近日，銀監(jiān)會融資擔(dān)保業(yè)務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體介紹了融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展及監(jiān)管情況。
2010年，按照國務(wù)院的部署和要求，融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）和各?。▍^(qū)、市）人民政府及其融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門（以下簡稱地方監(jiān)管部門）堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重的指導(dǎo)思想，加快推進(jìn)制度建設(shè)，開展全行業(yè)規(guī)范整頓工作，融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管取得積極進(jìn)展。
——制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，初步建立行業(yè)規(guī)范發(fā)展和審慎監(jiān)管制度框架。聯(lián)席會議成立后，先后制定出臺了《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）及8個(gè)配套制度，包括高管人員任職資格管理、公司治理、內(nèi)部控制、信息披露、經(jīng)營許可證管理、重大風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，涵蓋了融資性擔(dān)保業(yè)經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)管規(guī)范和對監(jiān)管工作的基本要求等方面，初步構(gòu)建了促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的基本制度框架，為促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高內(nèi)控水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力以及監(jiān)管部門實(shí)施有效監(jiān)管奠定了制度基礎(chǔ)。
——監(jiān)管體制初步確立，行業(yè)監(jiān)管逐漸步入規(guī)范軌道。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件要求，各省（區(qū)、市）人民政府及時(shí)明確監(jiān)管部門及工作職責(zé)，并陸續(xù)出臺《辦法》實(shí)施細(xì)則。目前各地逐步建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、日常監(jiān)管和退出機(jī)制，行業(yè)監(jiān)管逐漸步入規(guī)范軌道。聯(lián)席會議還對融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行了深入研究，推動(dòng)有關(guān)部門和各地政府出臺相關(guān)政策措施，支持行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
——融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理逐漸規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)管控能力有所加強(qiáng)。《辦法》印發(fā)后，聯(lián)席會議立即實(shí)施全行業(yè)規(guī)范整頓工作，各地政府對所轄區(qū)域內(nèi)的融資類擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底、風(fēng)險(xiǎn)排查、資格審查和重新核準(zhǔn)登記。規(guī)范整頓工作今年3月底基本完成，符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取了《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證》。在規(guī)范整頓中，愿意繼續(xù)從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對照《辦法》的相關(guān)規(guī)定，自查自糾，著力規(guī)范自身經(jīng)營行為，逐步樹立審慎經(jīng)營意識，加強(qiáng)了合規(guī)性建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)管控能力有所增強(qiáng)。
去年以來，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力增強(qiáng)，業(yè)務(wù)發(fā)展較快。截至2010年底，全國融資性擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)共計(jì)6030家，其中，國有控股1427家，民營及外資控股4603家，分別占比23.7%和76.3%；在縣（市）登記的有3284家，占比54.5%。注冊資本1億元（含）以上的占融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)的40.4%，注冊資本10億元（含）以上的29家。全行業(yè)資產(chǎn)總額5923億元，凈資產(chǎn)4798億元。在保余額總計(jì)11503億元，較上年增長64.6%。擔(dān)保代償率0.7%,損失率0.04%，撥備率（擔(dān)保準(zhǔn)備金余額/擔(dān)保余額）為3.1%，撥備覆蓋率（擔(dān)保準(zhǔn)備金余額/擔(dān)保代償余額）為507.3%。
銀擔(dān)合作有所改善，為中小企業(yè)提供融資性擔(dān)保的業(yè)務(wù)量增長幅度較大。截至2010年底，與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)）共計(jì)10321家，較上年增長27.1%；融資性擔(dān)保貸款余額8931億元（不含小額貸款公司融資性擔(dān)保貸款），較上年增長60.9%；融資性擔(dān)保貸款戶數(shù)16.6萬戶，較上年增長48.9%。為中小企業(yè)提供的融資性擔(dān)保貸款余額6894億元，較上年增長69.9%，占融資性擔(dān)保貸款總額的77.2%；為14.2萬戶中小企業(yè)提供了融資性擔(dān)保，戶數(shù)較上年增長58.3%，占所有融資性擔(dān)保貸款戶數(shù)的85.5%，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮了為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的作用。
盡管融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管取得了積極的進(jìn)展，但由于監(jiān)管體制剛剛建立，長期以來存在的一些突出問題和深層次矛盾短期內(nèi)難以根本解決，行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管仍然存在較多問題和壓力，主要是行業(yè)整體資信水平較低，商業(yè)可持續(xù)性比較弱、對中小企業(yè)的支持作用尚有較大發(fā)展空間、地方監(jiān)管執(zhí)行力亟需加強(qiáng)、部分機(jī)構(gòu)單體風(fēng)險(xiǎn)需要關(guān)注、外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善等方面。
下一步，聯(lián)席會議將抓緊研究制定融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)自有資金使用管理辦法、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理辦法、跨省分支機(jī)構(gòu)管理辦法等制度。與有關(guān)部門協(xié)商，爭取出臺促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的扶持政策。研究建立地方監(jiān)管部門履職評價(jià)制度，督促地方監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力建設(shè)，抓好相關(guān)制度的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)督促融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公司治理、內(nèi)部控制和信息披露等方面的建設(shè)。推動(dòng)各地建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)透明度建設(shè)，盡快建立健全融資性擔(dān)保行業(yè)自律組織。
