國(guó)務(wù)院“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)：
徹查事故原因 嚴(yán)肅追究責(zé)任 深刻吸取教訓(xùn)
堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn) 有效防范和遏制重特大事故發(fā)生
駱琳等出席會(huì)議并講話
2011年7月28日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的國(guó)務(wù)院“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組全體會(huì)議在溫州市召開(kāi)。調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳等出席會(huì)議并講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，認(rèn)真貫徹和堅(jiān)持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、依法和實(shí)事求是的原則，依法依規(guī)徹查事故原因，嚴(yán)厲追究事故責(zé)任，同時(shí)要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)綜合預(yù)防措施，堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)有力保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
7月23日，D301次列車在甬溫線永嘉至溫州之間的高架橋上與D3115次列車發(fā)生追尾，導(dǎo)致特別重大鐵路交通事故，目前已造成39人死亡、192人受傷，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志當(dāng)即作出重要指示，要求各有關(guān)部門和地方務(wù)必把救人放在第一位，全力以赴組織好救援工作，同時(shí)查明原因，做好善后處理。受胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理委派，張德江副總理率國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶險(xiǎn)救援，看望傷員，查看事故現(xiàn)場(chǎng)，慰問(wèn)搶險(xiǎn)救援人員，并主持召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取救援情況匯報(bào)，對(duì)下一步事故救援、善后處理和搞好事故調(diào)查處理等工作作出了重要指示，提出了明確要求。溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院專題常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取事故有關(guān)情況匯報(bào)，對(duì)嚴(yán)肅認(rèn)真搞好事故調(diào)查、繼續(xù)全力救治傷員、妥善做好賠償撫恤等工作和采取堅(jiān)決措施全面加強(qiáng)以交通、煤礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作作出全面部署，提出明確要求。
調(diào)查組全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策部署和指示精神，堅(jiān)決貫徹和堅(jiān)持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、依法和實(shí)事求是的原則，切實(shí)做好事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅認(rèn)真徹底查清事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，給遇難者家屬和受傷人員一個(gè)真誠(chéng)負(fù)責(zé)任的交待，給人民群眾一個(gè)真誠(chéng)負(fù)責(zé)任的交代。
會(huì)議要求，事故調(diào)查組要認(rèn)真嚴(yán)格履行調(diào)查組職責(zé)，依法依規(guī)開(kāi)展事故調(diào)查處理各項(xiàng)工作：（一）切實(shí)堅(jiān)持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、依法和實(shí)事求是的原則。事故調(diào)查工作要以事實(shí)和法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，深入細(xì)致開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證工作，調(diào)查結(jié)論要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要全方位、多方面，從各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真細(xì)致查找造成事故的原因。要用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題要進(jìn)行論證和復(fù)核驗(yàn)算，原原本本、客觀公正地對(duì)事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因進(jìn)行忠于事實(shí)的判斷和論證。要尊重法規(guī)、尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，既要覆蓋技術(shù)層面，又要覆蓋管理層面，全面深入細(xì)致地把情況搞準(zhǔn)查實(shí)，做到程序嚴(yán)密、調(diào)查嚴(yán)謹(jǐn)、證據(jù)確鑿科學(xué)有力。
（二）切實(shí)堅(jiān)持尊重科學(xué)，依靠專家，徹底查明事故原因。針對(duì)這次事故調(diào)查技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，要堅(jiān)持尊重科學(xué)的原則，充分發(fā)揮專家的作用，從各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入調(diào)查，認(rèn)真查找問(wèn)題，著重突出以下幾個(gè)方面：一查原始資料，包括有關(guān)行車調(diào)度、指令傳達(dá)、通話記錄，以及“黑匣子”信息內(nèi)容等，并進(jìn)行科學(xué)深入細(xì)致分析。二查現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)任何一個(gè)地點(diǎn)和環(huán)節(jié)都要認(rèn)真進(jìn)行詳細(xì)勘查，做好相關(guān)技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)。三查設(shè)備設(shè)施，包括信號(hào)設(shè)施、行車設(shè)備、監(jiān)控裝置等是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。四要查管理，包括各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理、列車運(yùn)行組織管理等是否存在漏洞，是否存在“三違”等問(wèn)題。五查控制系統(tǒng)，包括列車制動(dòng)系統(tǒng)是否正常，調(diào)度指揮系統(tǒng)等是否規(guī)范。六查制度，包括安全培訓(xùn)、行車指揮、崗位操作等規(guī)章制度是否健全或存在不落實(shí)等情況。調(diào)查既不放過(guò)任何一個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，也絕不回避廣大群眾和社會(huì)輿論關(guān)心和熱議的任何一個(gè)問(wèn)題，要通過(guò)對(duì)各方面的認(rèn)真深入調(diào)查，確保事故原因徹底調(diào)查清楚，確保調(diào)查的結(jié)論經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
（三）切實(shí)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。在依法依規(guī)查明事故發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，認(rèn)真負(fù)責(zé)地認(rèn)定事故性質(zhì)、界定事故責(zé)任，依法依規(guī)提出對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議，絕不姑息遷就，要嚴(yán)肅對(duì)有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)處分和有關(guān)單位的行政處罰，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，切實(shí)做到事故原因未查清不放過(guò)、有關(guān)責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員沒(méi)有受到教育不放過(guò)。
（四）切實(shí)嚴(yán)肅調(diào)查紀(jì)律，規(guī)范調(diào)查行為。調(diào)查組成員要堅(jiān)持客觀公正、誠(chéng)實(shí)守信地參加事故調(diào)查工作。在調(diào)查的方式方法上，要帶著法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范調(diào)查、帶著疑問(wèn)調(diào)查，既要查詢相關(guān)管理人員、操作人員、司乘人員，也要查詢列車旅客和受傷人員。要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，密切關(guān)注媒體和網(wǎng)民提出的相關(guān)問(wèn)題，并作為事故調(diào)查線索的參考，認(rèn)真深入進(jìn)行查證。要恪盡職守、扎實(shí)工作，按期完成調(diào)查組交辦的任務(wù)。
（五）切實(shí)加強(qiáng)緊密配合，確保調(diào)查處理工作高效有序順利進(jìn)行。要充分依靠地方黨委、政府和鐵路系統(tǒng)等有關(guān)部門深入開(kāi)展事故調(diào)查工作。各工作組及其成員要在事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，密切配合，加強(qiáng)工作溝通，及時(shí)研究調(diào)查中遇到的有關(guān)問(wèn)題。按照有關(guān)規(guī)定，事故調(diào)查組有權(quán)向任何單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，要求提供有關(guān)文件、資料的，不得拒絕。對(duì)在事故調(diào)查中故意隱瞞、弄虛作假、提供虛假情況的，要從嚴(yán)懲處。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員，在事故調(diào)查期間，不得擅離職守，隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況，嚴(yán)肅認(rèn)真配合事故調(diào)查，如實(shí)反映事故情況。
同時(shí)，會(huì)議要求調(diào)查組要緊密配合地方黨委、政府和鐵路系統(tǒng)認(rèn)真做好各項(xiàng)善后工作，全力以赴救治傷員、千方百計(jì)減少因傷死亡、因傷致殘，依據(jù)有關(guān)政策做好死傷人員撫恤賠償?shù)认嚓P(guān)工作，堅(jiān)持公開(kāi)、透明，及時(shí)準(zhǔn)確公布調(diào)查處理有關(guān)情況，如實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
會(huì)議深刻指出，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。抓好安全生產(chǎn)工作既是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理任務(wù)，也是黨和人民交給我們的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的嚴(yán)重問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策部署和指示精神，深刻吸取事故血的教訓(xùn)，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，深入排查和消除安全隱患，全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)，依法強(qiáng)化行政和社會(huì)監(jiān)督，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
會(huì)議宣布了國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組組成人員名單。國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳任組長(zhǎng)，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)王德學(xué)，監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金，鐵道部副部長(zhǎng)彭開(kāi)宙，全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記張鳴起，浙江省副省長(zhǎng)毛光烈為副組長(zhǎng)；成員由國(guó)家和浙江省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，同時(shí)聘請(qǐng)部分專家組成專家組。調(diào)查組還邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查。
會(huì)議明確了調(diào)查組的主要工作職責(zé)：一是切實(shí)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；二是嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)負(fù)責(zé)地認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；三是依法依規(guī)對(duì)事故責(zé)任者提出處理建議；四是深刻總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；五是在規(guī)定的期限內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
為全面深入科學(xué)地做好事故調(diào)查分析，事故調(diào)查組邀請(qǐng)了包括“兩院”院士在內(nèi)的分別來(lái)自中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、北京交通大學(xué)、西南交通大學(xué)、中國(guó)電力科學(xué)研究院、鐵道部科學(xué)研究院、國(guó)家電網(wǎng)等國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)、高等院校的8名知名專家、教授組成專家組。他們中既有鐵道信號(hào)系統(tǒng)專業(yè)，又有運(yùn)輸調(diào)度專業(yè)；既有電力系統(tǒng)專業(yè)，又有高電壓技術(shù)專業(yè)；既有研究高速列車制動(dòng)方向的，又有研究高電壓電磁干擾方向和防雷與過(guò)電壓方向的，還有研究管理方向的。他們的專業(yè)及研究方向涵蓋了鐵路車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電等領(lǐng)域及高鐵、動(dòng)車組、行車設(shè)備、接觸網(wǎng)設(shè)備、行車組織等方面。
會(huì)上，郝明金、王德學(xué)、彭開(kāi)宙、張鳴起、毛光烈、最高人民檢察院鐵路運(yùn)輸檢察廳副廳長(zhǎng)徐向春講話。上海鐵路局匯報(bào)了事故有關(guān)情況并作深刻檢查。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組全體成員，浙江省、溫州市有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
國(guó)務(wù)院“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組組成人員名單
組 長(zhǎng)：
駱 琳 國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：
王德學(xué) 國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)
郝明金 監(jiān)察部副部長(zhǎng)
彭開(kāi)宙 鐵道部副部長(zhǎng)
張鳴起 全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記
毛光烈 浙江省人民政府副省長(zhǎng)
成 員：
蘇 潔 國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司司長(zhǎng)
王大同 監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室副主任
王武琦 監(jiān)察部駐國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)察局局長(zhǎng)
劉云昌 國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)察專員
王力爭(zhēng) 國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司副司長(zhǎng)
陳蘭華 鐵道部安監(jiān)司司長(zhǎng)
徐恩毅 全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部副部長(zhǎng)
徐 林 浙江省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)
徐洪軍 浙江省安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)
謝雙成 浙江省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)
李錦平 浙江省總工會(huì)副主席
同時(shí)，邀請(qǐng)了最高人民檢察院鐵路運(yùn)輸檢察廳副廳長(zhǎng)徐向春、副廳級(jí)檢察員曹康、正處級(jí)檢察員王亞卿和瀆職侵權(quán)檢察廳重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室主任牛正良四位同志參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組三個(gè)小組，并聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，參與事故調(diào)查工作。
一、技術(shù)組
組 長(zhǎng)：
王德學(xué)(兼)國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：
王力爭(zhēng) 國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司副司長(zhǎng)
徐 林 浙江省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)
陳蘭華 鐵道部安監(jiān)司司長(zhǎng)
李德忠 國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)察專員
王晉中 國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心副主任
二、管理組
組 長(zhǎng)：
王大同(兼)監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室副主任
副組長(zhǎng)：
王武琦 監(jiān)察部駐國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)察局局長(zhǎng)
劉云昌 國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)察專員
郭新慶 國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)察專員
徐恩毅 全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部副部長(zhǎng)
秦德潤(rùn) 鐵道部紀(jì)委巡視員、駐部監(jiān)察局副局長(zhǎng)
三、綜合組
組 長(zhǎng)：
蘇 潔(兼)國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司司長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：
張宏波 國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)察專員
徐洪軍 浙江省安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)
四、專家組
組 長(zhǎng)：
周孝信 中國(guó)科學(xué)院院士,中國(guó)電力科學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：
王夢(mèng)恕 中國(guó)工程院院士，北京交通大學(xué)隧道及地下工程試驗(yàn)研究中心主任
郭 進(jìn) 西南交大信息學(xué)院副院長(zhǎng)，教授
成 員：
于永清 中國(guó)電力科學(xué)研究院副院長(zhǎng)，教授
陳維江 國(guó)家電網(wǎng)特高壓部主任，教授
唐 濤 北京交通大學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，教授
紀(jì)嘉倫 北京交通大學(xué)原交通運(yùn)輸學(xué)院院長(zhǎng)，教授
李和平 鐵道部科學(xué)研究院研究員
