政府部門在作出重大決策前必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，相關(guān)部門要督促醫(yī)院、學(xué)校、公交、電訊、金融、水、電、氣、熱等公共服務(wù)單位公開收費(fèi)監(jiān)督等內(nèi)容，各區(qū)縣政府和相關(guān)部門年底前要建立行政應(yīng)訴制度，對(duì)于新聞媒體曝光的違法行政行為責(zé)任部門必須展開調(diào)查并向社會(huì)公布。
北京市政府近日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市行政調(diào)解工作的意見》，多項(xiàng)規(guī)定將對(duì)本市的行政管理和政府建設(shè)產(chǎn)生重要影響。
重大決策須做維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
根據(jù)文件規(guī)定，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)或者提請(qǐng)政府決策的部門在決策前都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。決策機(jī)關(guān)要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并確定風(fēng)險(xiǎn)可控的，不得作出決策。2012年年底前，各區(qū)縣政府和市政府各部門要建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。
市法制辦綜合處副處長(zhǎng)陳翔表示，重大決策引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是本市在國(guó)務(wù)院下發(fā)文件的基礎(chǔ)上新增的內(nèi)容，主要是為了保證重大決策真實(shí)、科學(xué)，防止風(fēng)險(xiǎn)。“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告將會(huì)聽取政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家、公眾等多方面的意見作出，爭(zhēng)取做到客觀公正?！倍鴮?duì)于違反決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，將按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究責(zé)任。
同時(shí)，陳翔還表示，在今年年底前，市政府將出臺(tái)重大行政決策程序性規(guī)定，科學(xué)界定重大決策事項(xiàng)范圍，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，并且完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，及時(shí)公布聽證意見及采納情況和理由。
規(guī)范性文件不得設(shè)行政處罰
文件中要求，相關(guān)部門在制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，否則不得發(fā)布。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。對(duì)于制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布。
2012年，建立完善規(guī)范性文件制定和管理工作制度，明確規(guī)范性文件制定、備案、登記、發(fā)布等程序，及時(shí)糾正違法的規(guī)范性文件，并逐步建立有效的規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，供公眾查詢、監(jiān)督。
“以后政府部門制定的法律文件都要由各級(jí)法制辦進(jìn)行審議后，再提交人大常委會(huì)進(jìn)行審議，從立法源頭防止出現(xiàn)不合理文件的出臺(tái)?！标愊杞榻B，為了保證規(guī)范性文件的合理有效，市政府將出臺(tái)全市統(tǒng)一的清理工作規(guī)范，從今年開始，市政府規(guī)章每隔5年、各級(jí)政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件每隔2年清理一次，清理結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。
政府信息公開辦法明年出臺(tái)
根據(jù)文件中規(guī)定，本市將大力推進(jìn)政府信息公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。推進(jìn)政府部門預(yù)算、決算和政府基金收支預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算信息公開，將出臺(tái)本市政府信息公開規(guī)定和公開工作責(zé)任追究辦法。
同時(shí)，文件規(guī)定，將督促醫(yī)院、學(xué)校、公交、電訊、金融、水、電、氣、熱等公共服務(wù)單位辦事公開，規(guī)范辦事程序，充分利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄等載體公開辦事流程，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)、生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
據(jù)介紹，本市政府信息公開規(guī)定和公開工作責(zé)任追究辦法已經(jīng)在調(diào)研之中，預(yù)計(jì)將在2012年年底前頒布。
行政調(diào)解重點(diǎn)解決征地拆遷等糾紛
文件中規(guī)定，各級(jí)政府和相關(guān)部門要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。今年年底前，各區(qū)縣政府和市政府相關(guān)部門要建立完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對(duì)人民法院受理的行政案件，相關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)出庭應(yīng)訴。2011年年底前，建立行政應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度和行政應(yīng)訴情況定期報(bào)告制度，建立涉訴案件定期分析研討機(jī)制。
據(jù)市法制辦行政復(fù)議應(yīng)訴調(diào)解指導(dǎo)處處長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)介紹，本市的行政調(diào)解工作重點(diǎn)有兩個(gè)方面，一是行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的行政爭(zhēng)議。“其中要重點(diǎn)解決好土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷、人力資源和社會(huì)保障、治安管理等方面的行政爭(zhēng)議?！倍枪?、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛，重點(diǎn)解決好交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議等與行政管理有關(guān)的民事糾紛。對(duì)于涉及資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、社會(huì)影響大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。
對(duì)媒體曝光問題要主動(dòng)調(diào)查
文件規(guī)定，各級(jí)政府和相關(guān)部門要重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光，建立反映問題調(diào)查處理機(jī)制，對(duì)群眾舉報(bào)投訴和新聞媒體披露、反映的問題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)認(rèn)真開展調(diào)查，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。
據(jù)了解，目前政府認(rèn)可的舉報(bào)有實(shí)名舉報(bào)、市長(zhǎng)信箱、電話舉報(bào)等多種方式，但并沒有將微博曝光列入到有效舉報(bào)方式之中。據(jù)介紹，因?yàn)槲⒉儆谛屡d事物，并且微博舉報(bào)的真實(shí)性相對(duì)比較難以核實(shí)，所以，暫時(shí)沒有將微博列入到有效途徑之中。
而對(duì)于被舉報(bào)行政人員的處罰，本市今年年底將出臺(tái)本市行政問責(zé)辦法，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任。文件還規(guī)定，行政首長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)、本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，市政府和各區(qū)縣政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽取兩次依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決突出問題。
同時(shí)，市政府每年對(duì)區(qū)縣政府依法行政情況進(jìn)行考核，每年結(jié)合績(jī)效管理考評(píng)對(duì)市政府各部門依法行政情況進(jìn)行考評(píng)，并將考核結(jié)果作為對(duì)區(qū)縣政府和市政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。各區(qū)縣政府要堅(jiān)持每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和所屬委辦局的依法行政情況進(jìn)行考核。陳翔表示，屆時(shí)，市政府將對(duì)16個(gè)區(qū)縣單位的考核成績(jī)進(jìn)行橫向比較并記錄。
