風(fēng)正海闊好揚帆
——國土資源部創(chuàng)先爭優(yōu)活動紀(jì)略
神州大地,舉國歡騰。在熱烈慶祝建黨90周年的神圣日子里,對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)行總結(jié)與思考,是紀(jì)念,更是啟示。
2010年5月20日,國土資源部黨組發(fā)出動員部署令,決定在部直屬機(jī)關(guān)黨的基層組織和黨員中深入開展“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動。從此,創(chuàng)先爭優(yōu)就成了一面鮮艷奪目的旗幟。一年多來,在這面旗幟下,國土資源部機(jī)關(guān)各級黨組織5000余名黨員積極投身活動中,以“夯實基層、建強(qiáng)隊伍、勇破兩難”為目標(biāo),切實增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力,切實提高黨員隊伍的執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力和廉政能力,勇于破解國土資源管理工作保障發(fā)展、保護(hù)資源“兩難”局面,奏響了一曲在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織實踐中建功立業(yè)的時代凱歌,為國土資源部門黨建工作留下了濃墨重彩的一筆。
圍繞中心抓結(jié)合,堅決克服“兩張皮”
創(chuàng)先爭優(yōu)活動啟動伊始,國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史就在專題研究會上為創(chuàng)先爭優(yōu)活動點題。他說,深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨中央在新形勢下以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大部署;是推動鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的成果向深度和廣度發(fā)展、更好地構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的重要契機(jī);是國土資源部門黨建工作的一項重要任務(wù)。
為確?;顒尤〉脤嵭?,部黨組明確了創(chuàng)先爭優(yōu)的原則要求:堅決克服“兩張皮”,圍繞中心抓結(jié)合,要堅持把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手,把黨建試點工作與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來,使試點工作與創(chuàng)先爭優(yōu)活動在薄弱環(huán)節(jié)交匯融合,做到兩結(jié)合、兩促進(jìn)。
2010年,正是國土資源部門管理任務(wù)異常繁重的一年,“雙保工程”和鞏固擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果正處在關(guān)鍵時期,全國土地第二次調(diào)查在收官,全國衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次實施問責(zé),而玉樹地震抗震救災(zāi)、西南抗旱找水以及汛期地質(zhì)災(zāi)害防治等急難險重和應(yīng)對突發(fā)事件的任務(wù),也接踵而至。
然而,借著創(chuàng)先爭優(yōu)活動的東風(fēng),部黨組發(fā)起了加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的再動員令,號召各級黨組織在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中爭當(dāng)先鋒、勇做表率,在自覺維護(hù)社會穩(wěn)定大局、促進(jìn)社會和諧中迎難而上。創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為國土資源部門走在前、做表率,為服務(wù)黨和國家工作大局履職履責(zé)的有力保證。
一年來,國土資源部門堅持將保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)民生等工作與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合,各項改革發(fā)展事業(yè)取得新成效。在推動科學(xué)發(fā)展方面,積極推動《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改和配套法規(guī)建設(shè),加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制,貫徹落實“十二五”規(guī)劃建議,扎實開展“雙保工程”,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察和土地督察,大力推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用,實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破,立足國內(nèi)實現(xiàn)能源資源基本保障;在促進(jìn)社會和諧方面,積極參與宏觀調(diào)控,大力推進(jìn)依法行政,深化農(nóng)村土地管理制度改革,加快推進(jìn)征地制度改革,保障農(nóng)民合理的土地權(quán)益,加大保障性住房用地供應(yīng)和監(jiān)管力度,加快礦產(chǎn)資源整合,調(diào)整資源開發(fā)利益機(jī)制,保護(hù)礦山環(huán)境;在服務(wù)人民群眾方面,大力推進(jìn)審批制度改革,提高辦事效率,推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化,提高服務(wù)能力和水平,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治,保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。國土資源管理工作呈現(xiàn)出“秩序”沒有亂、“地根”沒有松、“權(quán)益”有保障、“找礦”有成果的良好局面。
為把權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點區(qū)位,國土資源部在部機(jī)關(guān)開展廉政專項行動,認(rèn)真組織各司局、各單位開展“三查”(查防風(fēng)險點、查改突出問題、查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié))工作,通過對各單位提交的風(fēng)險點進(jìn)行整理歸并和定級,共梳理出12類75個風(fēng)險點,形成了《部直屬機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險點排查及自查自糾專題會有關(guān)情況梳理分析報告》。各司局、各單位結(jié)合業(yè)務(wù)重點總結(jié)提煉出了2011年的制度建設(shè)計劃,準(zhǔn)備修訂、完善、新建制度近200項,基本涵蓋了綜合管理、財務(wù)、人事、計劃、項目管理等全部工作領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位。制度建設(shè)計劃分解到具體的責(zé)任處室和責(zé)任人,訂立了明確的完成時間,初步搭建起了廉政制度建設(shè)的總體框架。
以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng),在機(jī)關(guān)廉政專項開展的同時,本著標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點,國土資源部在全系統(tǒng)掀起了“兩整治一改革”的熱潮,圍繞土地、礦產(chǎn)資源管理環(huán)節(jié)中的重要崗位和干部職工的作風(fēng)緊鑼密鼓地開展,取得了較好成效。
國土資源部扎實的創(chuàng)先爭優(yōu)工作引起了中央的高度重視。中央國家機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)點評國土資源部的創(chuàng)先爭優(yōu)工作:“主題明確,活動針對性強(qiáng),取得了比較突出的成效?!敝泄仓醒胝尉殖N?、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志到部調(diào)研時,充分肯定了部機(jī)關(guān)黨建工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得的成效。
貼近實際抓特色 立足崗位做表率
創(chuàng)先爭優(yōu)活動中,國土資源部黨組堅持貼近實際抓特色,鼓勵創(chuàng)新活動載體和抓手,履職盡責(zé)、立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu),有效增強(qiáng)了創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動力,防止了活動的“形式化”、“一般化”。
活動之初,部黨組就注重分類指導(dǎo)、整體推進(jìn),對部機(jī)關(guān)司局、派駐地方的國家土地督察局、事業(yè)單位三大類型黨組織分別確定了活動主題。部機(jī)關(guān)各司局黨支部以“改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力”為主題,在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化過程中,緊密結(jié)合“講黨性、重品行、做表率”活動,推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),按照“走在前頭”的機(jī)關(guān)黨建總體要求,強(qiáng)化組織功能;各派駐地方的國家土地督察局機(jī)關(guān)黨組織以“作風(fēng)硬朗、規(guī)范管理”為主題,緊密結(jié)合督察系統(tǒng)“敢于碰硬、不怕得罪人”作風(fēng)建設(shè)年活動,著力加強(qiáng)督察系統(tǒng)黨員的思想、作風(fēng)、制度和干部隊伍建設(shè),主動完善社會監(jiān)督方式,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作;直屬事業(yè)單位黨組織以“建設(shè)一流隊伍、強(qiáng)化服務(wù)支撐”為主題,緊密結(jié)合工作實際,開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。
針對“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”的執(zhí)法監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),部執(zhí)法監(jiān)察局在創(chuàng)先爭優(yōu)中精心設(shè)計抓手,找準(zhǔn)突破口。他們努力構(gòu)建“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”的執(zhí)法監(jiān)管體系,健全完善“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”機(jī)制,從制度和機(jī)制上確保防范在先,發(fā)現(xiàn)及時,制止有效,查處到位。同時提出,作風(fēng)是破解難題的關(guān)節(jié)點。他們將部黨組提出的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏”要求,細(xì)化為“四個更”:更高、更嚴(yán)、更快、更細(xì);“五個一”:謀劃寬廣一點,辦法想多一點,協(xié)調(diào)主動一點,落實抓緊一點,同事?lián)?dāng)一點;“六個不”:不讓工作在我手里延誤,不讓文件在我案頭積壓,不讓差錯在我身上發(fā)生,不讓秘密從我這里泄露,不讓局的形象因我受損,不讓來辦事的人受冷遇。將創(chuàng)先爭優(yōu)的活動理念和口號,落實到具體工作中,切實轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),提升了執(zhí)行力。
部地質(zhì)環(huán)境司在創(chuàng)先爭優(yōu)中,將“建設(shè)一流機(jī)關(guān),打造一流隊伍,培育一流作風(fēng),創(chuàng)造一流業(yè)績”的目標(biāo)落實到具體工作,取得驕人業(yè)績。“十一五”期間,成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害3215起,避免人員傷亡19萬多人,避免直接經(jīng)濟(jì)損失20多億元;2009年冬至2010年春兩個月時間,共在云南、貴州、廣西3?。▍^(qū))完成鉆井2703眼,總進(jìn)尺23萬米;成井2348眼,累計總出水量36萬立方米/天,解決了520萬人的飲水問題。
踐行使命,敢于碰硬,勇做堅守紅線和嚴(yán)把地根的時代先鋒。2010年以來,國家土地督察機(jī)構(gòu)把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的有效載體和抓手,不斷加強(qiáng)思想、作風(fēng)組織和制度建設(shè),通過爭創(chuàng)工作,逐步探索出一條有土地督察特色的黨建工作之路。
結(jié)合土地督察工作實際,國家土地督察機(jī)構(gòu)創(chuàng)新了“臨時黨支部建在督察組上”的工作模式,各督察局每個例行督察組都成立了臨時黨支部,“督察工作開展到哪里,黨的組織生活就跟到哪里”,打造督察一線的“戰(zhàn)斗堡壘”。以“作風(fēng)硬、制度硬、能力硬、手段硬和效果實”的“四硬一實”為目標(biāo),督察機(jī)構(gòu)將“敢于碰硬,不怕得罪人”和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為督察工作的指導(dǎo)思想和創(chuàng)先爭優(yōu)的實踐標(biāo)準(zhǔn)。從2010年起,每五年對全國333個地級以上城市完成一輪例行督察,其中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、用地量大、違法用地多的128個重點城市每兩年覆蓋一次。2010年在全國77個重點城市全面開展例行督察,將工作從國土資源系統(tǒng)拓展至國土資源領(lǐng)域,實現(xiàn)了對地方政府土地審批、征轉(zhuǎn)、供應(yīng)、開發(fā)利用、執(zhí)法和抵押融資等環(huán)節(jié)的全過程督察。目前,例行督察已覆蓋到除西藏、新疆和青海以外的28個省(區(qū)、市)和5個計劃單列市的503個市、縣。
窗口單位,民生要地。在創(chuàng)先爭優(yōu)中,部政務(wù)大廳黨支部提出“三員合一”的服務(wù)理念,即當(dāng)好收發(fā)員,規(guī)范、高效、準(zhǔn)確辦理行政審批報件接收、結(jié)果發(fā)送工作;當(dāng)好協(xié)調(diào)員,協(xié)調(diào)申請人和相關(guān)司局,提高行政審批效率、建立順暢溝通橋梁;當(dāng)好信息員,做好政府信息依申請公開工作,并自覺推廣信息技術(shù)、創(chuàng)新服務(wù)手段、促進(jìn)政務(wù)公開,著力打造陽光服務(wù)平臺。同時建構(gòu)陽光服務(wù)體系,進(jìn)一步健全包括一次性告知、限時辦結(jié)、實名制服務(wù)、意見反饋、登記、接待等6項制度的首問負(fù)責(zé)制,建立明確的辦事流程和受理責(zé)任,主動實行延時延伸服務(wù),營造溫馨舒適、綠色陽光、便利快捷的服務(wù)環(huán)境。將創(chuàng)先爭優(yōu)活動與日常工作緊密融合、齊頭并進(jìn),促進(jìn)服務(wù)工作不斷上水平、出佳績,得到了群眾的好評。
夯實基層強(qiáng)隊伍 創(chuàng)先爭優(yōu)破兩難
這是雪域高原上的職責(zé)堅守??简灻媲?,玉樹災(zāi)區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制組——這支臨時組建起來的、平均年齡不足30歲,擁有12名黨員、12名碩士的青年團(tuán)隊,用行動詮釋了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)本色。
2010年4月14日,青海玉樹地區(qū)發(fā)生7.1級強(qiáng)烈地震,災(zāi)后重建任務(wù)迫在眉睫。以中國土地勘測規(guī)劃院為總體技術(shù)牽頭,青海、甘肅、江西三省規(guī)劃院及成都市國土規(guī)劃地籍事務(wù)中心共同參與的玉樹州及所轄六縣土地利用總體規(guī)劃編制組,迅速集結(jié)完畢。平均4400米的高海拔,強(qiáng)烈的高原反應(yīng),惡劣的生活環(huán)境,極度匱乏的工作基礎(chǔ)條件……這一切沒有阻擋這支年青的團(tuán)隊踐行創(chuàng)先爭優(yōu)的堅實步伐。他們克服了種種難以想象的困難,在兩個多月內(nèi)出色地完成了為期高強(qiáng)度、高難度、高效率的規(guī)劃編制工作。
在創(chuàng)先爭優(yōu)中,國土資源部門注重發(fā)揮先進(jìn)典型的精神引領(lǐng)和行為標(biāo)桿作用,通過不斷加大典型挖掘、培育和宣傳力度,以榜樣的力量感召人、引導(dǎo)人,極大鼓舞了全體國土人當(dāng)先鋒、做表率的激情和熱情,不斷掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動的新高潮。
創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來,國土資源部在保障發(fā)展、保護(hù)資源、服務(wù)民生中涌現(xiàn)出了一大批可歌可泣的先進(jìn)典型。如扎根邊遠(yuǎn)山區(qū),工作兢兢業(yè)業(yè),累倒在重大項目征地一線的廣西壯族自治區(qū)靖西縣安寧鄉(xiāng)國土資源管理所原所長韋壽增;在執(zhí)行航空物探飛行任務(wù)遭遇空難幸存后仍堅持飛行作業(yè)的中國國土資源航空物探遙感中心共產(chǎn)黨員石磊;不顧個人安危,積極參與汶川地震抗震救災(zāi)工作,被授予“全國抗震救災(zāi)模范”稱號的部地質(zhì)環(huán)境司綜合處處長熊自力;為地質(zhì)找礦和服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嘔心瀝血直至生命最后一刻的中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心原主任、黨委書記李向;常年奮戰(zhàn)在青藏高原第一線,取得在中低緯度凍土層發(fā)現(xiàn)“可燃冰”等多項科研成果的中國地質(zhì)科學(xué)院資源研究所海洋與非金屬研究室黨支部;嚴(yán)格執(zhí)法,勇破國土資源違法行為發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難,取得明顯成效的部執(zhí)法局黨支部……
戰(zhàn)斗堡壘熠熠閃光,先鋒模范處處生輝。在勇破兩難的奮進(jìn)中,這些先進(jìn)典型用自己的實際行動彰顯了“平時能看出來,關(guān)鍵時刻能站出來,生死關(guān)頭能豁出來”的國土資源系統(tǒng)黨員干部執(zhí)政為民的良好形象。
他們的感人事跡和精神情懷,在全系統(tǒng)廣大干部職工中產(chǎn)生了強(qiáng)烈影響,系統(tǒng)上下形成了“學(xué)中創(chuàng)、干中創(chuàng)、比中創(chuàng)、評中創(chuàng)”的積極向上的工作局面。在創(chuàng)先爭優(yōu)的激勵和鼓舞下,經(jīng)受著“雙?!?、“兩難”風(fēng)雨洗禮的國土資源管理隊伍日益走向堅強(qiáng)和成熟,一支務(wù)實高效、敢拼敢打、永不松懈、清正廉潔的高素質(zhì)黨員干部隊伍正在茁壯成長。
勇創(chuàng)先進(jìn)、爭當(dāng)優(yōu)秀,是事業(yè)發(fā)展的永恒主題。“我們要正視問題、保持清醒,把已有的成績作為繼續(xù)努力的基礎(chǔ),把存在的不足視作進(jìn)步的空間,進(jìn)一步強(qiáng)黨性、抓班子、帶隊伍、破兩難。”徐紹史部長的講話語意深長。
歲月如歌。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新征程上,中國共產(chǎn)黨今天迎來了建黨90周年紀(jì)念日。創(chuàng)先爭優(yōu),須奮斗不息、拼搏不止。讓我們再接再厲,把創(chuàng)先爭優(yōu)熱情轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)動力,用干事創(chuàng)業(yè)的業(yè)績來檢驗創(chuàng)先爭優(yōu)成效,不斷提高國土資源管理和服務(wù)水平,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。