gè)人持股的方式參與院團(tuán)股份制改造。
要落實(shí)社會(huì)保障政策。國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制后要做好社會(huì)保障政策銜接工作，采取有效措施解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，待遇支付和調(diào)整執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定。對(duì)轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休人員的退休待遇差問題，要通過加快收入分配改革、建立企業(yè)年金、加發(fā)養(yǎng)老金補(bǔ)貼等多種方式予以解決。原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補(bǔ)貼中由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財(cái)政部門在預(yù)算中撥付。
要拓寬人員安置途徑。對(duì)需要分流轉(zhuǎn)崗的人員，要充分尊重其擇業(yè)意愿，確有專長(zhǎng)的演藝人才，經(jīng)考核可充實(shí)到文化館（站）、群藝館等單位，也可安排其從事社區(qū)和農(nóng)村文化輔導(dǎo)及中小學(xué)藝術(shù)教育等文化藝術(shù)普及工作。要積極建立面向其他行業(yè)企事業(yè)單位的演藝人才流動(dòng)機(jī)制，搭建演藝人才推介平臺(tái)，為分流人員和接續(xù)新崗位提供幫助與保障。經(jīng)協(xié)商一致自謀職業(yè)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。臨時(shí)聘用人員，要按照有關(guān)規(guī)定辦理。
蔡武指出，各地要用足用好中央已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)國(guó)有演藝企業(yè)的發(fā)展扶持力度，推動(dòng)國(guó)有轉(zhuǎn)制院團(tuán)又好又快發(fā)展。
要建立政府采購(gòu)制度。今后，政策宣傳性演出、重大節(jié)慶演出、對(duì)外文化交流、送戲下鄉(xiāng)和擁軍慰問等公益性演藝活動(dòng)，主要以政府采購(gòu)的方式，公開面向各類院團(tuán)招標(biāo)，同等條件下可優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)制院團(tuán)。
要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，要向具有傳承保護(hù)非遺項(xiàng)目職能的轉(zhuǎn)制院團(tuán)傾斜，強(qiáng)化生產(chǎn)性保護(hù)。對(duì)具有重要文化遺產(chǎn)價(jià)值但經(jīng)濟(jì)效益低的戲曲演藝品種，可以采取政府購(gòu)買、補(bǔ)貼等方式委托相關(guān)院團(tuán)進(jìn)行復(fù)排，開展公益性演出。藝術(shù)類評(píng)獎(jiǎng)要更多地面向轉(zhuǎn)制院團(tuán)。要完善文藝院團(tuán)的行業(yè)管理，逐步建立統(tǒng)一的演藝企業(yè)資質(zhì)登記和等級(jí)評(píng)定制度，支持和鼓勵(lì)始終把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要完善服務(wù)措施。選擇那些改革到位、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型國(guó)有演藝企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，在資金投入、項(xiàng)目支持、資源配置等方面加大傾斜力度。推薦有條件的轉(zhuǎn)制院團(tuán)優(yōu)先獲得銀行貸款、保險(xiǎn)承保和理賠，有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高收益。幫助條件成熟的演藝企業(yè)上市融資。充分利用全國(guó)性和區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為文藝院團(tuán)搭建資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素的流動(dòng)平臺(tái)。
要加強(qiáng)人才保障。統(tǒng)籌抓好經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以定向培養(yǎng)、公開招募、業(yè)外引進(jìn)等方式，培養(yǎng)、吸引和凝聚優(yōu)秀人才。
蔡武強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，確保在2012年上半年之前全面完成國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革任務(wù)。各級(jí)文化行政部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，引導(dǎo)干部職工深刻認(rèn)識(shí)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步堅(jiān)定推進(jìn)改革工作的自覺性主動(dòng)性。要加快完善國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)宣傳和推廣改革典型，將改革不斷引向深入，確保在2012上半年之前完成國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革工作任務(wù)。在改革過程中，要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障演職員工合法權(quán)益，要充分發(fā)揮黨的思想優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，深入細(xì)致地做好思想政治工作，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
歐陽(yáng)堅(jiān)就貫徹會(huì)議精神，提出明確要求。一是要增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)改革既是貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是廣大國(guó)有院團(tuán)面臨的前所未有的歷史機(jī)遇，改革的攻堅(jiān)期也是加快發(fā)展的機(jī)遇期，要集中力量、攻堅(jiān)克難，切實(shí)抓住國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制中涉及的人員身份轉(zhuǎn)換、社保銜接、土地處置、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、稅收優(yōu)惠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為轉(zhuǎn)制院團(tuán)盡快壯大實(shí)力、增強(qiáng)活力打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。二是要增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定的意識(shí)。各地要堅(jiān)決按照中央的要求，加快改革步伐，確保在2012年上半年之前完成各項(xiàng)改革任務(wù)。同時(shí)，在具體推進(jìn)改革過程中，行動(dòng)要積極、方法要穩(wěn)妥。在確保廣大職工的正當(dāng)權(quán)益方面要不折不扣，這樣才能讓廣大群眾理解改革、參與改革、支持改革。要把原則要求和具體措施結(jié)合起來，把企業(yè)壯大和個(gè)人受益有機(jī)統(tǒng)一起來，從而保證改革平穩(wěn)有序地推進(jìn)。三是要增強(qiáng)勇于探索的意識(shí)。各地要對(duì)中央的一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持改革配套文件深入研究，用好用足支持國(guó)有院團(tuán)改革發(fā)展的有關(guān)政策。同時(shí)，要圍繞《通知》精神，結(jié)合本地實(shí)際，大膽探索，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，通過制定更具操作性、更加優(yōu)惠的地方性政策，解決好改革中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。四是要增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的意識(shí)。各地要在盡快制定本地區(qū)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革工作方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目，通過細(xì)致的協(xié)調(diào)組織工作，充分利用各種資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同推進(jìn)各項(xiàng)改革政策的落實(shí)，確保各項(xiàng)改革工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。
文化部文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員，文化部各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志，各省區(qū)市文化廳（局）及其直屬院團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志，各地市級(jí)文化局主要負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。安徽省人民政府、遼寧省營(yíng)口市人民政府、山東省高密市人民政府、江蘇省文化廳、寧夏回族自治區(qū)文化廳、河北大廠評(píng)劇歌舞團(tuán)演藝有限責(zé)任公司6家典型單位的代表，在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。(記者劉修兵、李珊珊)
